新型農(nóng)業(yè)主體破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意 見(jiàn)》，文件為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解“誰(shuí)來(lái)種地”找到了途徑，是今后 指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的重要政策文件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。推進(jìn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體。因此，要大 力扶新扶強(qiáng)扶優(yōu)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，更要通過(guò)培育新型主體帶動(dòng)農(nóng)民、富 裕農(nóng)民、提高農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一 種被動(dòng)烙上的“身份”。過(guò)去，作為“身份”的農(nóng)民有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的色彩 。現(xiàn)在，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是基于市場(chǎng)規(guī)律的 選擇，也是時(shí)代的進(jìn)步。新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別還在于，前者比后者更能從農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得效益，而農(nóng)業(yè)比較效益低是相當(dāng)部分農(nóng)民離開(kāi)土地最直接的原因。

事實(shí)上，新型主體或從傳統(tǒng)農(nóng)民中分化、成長(zhǎng)，或由農(nóng)戶聯(lián)合合作而成，或是 返鄉(xiāng)人員務(wù)農(nóng)，或是工商資本下鄉(xiāng)，他們面對(duì)的不再是自家的一畝三分地，而是適 度的土地規(guī)模，對(duì)市場(chǎng)變化更敏銳，對(duì)新技術(shù)更渴求。扶持新型農(nóng)業(yè)主體，有利于 土地和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家扶持新型主體就是著 眼于其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，因此推出了完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等六項(xiàng)含金量頗高的舉措。

培育新型主體要避免急于求成的傾向，歸根結(jié)底要在新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶關(guān)系 上做文章。通過(guò)發(fā)展新型主體帶動(dòng)普通農(nóng)民增收，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn) 實(shí)選擇。若能堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，并不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體，“誰(shuí) 來(lái)種地”的難題將迎刃而解。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部