楊 慧

(河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽 馬鞍山 243000)

基于“體面勞動”的新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀與改善研究
——以馬鞍山市為例

楊 慧

(河海大學(xué)文天學(xué)院 安徽 馬鞍山 243000)

現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量仍然很低：如勞動時(shí)間偏長，工資水平偏低，社會保障制度不健全等。新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題關(guān)系到他們在城市中的生活水平，以及市民化的程度。本文是從“體面勞動”的視角對新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量以及路徑提升方面進(jìn)行探究，針對新生代農(nóng)民工是否達(dá)到體面勞動的水平以及如何提高就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)體面勞動提出相關(guān)的對策。

體面勞動；就業(yè)質(zhì)量；新生代農(nóng)民

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。通常，我們把20世紀(jì)80年代以后出生的，年齡在18到35周歲的“農(nóng)民工”稱為“新生代農(nóng)民工”。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的受教育的程度普遍較高，對職業(yè)發(fā)展的期望很高，物質(zhì)和精神享受要求也很高。此外，新生代農(nóng)民工對新鮮事物接受較快，具有較強(qiáng)的維權(quán)意識，對融入城市的渴望較強(qiáng)。但是他們普遍工作耐受力低，吃苦耐勞的精神明顯較弱。伴隨代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。與老一輩農(nóng)民工不同的是，他們外出就業(yè)不再是為了改善貧困的生活狀態(tài)，而是希望扎根于城市，體驗(yàn)生活，實(shí)現(xiàn)夢想并希望能夠?qū)崿F(xiàn)體面勞動。

1.新生代農(nóng)民工的體面勞動和就業(yè)質(zhì)量

體面勞動，也叫體面工作、體面就業(yè)，這一概念由國際勞工組織(ILO)于1999年6月在第87屆國際勞工大會上提出。體面勞動意味著勞動者的充分就業(yè)、確保最低工資、充分的社會保障、有保障的勞動條件。具體來說，體面勞動包含“促進(jìn)工作中的權(quán)利”、“就業(yè)”、“社會保護(hù)”、“社會對話”等四個(gè)目標(biāo)。這一概念的提出，就是想通過促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會保障、維護(hù)勞動者基本權(quán)益，以及開展政府、企業(yè)組織和工會三方的協(xié)商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。2014年4月28日，國家主席習(xí)近平同全國勞動模范代表座談并發(fā)表講話，稱要堅(jiān)持社會公平正義，努力讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展?！绑w面勞動”和體面生活正是實(shí)現(xiàn)勞動者“中國夢”的最佳通道，是“中國夢”照耀到每一個(gè)普通勞工的必由路徑。

農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量主要包括農(nóng)民工從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個(gè)人發(fā)展前景和對工作的滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會的滿意度。是農(nóng)民工從業(yè)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并獲得報(bào)酬或收入情況的優(yōu)劣程度。體面勞動是一個(gè)反映在高質(zhì)量就業(yè)的新理念，因?yàn)槲覀兛梢詮捏w面就業(yè)所強(qiáng)調(diào)的每一個(gè)方面確定就業(yè)質(zhì)量的主要內(nèi)容：比如：工作獲得的難易程度，工作條件，工作的安全和健康，工作中的權(quán)利和尊嚴(yán)，福利和保障，職業(yè)發(fā)展前景，勞動關(guān)系等。提高就業(yè)質(zhì)量包含了追求體面勞動的途徑與方法，另一方面，體面勞動實(shí)現(xiàn)與否主要反映的是就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣程度。實(shí)現(xiàn)體面勞動必須提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和體面勞動缺失的現(xiàn)狀

“十二五”以來，馬鞍山政府非常重視農(nóng)民工問題，制定出臺了一系列政策措施，農(nóng)民工工資水平，社會保障水平都在穩(wěn)步提升，越來越多的新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、成為“新市民”，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了體面勞動。但是部分生產(chǎn)一線的新生代農(nóng)民工們的勞動狀況與體面勞動仍有差距，不體面勞動的現(xiàn)象依然存在，勞動的基本權(quán)利得不到保障。

我們在馬鞍山市新生代農(nóng)民工較為集中的工業(yè)園區(qū)，采取隨機(jī)抽樣的方式，進(jìn)行了一次關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的問卷調(diào)查，發(fā)放問卷750份，回收問卷709份，剔除數(shù)據(jù)缺失的無效問卷11份,有效問卷回收率93.07%。對問卷調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用SPSS20.0數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，描述出馬鞍山市新生代農(nóng)民工體面勞動的現(xiàn)狀和影響因素，并提出幫助新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動的合理化的建議。

2.1 工作時(shí)間超長，工資收入偏低

新生代農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍偏長，超過國家勞動法明文規(guī)定的工作時(shí)間，加班現(xiàn)象普遍存在。從每天的工作時(shí)間看，被調(diào)查的新生代農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間低于8小時(shí)的只占9.4%，每天工作8小時(shí)的占40.9%，每天工作9-12小時(shí)的49.7%，比例最高。從一周的工作天數(shù)來看，新生代農(nóng)民工很少能享受到雙休，每周工作6-7天的比例高達(dá)78.9%。這種超時(shí)加班會嚴(yán)重危害勞動者的身心健康。

被調(diào)查的新生代農(nóng)民工所面臨的最大問題是整體收入偏低。新生代農(nóng)民工月平均收入2038.63元，僅為馬鞍山市城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資(3887.2元)的52.4%。與城鎮(zhèn)普通職工相比，農(nóng)民工的工作時(shí)間長，工作量大，但是工作薪酬卻低，而且很少能享受到企業(yè)的其他福利待遇，同工不同酬的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。對于年輕的農(nóng)民工來說，勞動的價(jià)值得不到體現(xiàn)，可以說是最大的不體面。

2.2 社會保障不健全

被調(diào)查的新生代農(nóng)民工僅有很少一部分享有完備的五險(xiǎn)一金。享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為25.8%，部分人自主參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，67.8%的青年農(nóng)民工沒有參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工是在新農(nóng)合的覆蓋之下，只有13%的受訪農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。由于醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制及基金收繳、發(fā)放體制的阻礙，新農(nóng)合的保險(xiǎn)體系也很難真正維護(hù)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就醫(yī)的問題。失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金的比例分別為13%、12.6%、3.4%?？梢钥闯?，在我國社會保障制度的城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)的影響下，直到今天大部分的青年農(nóng)民工仍然他們很難進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系的保障范圍，無法和城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老醫(yī)療生育等保障。

2.3 工作環(huán)境不符合體面勞動要求

新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境差，缺乏應(yīng)有的勞動保護(hù)。大部分從事制造業(yè)流水線工作的新生代農(nóng)民工的工作任務(wù)重、勞動時(shí)間長。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的工作環(huán)境比建筑業(yè)和采掘業(yè)的工作環(huán)境要好，但是從事電子產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，受機(jī)器電子輻射較嚴(yán)重。由于農(nóng)民工受教育水平總體較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力等。另一方面，企業(yè)為節(jié)省成本而省去了對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和提供必要的勞動保護(hù)措施，因此在青年農(nóng)民工群里中發(fā)生生產(chǎn)事故的概率比較高。頻發(fā)的生產(chǎn)事故和職業(yè)病使新生代農(nóng)民工這一群體的健康狀況欠佳。

2.4 受教育和自我提升的途徑受限

新生代農(nóng)民工比他們的父輩受教育程度高，更愿意接受各種勞動技能培訓(xùn)。然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的接受再教育和勞動技能培訓(xùn)的途徑非常有限。一些農(nóng)民工表示從未接受過企業(yè)提供任何形式的崗位技能培訓(xùn)或管理技能培訓(xùn)。個(gè)別農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自費(fèi)參加了會計(jì)、英語等方面的培訓(xùn)。大部分農(nóng)民工認(rèn)為超長的加班和偏低的薪酬讓他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望受到了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的制約。這在很大程度上影響了新生代農(nóng)民工勞動技能的提高，直接的結(jié)果就是青年農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展受限。從調(diào)查中我們得到以下數(shù)據(jù)：新生代農(nóng)民工中，就職技術(shù)人員崗位的占14.5%，就職辦公室文員崗位的占9.1%，就職管理人員崗位的占1.2%，大部分青年農(nóng)民工仍然在流水線上從事簡單重復(fù)的工作。他們的主觀學(xué)習(xí)愿望與現(xiàn)實(shí)存在著巨大差距，這一點(diǎn)嚴(yán)重制約了他們未來的職業(yè)發(fā)展。

2.5 勞資雙方溝通平臺缺失

調(diào)查顯示，雖然新生代農(nóng)民工比他們的父輩具有更強(qiáng)的維權(quán)意識，在遇到不公平待遇時(shí)更愿意表達(dá)自己的想法。但是遇到勞資糾紛時(shí)他們想維權(quán)，但是不知道如何維權(quán)，勞資雙方的溝通平臺缺失。僅5.9%的被調(diào)查對象曾經(jīng)參加過企業(yè)的職工代表大會，工會的入會率僅為21.6%，幾乎所有的新生代農(nóng)民工沒有聽過工資集體協(xié)商制度、集體談判制度。另一方面，新生代農(nóng)民工對工會組織的只能不了解，不信任。在發(fā)生勞資糾紛的時(shí)候，他們不知道向工會尋求幫助。工會也無法站在農(nóng)民工的立場與企業(yè)進(jìn)行平等的談判和對話，維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益。

3.實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工“體面勞動”的對策

3.1 發(fā)揮政府職能，健全社會保障等制度

新生代農(nóng)民工利益受損的一個(gè)根本原因是我國長期以后堅(jiān)持的戶籍、社會保障制度的城鄉(xiāng)二元體制。因此，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，體現(xiàn)體面勞動的第一步就是政府要從制度上進(jìn)行改革。具體而言，就應(yīng)該逐步推進(jìn)二元戶籍制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元體制轉(zhuǎn)變。給農(nóng)民工一個(gè)平等的社會身份和平等的社會權(quán)利。第二，在我國，社會保障制度的城鄉(xiāng)差異在逐步縮小，但是對部分在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工而言還存在很多亟待解決的問題。比如農(nóng)民工醫(yī)保體系劃分問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)劃分體系問題，以及生育保險(xiǎn)，住房公積金的繳納問題。例如：對于用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，監(jiān)督企業(yè)為其購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。其次，要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍，為未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。三是根據(jù)農(nóng)民工居住在當(dāng)?shù)氐木幼∧晗?，建立農(nóng)民工保障房制度。

3.2 創(chuàng)新企業(yè)管理方式，懷踐行以人為本的管理理念

企業(yè)作為勞資雙方的重要主體之一，對新生代農(nóng)民工體面勞動的實(shí)現(xiàn)負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)通過富于人性化、科學(xué)性的管理方式，尊重新生代農(nóng)民工的體面勞動。第一，企業(yè)應(yīng)遵守《勞動法》等相關(guān)法律的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，認(rèn)真維護(hù)青年農(nóng)民工的休息權(quán)、健康權(quán)、集體談判權(quán)、安全工作權(quán)等基本的勞動權(quán)利。第二，要優(yōu)化新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境和生活環(huán)境。組織安全生產(chǎn)、重視安全培訓(xùn)制定嚴(yán)格的勞動保護(hù)措施。同時(shí)優(yōu)化操作環(huán)境，采用更加安全環(huán)保的技術(shù)和工藝材料，讓這些年輕農(nóng)民工更加安全體面地工作。第三，與老一代農(nóng)民工相比新生代農(nóng)民工追求精神生活愿望更加強(qiáng)烈，他們更加渴望得到上級、同事的支持、鼓勵、關(guān)心，期望得到打工城市的接納和認(rèn)可。所以企業(yè)管理層應(yīng)幫助青年農(nóng)民打造一個(gè)優(yōu)良的人際關(guān)系氛圍，例如：可以組織城鄉(xiāng)職工的聯(lián)誼互動，為農(nóng)民工的健康生活和工作提供精神支持和保障。

3.3 健全企業(yè)民主管理機(jī)制，引導(dǎo)勞資雙方建立和諧的勞動關(guān)系

一直以來，在農(nóng)民工和企業(yè)勞資雙方溝通平臺缺失。因此，首先要健全企業(yè)的民主管理制度，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工有序參與企業(yè)的民主管理，讓他們通過民主參與表達(dá)和維護(hù)自己的權(quán)益。其次，工會是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動最大的支持者，是維護(hù)他們權(quán)益的組織。工會應(yīng)該把新生代農(nóng)民工吸納進(jìn)來，提高他們的組織化程度，把個(gè)別勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧w勞動關(guān)系，通過集體的力量維護(hù)青年農(nóng)民工的權(quán)益。工會要成為《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者，監(jiān)督企業(yè)和勞動者之間勞動合同、集體合同的簽訂。工會還要協(xié)助農(nóng)民工群體搭建與企業(yè)、政府溝通和對話的平臺，協(xié)調(diào)建立三方協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)包括工資、福利等在內(nèi)的集體協(xié)商。

3.4 提高自身綜合素質(zhì)是“新生代農(nóng)民工”實(shí)現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵

新生代農(nóng)民工比老一輩農(nóng)民工相比較有更強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，對于創(chuàng)業(yè)知識、專門技術(shù)有較強(qiáng)的探求欲。但是受教育程度相對于偏低，實(shí)現(xiàn)再教育的途徑有限的事實(shí)卻限制了其就業(yè)的競爭能力，制約了他們實(shí)現(xiàn)體面勞動以及融入城市生活。因此，建立和健全新生代農(nóng)民工的再教育體系，通過靈活多樣的職業(yè)教育形式和各種培訓(xùn)項(xiàng)目，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其自身能力，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)提供技能支撐。同時(shí)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使新生代農(nóng)民工通過培訓(xùn)能掌握真正的技能，獲得相應(yīng)的資質(zhì)憑證，提升培訓(xùn)的實(shí)際效果實(shí)現(xiàn)體面勞動的社會價(jià)值。

［1］曹兆文.國際勞工組織體面勞動衡量指標(biāo)探要[J].人口與經(jīng)濟(jì),2011,(6).

［2］姚永告.青年農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題研究[D].長沙:湖南師范大學(xué)，2009.

［3］鄧圩.新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查一追求體面勞動[N].人民網(wǎng)，2010.

C916

A < class="emphasis_bold">文章編號：2

2095-7327（2017）-10-0095-02

名稱為基于“體面勞動”的新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價(jià)及提升路徑研究，編號為WT14023，級別為河海大學(xué)文天學(xué)院、校級人文社科項(xiàng)目。

楊慧（1982.07—），女，漢族，安徽人，研究生學(xué)歷，河海大學(xué)文天學(xué)院講師，碩士學(xué)位，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。