吳忠梅

（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230009）

城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)模式探討

吳忠梅

（合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230009）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的出行需求越來(lái)越強(qiáng)，城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展訴求越來(lái)越高。因此在結(jié)合我國(guó)各城市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)模式的發(fā)展建議和實(shí)施方案，為城鄉(xiāng)公交一體化的快速推進(jìn)提供重要的政策參考

公共交通；城鄉(xiāng)公交；一體化；經(jīng)營(yíng)模式；組織模式

0.引言

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期[1]。在此背景下，城鄉(xiāng)客運(yùn)交通的一體化提上日程，而城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中的核心部分，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)一體化有效措施。城鄉(xiāng)公交一體化通過(guò)建立相互銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

我國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前條件下面臨兩個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題[2-6]，一是經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，二是運(yùn)行組織模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)模式是指城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)提供者或主體的運(yùn)作模式，組織模式是指城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)供給的方式，傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)都是以農(nóng)村客運(yùn)班線的形式運(yùn)行，掛靠、承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造的性質(zhì)是將農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)鄉(xiāng)村居民出行的公共服務(wù)，因此無(wú)論在經(jīng)營(yíng)模式和組織模式上都必須進(jìn)行較大的改革。

1.經(jīng)營(yíng)模式

城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式主要分為三類：以公車公營(yíng)為主的模式、以承包租賃為主的模式和以掛靠經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式。

1.1 公車公營(yíng)模式

公車公營(yíng)是一種公司化的運(yùn)營(yíng)模式，主要是基于提高服務(wù)質(zhì)量為目的，通過(guò)在規(guī)劃、投資、管理與經(jīng)營(yíng)上的統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與乘客利益的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)際中，企業(yè)需要通過(guò)科技投入，關(guān)注客戶需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益。

由于是企業(yè)投資，其收入歸公司所有，在實(shí)際中，通過(guò)企業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營(yíng)，可以有效均衡資金與技術(shù)，企業(yè)在計(jì)劃建設(shè)的過(guò)程中，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)，獲取最大化的經(jīng)營(yíng)效益。在公司化的運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)各類培訓(xùn)，提升員工歸屬感，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度在企業(yè)整體的推進(jìn)，對(duì)于公共交通行業(yè)而言，顯然可以有效激發(fā)生產(chǎn)力，不僅如此，對(duì)于提升企業(yè)口碑，形成良好品牌也十分有益。

1.2 承包租賃模式

承租人支付承包費(fèi)，企業(yè)自身的汽車購(gòu)置、證件配置等相關(guān)稅費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，作為企業(yè)的成員，承租人享有企業(yè)員工應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。以這種經(jīng)營(yíng)方式為主的發(fā)展模式所帶來(lái)的是個(gè)人能動(dòng)和現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合。

但從實(shí)踐來(lái)看，這種思路往往造成承租人個(gè)體化經(jīng)營(yíng)（掛靠經(jīng)營(yíng)模式）的特點(diǎn)被忽視，企業(yè)對(duì)承租人的管理約束力不夠，造成承租人之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

1.3 掛靠經(jīng)營(yíng)模式

掛靠經(jīng)營(yíng)下，購(gòu)車款、營(yíng)運(yùn)證使用費(fèi)和稅費(fèi)由掛靠人承擔(dān)，掛靠人向公司上繳掛靠管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金。此種模式下，掛靠人與企業(yè)權(quán)責(zé)十分明確，企業(yè)具有管理服務(wù)權(quán)，掛靠人則需要承擔(dān)企業(yè)日常支出上的大量稅費(fèi)，引發(fā)的突出問(wèn)題則是掛靠人負(fù)擔(dān)重，而企業(yè)則是自主經(jīng)營(yíng)和管理能力的喪失。實(shí)際中，企業(yè)變成了一種無(wú)形的“殼”，掛靠人需要的是企業(yè)的資質(zhì)，而企業(yè)工作開(kāi)展更多的是一種服務(wù)，需要情感來(lái)維系，尤其是車輛所有權(quán)歸駕駛員個(gè)人所有，使得企業(yè)基本走向了名存實(shí)亡，失去了經(jīng)營(yíng)管理能力。導(dǎo)致的問(wèn)題是管理混亂，乘客利益受損。

我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村市場(chǎng)還未能發(fā)育完全，掛靠作為一種特殊的經(jīng)營(yíng)模式在一定程度上還占很大比例。掛靠經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展初期有一定的合理性。但是，如果將農(nóng)村客運(yùn)作為社會(huì)公共服務(wù)的一部分，掛靠經(jīng)營(yíng)的弊端不符合公共服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式也必須匹配社會(huì)公共服務(wù)的價(jià)值取向；傳統(tǒng)農(nóng)班線的經(jīng)營(yíng)模式由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利益最大化的弊端顯然與公共服務(wù)的社會(huì)效益最大化存在較為嚴(yán)重的沖突，顯然已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化的體系。由于我國(guó)很多中小城市如縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)領(lǐng)域體制改革進(jìn)程的影響，公車公營(yíng)是當(dāng)前相對(duì)較為推薦的經(jīng)營(yíng)模式，在政府的監(jiān)督和引導(dǎo)下，能較好的滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)的要求。同時(shí)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，可積極落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理念，通過(guò)合同關(guān)系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)質(zhì)量提出更為科學(xué)的要求，政府從市場(chǎng)的參與者的角色進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的監(jiān)督和管理者。

2.運(yùn)行組織模式

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運(yùn)是以農(nóng)村班線的形式進(jìn)行組織，其主要特點(diǎn)[7-9]：（1）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)車，中途不設(shè)或少設(shè)?？空?，更多是以招手停車的方式進(jìn)行客運(yùn)集散；（2）線路設(shè)置以客流大小為主要依據(jù)，通常都設(shè)在國(guó)省道干線上。（3）由于補(bǔ)貼有限，票價(jià)較高，同距離下出行成本遠(yuǎn)高于城市公交；（4）發(fā)車頻率完全依賴客流大小，沿線乘客等待時(shí)間長(zhǎng)，車型差、客運(yùn)服務(wù)水平低。因此農(nóng)村班線在公交化改造的過(guò)程中亦必須通過(guò)組織模式的改革提升服務(wù)水平。城鄉(xiāng)客運(yùn)的“公交化”模式的背景下，考慮道我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，具體運(yùn)行組織模式的建議如下：

（1）可以對(duì)客流量較大的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路采取城市公交化的滾動(dòng)發(fā)車方式運(yùn)營(yíng)，加大運(yùn)力投放和發(fā)車班次密度，很大程度上集散客運(yùn)量。重點(diǎn)提高服務(wù)水平的對(duì)象為城鄉(xiāng)務(wù)工出行、上、下學(xué)出行。

（2）對(duì)偏僻地區(qū)的旅客運(yùn)輸探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次，滿足偏僻地區(qū)農(nóng)民需求，也不過(guò)于浪費(fèi)車輛資源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快，農(nóng)民往返于城鄉(xiāng)之間從事商品交換活動(dòng)。

（3）對(duì)客流稀少地區(qū)，組織小型客車定點(diǎn)運(yùn)行，把乘客送到干線候車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)干線客運(yùn)班車與支線小客車相互對(duì)接。因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民生活出行的頻率不斷增加。

（4）“線路延伸”模式。對(duì)目前通路不通車的鄉(xiāng)村，采取將現(xiàn)有客運(yùn)線路延伸的辦法，解決農(nóng)民出行問(wèn)題，擴(kuò)大公交覆蓋范圍。

在同一區(qū)域內(nèi)，不同的線路在高峰期和平峰期配車數(shù)量不同，利用不同線路間客流方向和時(shí)間的不均衡性，不同的線路編制協(xié)同時(shí)刻表，一條線路在某時(shí)段的富余車輛可以調(diào)配給另一條線路使用。

3.城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌方案

（1）管理體制統(tǒng)籌：建立“統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)證照、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體系。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌：科學(xué)的架構(gòu)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)劃為導(dǎo)向，建立“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、城鄉(xiāng)一體”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌：以公車公營(yíng)為基礎(chǔ)，建立“分工明確、有機(jī)銜接、競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范”的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)體系。

4.經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制

（1）建立指標(biāo)考核制度，對(duì)于進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行全面的指標(biāo)考核。指標(biāo)考核體系的建立應(yīng)綜合社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的均衡，一味的追求利潤(rùn)最大化不應(yīng)成為經(jīng)營(yíng)主體追求的最終目標(biāo)。從實(shí)際來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)公共交通更多的是一種公益事業(yè)，一切以便于農(nóng)村居民出行為出發(fā)點(diǎn)，在運(yùn)營(yíng)中，諸如時(shí)間設(shè)置、環(huán)境設(shè)置、速度、到站準(zhǔn)點(diǎn)、安全衛(wèi)生等，必須結(jié)合農(nóng)村居民的實(shí)際，政府主管部門(mén)要加大質(zhì)量考核和監(jiān)管。

（2）設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定特許經(jīng)營(yíng)制度，限定投標(biāo)企業(yè)的入駐門(mén)檻，明確資質(zhì)要求，通常包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、客運(yùn)數(shù)量、規(guī)格要求、資產(chǎn)狀況、信用狀況、違規(guī)違紀(jì)記錄等。

（3）規(guī)范招標(biāo)程序，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)與招標(biāo)相結(jié)合的方式確定專營(yíng)企業(yè)名單。在實(shí)際中，設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的形式，對(duì)于符合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行篩選甄別，通過(guò)最小成本承諾的方式確定中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中標(biāo)企業(yè)，主管部門(mén)必須與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)于線路名稱、時(shí)間段、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量給予明確約定。對(duì)于出現(xiàn)違約情況的，要依據(jù)合同進(jìn)行懲處，如出現(xiàn)情況嚴(yán)重情形的，應(yīng)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并重新進(jìn)行招標(biāo)。

（4）加大事后監(jiān)管，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)獲取特定線路專營(yíng)權(quán)并不意味著一勞永逸，在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中，主管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管，實(shí)行定期和不定期的監(jiān)管，確保符合特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)范的條款。

5.建立健全公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度

公共交通的政策性財(cái)政補(bǔ)貼一般包含4項(xiàng)，價(jià)格規(guī)制和低票價(jià)政策造成的虧損、承擔(dān)社會(huì)福利項(xiàng)目（即特殊群體的優(yōu)惠票價(jià)）造成的虧損、承擔(dān)政府指令性任務(wù)造成的虧損、燃料級(jí)稅費(fèi)政策調(diào)整造成的虧損、其他政策造成的虧損（如為提高服務(wù)水平，造成的生冷僻線路等問(wèn)題）。應(yīng)建立規(guī)范的公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度及實(shí)施辦法，科學(xué)測(cè)算公交公司每年政策性虧損金額。

6.票價(jià)管理

票價(jià)制定要立足市場(chǎng)需求，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律科學(xué)設(shè)定，依據(jù)運(yùn)營(yíng)管理中的成本和費(fèi)用來(lái)計(jì)算。為了確保政府公益公交補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，應(yīng)提倡實(shí)行公交一卡通收費(fèi)制度。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，政府因給予企業(yè)一定的自主權(quán)，在政府限定范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況科學(xué)調(diào)整票價(jià)，提升企業(yè)管理水平，降低成本。

城鄉(xiāng)公交根據(jù)不同的線路長(zhǎng)度，可考慮收取不同的票價(jià)。票價(jià)調(diào)整的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)際通行做法，以3-5年為周期，實(shí)行最高限價(jià)模式。周期設(shè)定之所以采取3-5年，原因在于，如果設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，諸如燃油、設(shè)備等市場(chǎng)因素難以及時(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也不能及時(shí)滿足居民的消費(fèi)需求。相反，如果設(shè)置過(guò)短，則為企業(yè)頻繁調(diào)整票價(jià)提供了借口，不利于生產(chǎn)效率的提升。在實(shí)踐中，必須實(shí)行聽(tīng)證制度，及時(shí)聽(tīng)取民眾的心聲，確保價(jià)格調(diào)整符合民眾的需求。

7.結(jié)語(yǔ)

結(jié)合我國(guó)的當(dāng)前國(guó)情和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，論文對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題經(jīng)營(yíng)模式和組織模式進(jìn)行了分析，并提出了發(fā)展建議和相應(yīng)的實(shí)施方案。城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)客運(yùn)體系的挑戰(zhàn)和改革，其過(guò)程存在諸多困難，需要政府、企業(yè)和個(gè)人把握城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的大趨勢(shì)，協(xié)同創(chuàng)新，公同建立一個(gè)新的城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)體系。

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Research on Integrated Operation model of Rural Bus

WU Zhong－mei
(School of management,HeFei University of Technology AnhuiHeFei230009)

With the advance of Chinese urbanization process，the travel demand of rural resident is increasing strongly，The development appea of integrated public transit between urban and country is becoming higher and higher.Therefore,on the basis of development experiences and problems of integrated public transit between urban and country，this article put forward the development proposals and implementation plans of rural public transit integrated operation mode,which provide an important policy reference to propel the integration of urban and rural public transit.

Public transit；Rural public transit；Integrated；Business model；Organization model

吳忠梅（1972.6—），女，漢族，安徽宣城人，碩士研究生，就職于合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，研究方向?yàn)楣ど绦姓芾怼?/p>

F276.3

A

2095-7327（2017）-10-0158-02