于永光 ，武立海

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，安徽 滁州 239000;2.滁州市章廣中學(xué) 體育教研組，安徽 滁州 239000)

高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府督導(dǎo)體系研究

于永光1，武立海2

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，安徽 滁州 239000;2.滁州市章廣中學(xué) 體育教研組，安徽 滁州 239000)

通過文獻(xiàn)資料、互聯(lián)網(wǎng)查詢、邏輯推理、綜合分析等方法，對高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府督導(dǎo)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)存在法律依據(jù)缺乏、督導(dǎo)方法單一、督導(dǎo)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高等問題；政府督導(dǎo)對于高等體育職業(yè)教育發(fā)展的管理有著很大的必要性；高等體育職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，離不開政府督導(dǎo)的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、評估體系、督導(dǎo)隊(duì)伍的完善和建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的督導(dǎo)職能和作用.

高等體育職業(yè)教育；發(fā)展；政府；督導(dǎo)體系

高等體育職業(yè)教育既是我國教育事業(yè)的一部分，又是我國體育事業(yè)的一部分，承載著為我國現(xiàn)代化建設(shè)輸送體質(zhì)健康、技能卓越的高職人才的重要任務(wù).近年來，職業(yè)教育逐漸受到政府的高度重視，在2014年的全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉延?xùn)|等主要國家領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的地位和重要性[1].隨著體育事業(yè)在國際上影響力的不斷提高，高等體育職業(yè)教育越來越受到了政府的關(guān)注和重視，政府督導(dǎo)逐漸滲透到它的發(fā)展中來.

本文的政府督導(dǎo)主要指政府對高等體育職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo).從《學(xué)記》中的“王子視學(xué)”和“天子視學(xué)”，漢代帝王的“幸學(xué)”和“考察勤惰”，以及明清時期的“提督學(xué)政”等，可以看出古代帝王重視教育、督導(dǎo)教育的影子[2].1977年，鄧小平倡導(dǎo)恢復(fù)教育督導(dǎo)制度、設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1984年教育部設(shè)置督導(dǎo)室(1986年更名為國家教委督導(dǎo)司)，1993年設(shè)置國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)(2000年更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán))；1991年頒發(fā)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，2012年頒布《教育督導(dǎo)條例》[2]，這些都體現(xiàn)了政府對教育督導(dǎo)的重視，一定程度上也促進(jìn)了教育的發(fā)展，但這都是基于教育這個大的范疇籠統(tǒng)而言，相對于高等體育職業(yè)教育這一分支來說難以落實(shí)到位，加之高等體育職業(yè)教育才有20多年的短短發(fā)展歷程，經(jīng)驗(yàn)不多，可以說政府對高等體育職業(yè)教育的實(shí)際督導(dǎo)行為尚不成熟和完善，有待加強(qiáng)和提高.

搜索發(fā)現(xiàn)，對高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府督導(dǎo)體系研究尚屬空白，本文旨在探索其意義、現(xiàn)狀和問題，并提出具體策略，為政府科學(xué)構(gòu)建高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的督導(dǎo)體系提出新思路.

1 政府督導(dǎo)在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的必要性

政府督導(dǎo)體系是我國職業(yè)教育發(fā)展中政府職能體系的一個重要組成部分，是我國教育管理的主要形式，對于執(zhí)行國家教育方針政策，改善高職教育教學(xué)質(zhì)量，提升高職教學(xué)水平有著重要意義.高職教育上下和平行部門機(jī)構(gòu)之間政策制度的下達(dá)、管理方案的傳遞、資源信息的分享與反饋等，都離不開政府督導(dǎo)行為的作用，對于高等體育職業(yè)教育的發(fā)展更是有著很大的必要性.

1.1 政府督導(dǎo)是高等體育職業(yè)教育管理規(guī)范化的需求

不以規(guī)矩?zé)o以成方圓，高等體育職業(yè)教育的健康穩(wěn)定運(yùn)行亦然，離不開相關(guān)規(guī)章制度的約束和限制，否則就有可能偏離航道和路線，甚至走向錯誤的深淵.高等體育職業(yè)教育是高等職業(yè)教育的一部分和分支，其發(fā)展環(huán)境和氣候還不成熟，某些環(huán)節(jié)甚至尚處在摸索階段，這就更需要政府的支持與幫助.有了政府的監(jiān)督和指導(dǎo)，依據(jù)教育行政法規(guī)辦事，運(yùn)行規(guī)范化，就會少走彎路，少出問題，提高運(yùn)行效率，從而按部就班、有條不紊地健康穩(wěn)定發(fā)展.

1.2 政府督導(dǎo)是高等體育職業(yè)教育管理責(zé)任化的需要

高等職業(yè)教育事業(yè)是有多個相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、單位或組織等相互密切聯(lián)系而組成，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，都會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，進(jìn)而對整個高等職業(yè)教育事業(yè)鏈的運(yùn)行產(chǎn)生影響，高等體育職業(yè)教育作為其中的分支亦不例外.一旦出現(xiàn)問題和情況，可能就會出現(xiàn)責(zé)任的推諉和轉(zhuǎn)移等行為，但如果有了政府的監(jiān)督，并且有了具體法律依據(jù)，具體責(zé)任就可以具體到人，這樣就避免了責(zé)任模糊和不明確的不良狀況.我國的教育法律法規(guī)和政策制度賦予了政府一定的行政權(quán)利，當(dāng)然亦賦予了政府一定的責(zé)任和義務(wù).政府在高等體育職業(yè)教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對于出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該勇于行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，依據(jù)法規(guī)，秉公辦事，解決問題，拿出方案，指導(dǎo)下一步的工作.政府督導(dǎo)一方面監(jiān)督和制約了高等體育職業(yè)教育發(fā)展中不良行為的發(fā)生，另一方面也指導(dǎo)和激勵了高等體育職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展.

1.3 政府督導(dǎo)是高等體育職業(yè)教育管理服務(wù)化的需要

鄧小平就教育問題曾經(jīng)提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的著名言論，他要求政府工作者深入教育基層，了解群眾和教育工作者的心聲，嚴(yán)抓教育事業(yè)，做好服務(wù)工作.政府是教育的領(lǐng)導(dǎo)者，也是教育的服務(wù)者.高等體育職業(yè)教育的管理需要政府的支持與服務(wù)，具體體現(xiàn)在高等體育職業(yè)教育的法規(guī)制度、師資構(gòu)建、管理策略、教學(xué)科研等諸多服務(wù)方面.政府督導(dǎo)的落實(shí)，有利于高等體育職業(yè)教育管理服務(wù)化思路的推進(jìn)，促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)的投入，完善了高等體育職業(yè)教育的管理?xiàng)l件，促進(jìn)了高等體育職業(yè)教育管理服務(wù)化質(zhì)量的提高.

2 高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府督導(dǎo)體系現(xiàn)狀和問題

我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展起步晚，隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展，政府對其發(fā)展的重視程度日益提高.為了更好地促進(jìn)高等體育職業(yè)教育的發(fā)展，政府督導(dǎo)逐漸介入和加強(qiáng)，但由于督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足和現(xiàn)實(shí)條件制約，政府的督導(dǎo)水平和質(zhì)量不高，力度有限，督導(dǎo)的作用還沒有發(fā)揮到理想狀態(tài).

2.1 政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏法律依據(jù)

查閱我國的教育法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，在高等體育職業(yè)教育的發(fā)展中，一直以來政府并沒有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，更沒有統(tǒng)一的督導(dǎo)管理模式.《教育法》和《教育督導(dǎo)條例》亦無明確對教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和要求，僅僅提出了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的自身性質(zhì)、工作職能和權(quán)限等[4].由此可見，從法規(guī)政策制度方面來看，政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏法律依據(jù).制度的缺失導(dǎo)致督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不系統(tǒng)、不規(guī)范，督導(dǎo)體系各個環(huán)節(jié)的建設(shè)難以協(xié)調(diào)一致，甚至出現(xiàn)混亂和模糊狀態(tài).

2.2 政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)方法單一

政府對高等體育職業(yè)教育的監(jiān)督手段主要依靠評估.政府要對高等體育職業(yè)教育的評價，首先要看高等體育職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，而質(zhì)量和水平的高低則要靠評估來衡量，然后在評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)評估結(jié)果對高等體育職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo).評估乃是政府對高等體育職業(yè)教育監(jiān)督的一個簡單有效的方式，已經(jīng)成為二者習(xí)慣采用和樂于接受的一種模式，一貫而普遍存在，一定程度上達(dá)到了政府督導(dǎo)目的，促進(jìn)了高等體育職業(yè)教育發(fā)展.但這看似簡單有效的督導(dǎo)方式，為評估而評估，方法單一，難免會有形式主義的存在，并不能真正激發(fā)高等體育職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部動力，難以做到評估的真實(shí)有效和科學(xué)指導(dǎo).

2.3 政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高

高等體育職業(yè)教育是我國教育大業(yè)的一部分，與其他學(xué)科不同，有其自身“體育性”和“高職性”的突出特點(diǎn).政府對高等體育職業(yè)教育的有效督導(dǎo)，離不開專家和行家的參與.由于政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置本身就存在隸屬和分工不明確等問題，加之具體專業(yè)崗位指標(biāo)不足，有時為了督導(dǎo)工作和任務(wù)，甚至臨時拼湊人員組成督導(dǎo)小組，導(dǎo)致督導(dǎo)人員專業(yè)性不強(qiáng)，督導(dǎo)水平有限.

3 科學(xué)構(gòu)建高等體育職業(yè)教育發(fā)展中政府督導(dǎo)體系的策略

3.1 建立和完善政府對高等體育職業(yè)教育督導(dǎo)的法律依據(jù)體系

就政府督導(dǎo)法律體系的構(gòu)建和完善而言，我們可以借鑒國外成功的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中英國就比較突出和典型.英國有一個叫教育標(biāo)準(zhǔn)局的專門機(jī)構(gòu)，其各項(xiàng)工作的計(jì)劃、執(zhí)行、評價等都有法律依據(jù)和保障，有了教育法律的保障，英國教育的發(fā)展就有了保駕護(hù)航的后盾.依《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，2012年，我國政府頒發(fā)了《教育督導(dǎo)條例》，成立了政府教育督導(dǎo)委員會，并于2014年制定了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，其中對于政府督導(dǎo)的內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)、評價、機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革思路等多方面提出了明確意見，但卻沒有制定相關(guān)的法律條文，這就意味著我國的政府督導(dǎo)還未做到有法可依.缺乏法律的依據(jù)和保障，政府對于高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)顯得不夠堅(jiān)實(shí)和有力.完善政府督導(dǎo)的法律體系建設(shè)，是我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作.

3.2 建立和完善政府對高等體育職業(yè)教育的獨(dú)立性督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系

從政府督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)來看，建立獨(dú)立的政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)便于督導(dǎo)工作的開展，能夠提高政府督導(dǎo)的效率和質(zhì)量.政府督導(dǎo)是高等體育職業(yè)教育管理工作的一部分，是政府行使教育管理權(quán)利的手段之一，獨(dú)立專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建立，能夠使督導(dǎo)責(zé)權(quán)更到位，分工更明確，一旦出現(xiàn)問題，避免責(zé)任認(rèn)定模糊和混亂.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏獨(dú)立性，實(shí)際督導(dǎo)工作就會缺乏權(quán)威性和責(zé)任性，就會制約督導(dǎo)工作的開展，影響督導(dǎo)工作的成效.黨的十八大針對教育提出了管、辦、評分離的意見，這有利于政府督導(dǎo)部門對高等體育職業(yè)教育更好的監(jiān)督和指導(dǎo)[5].以往的督導(dǎo)部門有時由教育行政部門來擔(dān)任，但又隸屬于政府機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)有交叉，缺乏統(tǒng)一性和獨(dú)立性，職能隸屬問題不明確，獎懲激勵機(jī)制不健全，具體工作難以真正落實(shí)到位，督導(dǎo)目的和成效就難以達(dá)到.建立獨(dú)立的政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠有效提高高等體育職業(yè)教育發(fā)展的步伐，是現(xiàn)代高等體育職業(yè)教育管理的趨勢所在.

3.3建立和完善政府對高等體育職業(yè)教育的高水平督導(dǎo)隊(duì)伍體系

既然是督導(dǎo)，就要有一定的督導(dǎo)人員.政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)人員從哪里來？從哪里產(chǎn)生？哪些人才能擔(dān)任督導(dǎo)人員？這是影響政府督導(dǎo)水平和督導(dǎo)結(jié)果的關(guān)鍵因素所在.督導(dǎo)人員的產(chǎn)生應(yīng)該有一個科學(xué)的選拔機(jī)制，不能隨便拼湊和推薦.首先，督導(dǎo)人員的思想道德水平應(yīng)該不在話下，忠誠和熱愛教育事業(yè)，不徇私情，秉公辦事，愿意為教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn).其次，政府督導(dǎo)人員應(yīng)該是不僅要懂教育事業(yè)而且還要懂體育事業(yè).高等體育職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的一個部分，督導(dǎo)人員應(yīng)該了解高等體育職業(yè)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題和未來發(fā)展方向，這樣的專業(yè)人員才能對高等體育職業(yè)教育的發(fā)展作出正確的判斷和指導(dǎo).再次，督導(dǎo)人員應(yīng)該是有一定資歷和威信的人，其身份和業(yè)務(wù)水平能夠得到大家的認(rèn)可和信任，這樣在實(shí)際督導(dǎo)工作中才能有執(zhí)行力，才能得到大家的認(rèn)同和支持.因此，政府要重視督導(dǎo)人員的推薦和選拔工作，力爭把真正的精英人才選拔到督導(dǎo)隊(duì)伍中來，這樣，一方面有利于督導(dǎo)工作的開展，另一方面又有利于高等體育職業(yè)教育沿正確方向發(fā)展.

3.4 建立和完善政府對高等體育職業(yè)教育的督導(dǎo)評估體系

高等體育職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、軟硬件建設(shè)、發(fā)展水平、教育質(zhì)量究竟如何？政府督導(dǎo)的實(shí)際成效如何？這需要依靠評估數(shù)據(jù)來支撐、證明和體現(xiàn).我國各類高等職業(yè)院校數(shù)量有很多，體育職業(yè)院校只是其中的一個類型.政府雖然對高職教育有評估組織，但評估方法手段較為籠統(tǒng)和泛化，具體性不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，且評估周期長，難以達(dá)到對高等體育職業(yè)教育專門細(xì)致的科學(xué)評估[6].因此要建立針對高等體育職業(yè)教育的專門性評估體系，從國家籠統(tǒng)性的評估體系中跳出來.要提高評估質(zhì)量，就要改進(jìn)和研制科學(xué)合理的評估方法，吸納業(yè)務(wù)水平高的專家行家，成立專門性的評估小組，結(jié)合高等體育職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際水平，科學(xué)設(shè)置評估內(nèi)容、評估指標(biāo)和評估目標(biāo)；在政府督導(dǎo)評估的同時，要把評估計(jì)劃和評估結(jié)果等信息公之于眾，讓更多的機(jī)構(gòu)單位和有關(guān)人員參與進(jìn)來，相互監(jiān)督、交流和學(xué)習(xí)，做到公開、公正；依法建立督導(dǎo)評估制度，完善獎懲機(jī)制，依據(jù)評估結(jié)果，對于落后和存在問題的單位給予適當(dāng)懲罰，并督促整改，對于達(dá)標(biāo)和表現(xiàn)突出的單位給予獎勵，鼓勵進(jìn)一步向更好的方向發(fā)展，這樣才能讓督導(dǎo)評估促進(jìn)和推動高等體育職業(yè)教育的不斷發(fā)展.

4 結(jié) 語

當(dāng)前，我國高等體育職業(yè)教育的發(fā)展尚處于起步和摸索階段，發(fā)展水平不高.高等體育職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府督導(dǎo)的介入和滲透，政府督導(dǎo)是高等體育職業(yè)教育管理規(guī)范化、管理責(zé)任化和管理服務(wù)化的需要.但目前我國政府對高等體育職業(yè)教育發(fā)展的督導(dǎo)體系缺乏法律政策依據(jù)，督導(dǎo)方法相對單一，督導(dǎo)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高.科學(xué)構(gòu)建政府對高等體育職業(yè)教育的法律體系，設(shè)置獨(dú)立性的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，完善政府督導(dǎo)的評估體系是我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需求和未來趨勢.科學(xué)探索和構(gòu)建高等體育職業(yè)教育發(fā)展的政府督導(dǎo)體系，能夠推動高等體育職業(yè)教育的健康發(fā)展，促進(jìn)我國教育事業(yè)宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn).

[1]于永光.高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府職能研究[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào),2015，32 (3):5-8.

[2]彭華.淺析高等教育發(fā)展中政府督導(dǎo)的依據(jù)與意義[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2013,26(8):160-161.

[3]劉璞.《教育督導(dǎo)條例》中的政府職能轉(zhuǎn)換與行政程序規(guī)范——對新頒布的《教育督導(dǎo)條例》的解讀[J].法學(xué)教育研究，2013,8(1):403-404.

[4]樂毅.地方政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從依附走向獨(dú)立[J].中國教育學(xué)刊，2015(2):17-23.

[5]童金壽.強(qiáng)化政府督導(dǎo)職能創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制[J].生活教育，2016(8):117-118.

[6]左明楊.英國職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)及對我國高等職業(yè)教育督導(dǎo)的啟示[J].教育教學(xué)論壇，2015，48(48):209-210.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

Government supervision system in the higher sports vocational education development research

YU Yongguang1,WU Lihai2

(1.Chuzhou Vocational and Technical College,Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China; 2.Zhangguang Middle School,Sports Teaching and Research Section, Chuzhou 239000,China )

By collecting information, the internet query, logic reasoning, comprehensive analysis and other methods, the government supervision system in the higher sports vocational education development present situation analysis, thought the government supervision of the higher sports vocational education is a single, lack of legal basis, the supervision method to supervise team business level is not high; The government supervision for the management of the higher sports vocational education development has great necessity; The health of the higher sports vocational education rapid development, cannot leave the government supervision of the legal basis, institutional setting, evaluation system, the improvement of the supervision team and construction, should give full play to the government in the supervision function and role of the higher sports vocational education development.

higher sports vocational education; development; government; supervision system

2016-08-24

安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會2015年度課題：“高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的政府督導(dǎo)體系構(gòu)建研究”(DCB15002)

于永光(1982—)，男，安徽阜陽人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)的研究.

G807.4

A

1672-3600(2017)06-0093-03