□沈永真

（西安培華學(xué)院 陜西 西安 710125）

關(guān)于加快農(nóng)民市民化進(jìn)程的探討

□沈永真

（西安培華學(xué)院 陜西 西安 710125）

為切實(shí)提升我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際質(zhì)量，讓在外出務(wù)工的農(nóng)民們能夠切實(shí)融合到城市之中，需要對(duì)如今我國(guó)農(nóng)民市民化存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從而采用更加合理的對(duì)策，幫助其享受到市民化之成果，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)自身所具有的價(jià)值。

農(nóng)民；市民化；城鎮(zhèn)化

城市化是在工業(yè)化開(kāi)發(fā)到了相當(dāng)大的程度之后的產(chǎn)物。城市化所具有的規(guī)模以及速度充分反映出社會(huì)從傳統(tǒng)往現(xiàn)代加以轉(zhuǎn)變之過(guò)程。城市化之演進(jìn)在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)出人類(lèi)文明發(fā)展之軌跡。由于近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率得到了持續(xù)提高，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入到城市工作與生活，從而讓農(nóng)民市民化之趨勢(shì)成為了主流。有鑒于此，在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，讓農(nóng)民群眾愿意而且能夠順利地從農(nóng)村進(jìn)入到城市，從而在城市中得到機(jī)會(huì)并且能夠留下，這就成為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民市民化的重要渠道。

1 農(nóng)民市民化的主要內(nèi)容

所謂農(nóng)民市民化，一般是指在當(dāng)前的城市化進(jìn)程之中，采取積極措施讓農(nóng)民群體能夠脫離其長(zhǎng)期以來(lái)用以維持生活的農(nóng)村土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)領(lǐng)域的工作，從而讓農(nóng)民們的生產(chǎn)生活方式等都能夠往現(xiàn)代市民的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化主要有以下內(nèi)容：首先是其生活的環(huán)境出現(xiàn)了非常大的改變，從以前的住在農(nóng)村往到現(xiàn)代城市生活加以轉(zhuǎn)變；其次是生產(chǎn)的方式出現(xiàn)了非常大的轉(zhuǎn)變，從主要從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)向開(kāi)展非農(nóng)領(lǐng)域的工作予以轉(zhuǎn)換；再次是社會(huì)身份產(chǎn)生了新的變化，身份轉(zhuǎn)換之重點(diǎn)為戶(hù)籍有了變化，從農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)換為城市戶(hù)口。隨著社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，其保障形式也產(chǎn)生了重要的變化，從完全依靠農(nóng)業(yè)收入往具有與城市戶(hù)籍具有緊密聯(lián)系的各類(lèi)社保。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民市民化存在的主要問(wèn)題

一是認(rèn)知上存在的問(wèn)題。對(duì)市民而言，因?yàn)橐恢币詠?lái)農(nóng)民和市民所具有的身份上差別，導(dǎo)致他們對(duì)于農(nóng)民還是缺乏足夠的包容心理，偏見(jiàn)還是長(zhǎng)期存在的。農(nóng)民群眾通過(guò)進(jìn)城務(wù)工縮短了市民群眾就業(yè)的途徑，而且還拉低了市民們的平均收入，導(dǎo)致相當(dāng)多的市民產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒。同時(shí)，農(nóng)民群眾的工作和生活方式無(wú)法得到市民們的一致認(rèn)可，所以對(duì)農(nóng)民們會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。對(duì)農(nóng)民而言，其剛到城市不久，但是又存在著非常強(qiáng)烈的守土思想，無(wú)法全面融合到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。二是政策上存在問(wèn)題。政策直接牽涉到農(nóng)民群眾進(jìn)城之后的待遇以及安置等問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)為農(nóng)民群眾的市民化推出了諸多優(yōu)惠性政策。然而，相當(dāng)多的地方政府并沒(méi)有全面實(shí)施中央作出的農(nóng)民市民化決策，反而還會(huì)出臺(tái)部分限制甚至妨礙農(nóng)民市民化的地方性政策，導(dǎo)致一部分農(nóng)民失去了在城市中安居樂(lè)業(yè)之積極性。三是社會(huì)環(huán)境上存在問(wèn)題。如今，社會(huì)上人與人之間的交往主要是建立于工作、業(yè)務(wù)等方面，因?yàn)樵诃h(huán)境上，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民常常會(huì)受到市民各類(lèi)不公待遇，部分應(yīng)有之福利也無(wú)法得到，導(dǎo)致這部分群體和城市相互隔絕，只能在農(nóng)村落戶(hù)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成城鄉(xiāng)間的彼此分離甚至對(duì)立。即使有一些農(nóng)民居于城郊，但也會(huì)因?yàn)槿鄙倭夹詼贤ㄅc交通不利等因素，和城市之間的聯(lián)系不甚密切，對(duì)于土地則具有非常高的依賴(lài)度。四是在素質(zhì)上存在問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力總數(shù)非常大，但是真正接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口還相當(dāng)少，絕大部分農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力并無(wú)一技之長(zhǎng)，因此其進(jìn)入城市也會(huì)因?yàn)榭傮w素質(zhì)偏低而無(wú)法得到較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以自然也就很難得到市民的資格。同時(shí)，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)不高也妨礙了對(duì)其現(xiàn)代市民素質(zhì)之培養(yǎng)，導(dǎo)致這一群體在履行市民義務(wù)上具有極大的不足。

3 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念提升相關(guān)各方對(duì)農(nóng)民市民化的重視程度

如今，我國(guó)已經(jīng)脫離了只追求發(fā)展速度、不顧及發(fā)展質(zhì)量的時(shí)期，進(jìn)入到了全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。在這一時(shí)期，一項(xiàng)十分重要的工作就是要切實(shí)破除長(zhǎng)期以來(lái)固有的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在這一階段之中，促進(jìn)農(nóng)民市民化是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的重要方式。與此同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民市民化也成為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)提高的必然選擇。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化確實(shí)是今后一個(gè)時(shí)期的必然趨勢(shì)，也不會(huì)因?yàn)槿说囊庵径右赞D(zhuǎn)移，可以說(shuō)是推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的重要?dú)v程。所以，各地方政府應(yīng)當(dāng)采用必要舉措，利用政策調(diào)整以及機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決城鄉(xiāng)二元對(duì)立問(wèn)題，用公正、公平、公開(kāi)之的觀念來(lái)對(duì)待農(nóng)民市民化大潮，給予進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以充分的重視，讓其能夠樹(shù)立起市民化的自信心，通過(guò)自己的努力與各方的幫助，能夠在真正實(shí)現(xiàn)市民化。

3.2 健全機(jī)制為農(nóng)民市民化營(yíng)造出一流的政策空間

要積極出臺(tái)各種規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，從而為農(nóng)民市民化奠定良好的政策基礎(chǔ)。一是各地應(yīng)當(dāng)深入改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，切實(shí)消除農(nóng)民群眾融入到城市之中的身份難題。比如，應(yīng)當(dāng)切實(shí)放松對(duì)農(nóng)村戶(hù)籍的管理，許可能夠進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)、具有穩(wěn)定職業(yè)或者有固定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為市民，為其爭(zhēng)取到轉(zhuǎn)化為市民的基礎(chǔ)條件；二是要更好地實(shí)施吸引各類(lèi)人才的新政策，對(duì)于那些具備了一技之長(zhǎng)的農(nóng)民群眾，應(yīng)當(dāng)為其提供更好的市民化遷移政策，比如，在子女升學(xué)和保障房申請(qǐng)上給予便利，為其融入到城市當(dāng)中切實(shí)免除后顧之憂(yōu)；三是要進(jìn)一步健全涉及農(nóng)民群眾的社保制度，從而給予農(nóng)民們以平等享有社保制度之權(quán)利，全面消除農(nóng)民群體市民化面臨的困難。

3.3 落實(shí)各項(xiàng)社保制度讓農(nóng)民在城市安心生活

在愈來(lái)愈多農(nóng)民群眾進(jìn)入到城市之中工作以后，為了讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體在社保上享有和市民一樣的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)在諸多得到和城市居民一樣的待遇。為此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的社保機(jī)制，有效地落實(shí)農(nóng)民群眾的各類(lèi)權(quán)益，切實(shí)保障其能夠脫貧致富，并且持續(xù)推動(dòng)我國(guó)城市化的發(fā)展。為了讓能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)村居民們免除后顧之憂(yōu)，就應(yīng)當(dāng)盡可能地提升我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的覆蓋面。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)讓市民化了的農(nóng)民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)與城市居民一樣的社保待遇，能夠維持其最低生活標(biāo)準(zhǔn)，幫助其擺脫困境。要持續(xù)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，讓用人單位能夠主動(dòng)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的員工提供工傷方面的保險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)民工人群建立專(zhuān)門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)金，盡可能地提高其在城市生活中的各種待遇，從而讓其能夠在城市中安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)然，對(duì)于一部分家庭情況相當(dāng)困難的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，還需要相關(guān)政府部門(mén)在政策上予以扶持，需要社會(huì)各界人士在伸出援手，盡可能地給予困難進(jìn)城務(wù)工人群以力所能及的幫助，讓他們真正體會(huì)到城市的溫暖。

3.4 實(shí)施農(nóng)村土地制度改革維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地并不只是一種單一的生產(chǎn)資料，而且還可以說(shuō)是生存最為重要的一項(xiàng)保障。從農(nóng)民向市民加以轉(zhuǎn)變，就需要把千百年來(lái)所固有的土地保障切實(shí)轉(zhuǎn)化為社保時(shí)，土地制度上的安排不僅應(yīng)當(dāng)給予其以產(chǎn)權(quán)上的屬性，而且還需要對(duì)其實(shí)施盡可能合理的流轉(zhuǎn)。筆者覺(jué)得，一定要確定土地承包的權(quán)力與宅基地的使用權(quán)力都在物權(quán)范圍之內(nèi)。對(duì)于那些已經(jīng)具有安穩(wěn)工作并且已在城市安家的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，為了能夠更好地保護(hù)其切身利益，應(yīng)當(dāng)允許他們轉(zhuǎn)讓自己所擁有的土地承包權(quán)，讓其能夠有比較充足的資金在城市之中立足甚至進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這樣一來(lái)，那些愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。對(duì)于大中型城市和小城市，應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化政策。對(duì)于在前者落戶(hù)且得到社會(huì)保障的農(nóng)民群眾，就不應(yīng)同意其繼續(xù)保留原有土地之承包權(quán)。對(duì)于在后者落戶(hù)的農(nóng)民群眾，就要按照承包者的具體想法來(lái)轉(zhuǎn)讓土地的承包權(quán)力。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)不斷完善目前我國(guó)所擁有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，真正認(rèn)可農(nóng)民們依據(jù)個(gè)人的思路來(lái)開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不僅要切實(shí)保障農(nóng)民群眾承包經(jīng)營(yíng)方面的權(quán)利，而且還不能侵害本地農(nóng)民運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)而得到的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 注重失地農(nóng)民技能培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)

當(dāng)前，在對(duì)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)上，要更為關(guān)注對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施實(shí)用技能所進(jìn)行的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用舉辦學(xué)習(xí)班、設(shè)置講座、運(yùn)用大眾傳媒等手段，讓廣大失地農(nóng)民能夠準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)酷的就業(yè)現(xiàn)狀，切實(shí)幫助廣大失地農(nóng)民全面分析自身在當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)之中的實(shí)際位置，教育與引導(dǎo)廣大失地農(nóng)民提升自我意識(shí)，從而幫助這部分失地農(nóng)民走市民化發(fā)展之路。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)幫助其突破固有的小農(nóng)意識(shí)限制，形成真正的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、民主法制意識(shí)等現(xiàn)代意義上的市民觀念，這是對(duì)農(nóng)民實(shí)施市民理念教育極其重要的內(nèi)容。政府一定要積極主動(dòng)地向廣大失地農(nóng)民輸入更加多的發(fā)展意識(shí)，盡可能讓其樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)。政府必須要在硬件與軟件等兩個(gè)方面同步發(fā)力，努力指導(dǎo)失地農(nóng)民群體不但在身份上，而且還能夠在思想意識(shí)以及情感上從傳統(tǒng)型農(nóng)民往現(xiàn)代市民加以變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織必須想方設(shè)法盡可能地拓展失地農(nóng)民的文化發(fā)展空間，更多地開(kāi)展一些能夠體現(xiàn)出新思想與新觀點(diǎn)的適合于農(nóng)民群眾參與的文化活動(dòng)。要以社區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，成立面向農(nóng)民群體的市民學(xué)校，通過(guò)這一載體持續(xù)宣傳現(xiàn)代市民所應(yīng)當(dāng)具備的理觀，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識(shí)，切實(shí)幫助起革除掉小農(nóng)化意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民市民化是當(dāng)前階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，同時(shí)也是判斷城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能得到一體化發(fā)展的一項(xiàng)主要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)要求以改進(jìn)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活條件為基礎(chǔ)，更為關(guān)注農(nóng)民群眾在市民化過(guò)程之中能夠?qū)W習(xí)到新知識(shí)、新技能，從而切實(shí)拓展自身的知識(shí)儲(chǔ)備以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，不斷推動(dòng)農(nóng)民群眾市民化的進(jìn)程，以求真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之目標(biāo)。

[1]李強(qiáng),陳宇琳,劉精明.中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012(7).

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.003

1004-7026（2017）22-0005-02

D412.6;F249.2

A

沈永真（1977-），女，西安培華學(xué)院通識(shí)教育中心，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。