□胡 姞

(七星關(guān)區(qū)委黨校 貴州 畢節(jié) 551700)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究

□胡 姞

(七星關(guān)區(qū)委黨校 貴州 畢節(jié) 551700)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制的重要構(gòu)成模塊，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)特色社會(huì)主義事業(yè)的動(dòng)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化城市的建設(shè)作了良好鋪墊，從而有利于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；困境；解決對(duì)策

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

在雙層經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占重要地位，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)基于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)中的重要模塊，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能使收入兩極分化趨勢(shì)減弱。政府在十七大報(bào)告中指出，條件良好的區(qū)域在經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)發(fā)揮多元化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新改革當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)形式，從而促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織的進(jìn)步。在現(xiàn)代化環(huán)境中，我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。相比于城市居民，農(nóng)民在教育體系、衛(wèi)生體系、養(yǎng)老體系等上享受的待遇更少。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村財(cái)政的支持，也制定了一系列優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)兩極分化還有很多問(wèn)題需要改善。由此可見(jiàn)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，能從一定程度上減少城鄉(xiāng)收入差距。“三農(nóng)問(wèn)題”即農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)，屬于國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的問(wèn)題。自21世紀(jì)以來(lái)，中央一號(hào)文件都將“三農(nóng)問(wèn)題”放在重要地位。黨指出在城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新改革力度，使其在能與工業(yè)良好融合，從而為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，能確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化今后的發(fā)展方向的正確性。小農(nóng)生產(chǎn)存在發(fā)散式特征，具備生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)，同時(shí)缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)，難以快速獲取市場(chǎng)訊息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不同于小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化，使生產(chǎn)具備集約化特征，這與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念相符。在十七大報(bào)告中，黨明確表示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能快速獲取市場(chǎng)信息資源，從很大程度上提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，能使農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的重要性，而且注重農(nóng)業(yè)科技水平，有效避免了農(nóng)民生產(chǎn)策略不科學(xué)的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展具有重要意義。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

縱觀當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，存在的問(wèn)題涵蓋下列方面：從集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)設(shè)置的層面來(lái)考量，還存在設(shè)置不明確、產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)明晰屬于整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制的關(guān)鍵問(wèn)題，該制度目標(biāo)為將抽象的概念具象化。通過(guò)將集體產(chǎn)權(quán)依據(jù)原有規(guī)定分發(fā)給每位成員，使產(chǎn)權(quán)主體存在多元化特征；對(duì)于股權(quán)設(shè)置而言，包括“成員股”、“集體股”。在實(shí)際運(yùn)行期間，少數(shù)管理者掌握著集體股份，導(dǎo)致其他成員沒(méi)有參與權(quán)。雖然當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取了集體股份中的利益，即分紅，但是獲取的權(quán)利不充分，典例為沒(méi)有決策權(quán)，從很大程度上阻礙了我國(guó)的民主制建設(shè)。在農(nóng)村體制改革的深入下，農(nóng)村集體資產(chǎn)值不斷提升，越來(lái)越多的農(nóng)民也意識(shí)到了維權(quán)的重要性。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐

3.1 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法律條例

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，由于缺失清晰的法律定位、完善的法律條例等，導(dǎo)致發(fā)展期間面臨很多困境。因此確立完善的法律條例能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)保障制度不完善，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民陷入生活困境，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。我國(guó)在《民法通則》、《憲法》中雖然對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”做了界定，但是并未明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與功能，某些地方按照實(shí)際發(fā)展概況部署了相關(guān)工作，雖然能從一定程度上維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益，但是部署條例缺乏普遍性，難以從本質(zhì)上解決問(wèn)題，所以當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位存在不清晰的特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以扮演獨(dú)立的法人角色，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)不利地位。法律應(yīng)盡快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利及義務(wù)，確保其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并且能獲取國(guó)家的大力扶持，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)兼顧每位農(nóng)民的自身權(quán)益，但是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系不完善，很多農(nóng)民并未享受到社會(huì)福利。由此可見(jiàn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員完成資格認(rèn)證能提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，也是其生活保障。近年來(lái)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定上，僅含有部分政府規(guī)章，并未出臺(tái)明確的法律條文。值得注意的是，通過(guò)設(shè)立規(guī)章條例才有助于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)證。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)保障成員資格認(rèn)證的規(guī)范化，譬如浙江省人大常委會(huì)于2007年出臺(tái)了《村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，并提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；政府還應(yīng)加大變更管理經(jīng)濟(jì)組織成員的管理力度，使成員身份能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或繼承，也能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行更具透明性。

3.2 加強(qiáng)政策扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能提升農(nóng)民收入水平，有利于其獲取更高的生活質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)政府的扶持密切聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)做了很多貢獻(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出做了重要貢獻(xiàn)。為了完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，政府應(yīng)制定一系列利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，包括：設(shè)立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金、興辦合作金融社、減少稅收。其中，專(zhuān)門(mén)部門(mén)應(yīng)管理好專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)制定一系列使用對(duì)策，加大對(duì)資金的管理力度，促進(jìn)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村集體獲取更多的支持。在現(xiàn)代化環(huán)境中，為了減少鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，政府應(yīng)注重信貸體制的完善，充分發(fā)揮金融單位的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社還應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入更多的資源。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)后，社會(huì)各方應(yīng)加強(qiáng)合作力度，積極制定解決債務(wù)危機(jī)的方案，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏高素質(zhì)人才，導(dǎo)致其在技術(shù)處理、經(jīng)濟(jì)管理上存在很多問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。注重以下幾點(diǎn)：為農(nóng)村構(gòu)建更好地人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多的人才在此工作；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與技能培訓(xùn)活動(dòng)中，從而不斷提升個(gè)人綜合素養(yǎng)；制定多元化的市場(chǎng)培訓(xùn)方案，側(cè)重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)人才、農(nóng)村科技人才、青壯勞動(dòng)力等層面，盡快構(gòu)建一批業(yè)務(wù)水平較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。

3.3 提升領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

集體主義屬于我國(guó)社會(huì)主義價(jià)值體系中的構(gòu)成模塊，能指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部而言，成員的思想意識(shí)直接關(guān)系到整個(gè)組織的運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益。因此當(dāng)成員的集體意識(shí)較強(qiáng)時(shí)，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)極大宣傳力度，使成員具備集體意識(shí)，明確集體的利益直接關(guān)系到個(gè)人的利益，為了使自身爭(zhēng)取到更多的效益，必須注重對(duì)集體利益的維護(hù)；政府還應(yīng)完善民主管理機(jī)制，將民主管理、民主監(jiān)督、民主決策理念滲透于整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)決策環(huán)節(jié)中，避免決策權(quán)被個(gè)人操縱，同時(shí)提高了決策透明度。黨在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)力度，這也是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)了黨與農(nóng)村的密切聯(lián)系，這對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼顧政治職能與經(jīng)濟(jì)職能，不僅關(guān)系到農(nóng)民自身利益，而且影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，是完善我國(guó)社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化環(huán)境中，要求政府樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的理念，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀完善相關(guān)法律條例，積極解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題，從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃旭敏.對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2003(11):36-37.

[2]浙江省金華市農(nóng)行課題組.農(nóng)村信貸支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的研究報(bào)告[J].農(nóng)村金融研究,1992(2):51-56.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.006

1004-7026（2017）22-0011-02

F321.32

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