□趙安山 王閏平 陳 誠(chéng) 賈璟琪

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用
——以企業(yè)參與保

□趙安山 王閏平 陳 誠(chéng) 賈璟琪

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

晉西北地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，除偏關(guān)縣之外，其余均是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，因此在當(dāng)前扶貧大政策的影響下，扶貧成為該地區(qū)持續(xù)不斷的重點(diǎn)工作。本文以民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，研究民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)區(qū)域扶貧工作的輔助作用，并為民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提出一些列策略和建議，促進(jìn)保德縣乃至全國(guó)各貧困區(qū)扶貧工作的更好開展。

民營(yíng)；涉農(nóng)企業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；保德縣

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展的背景下，貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活方式依然觸目精心，雖然我國(guó)現(xiàn)階段將扶貧作為國(guó)家和地方政府的一項(xiàng)重要工作，黨的十八屆五中全會(huì)也明確指出，到2020年，我國(guó)要將農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，做好以精準(zhǔn)扶貧為核心的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，但是在具體的扶貧措施實(shí)施過程中，依然存在“政府熱情好找、社會(huì)力量薄弱、市場(chǎng)反應(yīng)冷淡”的畸形局面[1]，因此必須通過政策敞開、合理優(yōu)惠、逐步引導(dǎo)民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)參與到貧困地區(qū)的扶貧工作之中，積極營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)扶貧的效果得到充分的展現(xiàn)。

1 保德縣民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

1.1 保德縣概況

保德縣位于山西晉陜蒙接壤地區(qū)，全縣面積997.4km2，2010年全縣人口為160 035人。屬于典型的黃土溝壑地貌，地形破碎、植被稀少，水土流失也極為嚴(yán)重，由于降水較少、土地貧瘠，農(nóng)作物等產(chǎn)量極為地下，加之大部分地區(qū)位于高寒地帶，交通閉塞、工業(yè)基礎(chǔ)也極為薄弱，因此整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度緩慢，因此自上世紀(jì)七八十年代以來，該區(qū)域一直是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)扶植的貧困縣，從人口增長(zhǎng)來看,2000年保德縣全縣人口146 995人，而2010年保德縣全縣人口160 035人，10年間人口增長(zhǎng)15 000人，可見保德縣貧困程度。因此數(shù)十年來，保德縣以及晉陜蒙接壤數(shù)縣都是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，而隨著國(guó)家、政府扶貧效率的不斷降低，扶貧的現(xiàn)狀也要求市場(chǎng)與企業(yè)的參與，因此民營(yíng)企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)就成為精準(zhǔn)扶貧的最佳實(shí)踐者。

1.2 民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有利條件

政策扶持力度不斷加大。隨著保德縣扶貧工作的開展，黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)企業(yè)扶貧的政策也不斷頒布與推行，自2014年國(guó)務(wù)院引發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見”到2015年頒布的“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”等等。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)扶貧重心下移，包村包戶的扶貧形式也不斷推廣。因此，保德縣民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的推廣有著極為有利的條件。

貧困人口脫貧主動(dòng)性強(qiáng)。隨著我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村外出人口的流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，隨著這種趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，無可否認(rèn)的是保德縣現(xiàn)有貧困人口脫貧意識(shí)不斷加強(qiáng)，如外出打工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等等政策的不斷推動(dòng)和落實(shí)，使保德縣貧困人口的脫貧主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，這也有利于民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)保德縣貧困農(nóng)村脫貧致富的帶動(dòng)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不僅可以為企業(yè)降低勞動(dòng)成本，而且企業(yè)也可以通過市場(chǎng)行為增加人民收入，起到脫貧與企業(yè)發(fā)展雙贏的效果。

2 對(duì)保德縣民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，保德縣政府應(yīng)加快推進(jìn)保德縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高保德縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，完善居民生產(chǎn)、生活的配套措施，設(shè)立必要的自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制等等。

其次，保德縣政府應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)貧困地區(qū)人才回歸和人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，支援貧困地區(qū)的建設(shè)，并在政策、榮譽(yù)、社會(huì)福利等方面予以補(bǔ)償，落實(shí)大學(xué)生村官制度，以大學(xué)生村官為主，建立貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打破扶貧瓶頸。

最后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，采用市場(chǎng)機(jī)制，前期可以由市場(chǎng)換取基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如給予民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)一定的產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷售等權(quán)利，將企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的成績(jī)作為企業(yè)減稅、免稅的評(píng)判體系，實(shí)施扶貧積分制，即企業(yè)納稅周期內(nèi)扶貧成功的人口作為抵扣國(guó)家、地方稅收的指標(biāo)等等。

2.2 深入落實(shí)扶貧政策

我們黨和國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的政策支持力度之大前所未有，因此保德縣政府和各級(jí)管理機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定，特別是要加大對(duì)國(guó)家扶貧款項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)制，確保每一筆扶貧資金都合理運(yùn)用于企業(yè)扶貧工作之中，對(duì)民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的申報(bào)、審批，加快推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與落實(shí)，明確涉農(nóng)企業(yè)扶貧項(xiàng)目責(zé)任人，將扶貧項(xiàng)目的審批建立在扶貧成績(jī)之上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極敦促民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)積極開展精準(zhǔn)扶貧工作。

2.3 提升自身服務(wù)水平

扶貧服務(wù)水平的提升一方面需要縣政府和各級(jí)管理部門提升自身的管理和服務(wù)能力，縣扶貧辦公室應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)控，精簡(jiǎn)政務(wù)、下放權(quán)力，一切工作的開展都以扶貧成績(jī)?yōu)橹?，提升政府扶貧工作的效率?/p>

從企業(yè)角度來說，民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立相關(guān)的扶貧服務(wù)體系，將政府政策、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品價(jià)格、流通形式、科學(xué)普及等不同板塊進(jìn)行統(tǒng)一的平臺(tái)宣傳，使貧困人口能夠?qū)崟r(shí)接收市場(chǎng)信息，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與扶貧企業(yè)的銜接，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)人口的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困地區(qū)的雙贏。

2.4 健全組織動(dòng)員機(jī)制

首先，要想推進(jìn)保德縣精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)開展并取得良好的效果，縣政府必須通過對(duì)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的鼓勵(lì)、敦促并樹立典型進(jìn)行表彰和政策優(yōu)惠，舉辦優(yōu)秀扶貧企業(yè)大會(huì)，并通過各級(jí)政府宣傳部門對(duì)企業(yè)扶貧成果、扶貧事跡進(jìn)行推廣和傳播，輔助企業(yè)品牌、市場(chǎng)的拓展，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)的扶貧積極性。

其次，在民營(yíng)企業(yè)家內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)核心價(jià)值觀的培養(yǎng)和宣傳，形成較為濃郁的扶貧風(fēng)氣，號(hào)召企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)、管理取得效益的同時(shí)，應(yīng)不忘本、不忘民，積極履行社會(huì)責(zé)任，參與到扶貧建設(shè)的偉大事業(yè)之中。

最后，在民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)定期開展扶貧分享會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)中高層干部參與扶貧工作之中，將扶貧作為企業(yè)效益的一部分，鼓勵(lì)員工開展送溫暖、慈善等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與貧困地區(qū)人民的溝通和交流，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與貧困人口的脫貧。

結(jié)束語

全面建成小康社會(huì)的最后一步即大力促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，隨著政治扶貧、政策扶貧、國(guó)家扶貧等措施的不斷開展和扶貧效果的不斷下降，社會(huì)和市場(chǎng)扶貧理應(yīng)參與到貧困地區(qū)的扶貧工作之中，這也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體要求，而如何全面、細(xì)致、有效地將民營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)與政府、貧困地區(qū)人民相結(jié)合，還有待我們繼續(xù)研究和討論。

[1]李欽.云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)問題研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

[2]司慧芳.轉(zhuǎn)型時(shí)期非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)探析[D].2011.

[3]張文燕,李艷芳,孫永劍.恒大幫扶大方縣開啟企業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式[N].中華工商時(shí)報(bào),2016(9).

[4]韓世雄.充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用[J].中國(guó)扶貧,2016(19).

1004-7026（2017）21-0045-02

F276.5;F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.032