梅輝和，章臨婧

（中共撫州市委黨校，江西 撫州344000）

【政 法 研 究】

新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的思考

梅輝和，章臨婧

（中共撫州市委黨校，江西 撫州344000）

十一屆三中全會(huì)以來，我們黨汲取歷史教訓(xùn)，摒棄過去用階級(jí)斗爭、政治運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)矛盾的方式，通過制度建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督逐步走上科學(xué)化的軌道，并構(gòu)建起相對(duì)成熟的黨內(nèi)監(jiān)督體系?？偨Y(jié)我黨黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，其基本經(jīng)驗(yàn)是：以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，注重增強(qiáng)黨員監(jiān)督意識(shí)；以制度建設(shè)為關(guān)鍵，注重扎緊監(jiān)督制度籬笆；以“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)，注重破解監(jiān)督難點(diǎn)盲區(qū)；以黨外監(jiān)督為補(bǔ)充，注重發(fā)揮監(jiān)督合力作用。當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化，必須注重加強(qiáng)黨性教育，進(jìn)一步提升黨內(nèi)監(jiān)督主體參與黨內(nèi)監(jiān)督的主動(dòng)性；注重完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)性和可操作性；注重抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；注重拓寬黨外監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化異體監(jiān)督的協(xié)同性和功能性。

黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化；黨內(nèi)監(jiān)督制度；黨內(nèi)監(jiān)督體系

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵的關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。因此，如何管黨、怎樣治黨，就成為影響黨的執(zhí)政地位的決定性因素。新時(shí)期以來，我們黨對(duì)管黨治黨進(jìn)行了積極探索，在堅(jiān)持思想建黨的基礎(chǔ)上，更加注重加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，推動(dòng)黨的建設(shè)不斷走向制度化、科學(xué)化。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，通過完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、恢復(fù)建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多種方式，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化進(jìn)程,黨內(nèi)監(jiān)督體系已基本形成。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的探索歷程

（一）黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的初探期（十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)）

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的積極探索。一是撥亂反正，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。1978年12月，鄧小平明確指出“解放思想是當(dāng)前一個(gè)重大的政治問題”[1](p141)?！霸邳h內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[1](p144)及時(shí)撥亂反正，解放思想，為黨內(nèi)監(jiān)督的正常開展創(chuàng)造了必要條件。二是重建各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[1](p332)的論斷，在這一原則的指引下，我們黨逐步恢復(fù)和建立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定每個(gè)支部都必須設(shè)立紀(jì)檢委員，形成黨內(nèi)專門監(jiān)督系統(tǒng)。三是制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十一屆五中全會(huì)制定通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就堅(jiān)持黨的思想路線、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等十二個(gè)方面作出了具體規(guī)定，為黨內(nèi)監(jiān)督有法可依提供了遵循。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的形成期（十三屆四中全會(huì)至十六大）

江澤民明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)?！盵2]一是制定頒布有關(guān)規(guī)定，規(guī)范民主生活會(huì)。1990年5月制定頒布的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活會(huì)，并明確了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的民主生活會(huì)方針。二是制定頒布紀(jì)律處分條例，為黨內(nèi)監(jiān)督提供黨規(guī)依據(jù)。1997年4月制定頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)更加規(guī)范化、科學(xué)化，為開展反腐敗斗爭、維護(hù)黨的紀(jì)律提供了有力武器，是黨的各級(jí)組織處理違紀(jì)問題的黨規(guī)依據(jù)。三是制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。1998年11月制定頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了黨委（黨組）政府及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中該承擔(dān)的責(zé)任，并對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了明確。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的成熟期（十六大至十八大）

黨的十六大以來，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的懲治和預(yù)防腐敗體系，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化走向成熟。一是構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、黨員保障條例為核心的監(jiān)督制度體系。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》與后來頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》，共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。二是形成黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的基本框架。黨的十六大以來，黨內(nèi)監(jiān)督主體職權(quán)進(jìn)一步明確，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)更加健全，問責(zé)工作機(jī)制逐步形成，黨內(nèi)監(jiān)督制度和機(jī)制的基本框架基本形成。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的新發(fā)展期（十八大至今）

黨的十八大以來，黨中央高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。一是注重黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。黨中央圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，建立起黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）、紀(jì)檢、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員等各司其職的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時(shí)，積極探索推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)行監(jiān)察，并在北京、浙江、山西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十九大后全面推開。二是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主集中制。黨中央通過開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使堅(jiān)持民主集中制成為思想自覺和行動(dòng)自覺。三是黨內(nèi)監(jiān)督走向常態(tài)化、多樣化。黨中央極力摒棄過去“運(yùn)動(dòng)式”整黨治黨方式，通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨內(nèi)監(jiān)督逐步走向常態(tài)化、多樣化。四是充分發(fā)揮巡視制度作用，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。十八大以來，巡視越來越成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的重要抓手，十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部進(jìn)行巡視，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。五是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督。十八大后，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)監(jiān)督責(zé)任分工進(jìn)一步明確，監(jiān)督責(zé)任追究力度進(jìn)一步加大，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任得到落實(shí)。同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，破解“一把手”監(jiān)督難題。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的基本經(jīng)驗(yàn)探析

（一）以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，注重增強(qiáng)黨員監(jiān)督意識(shí)

長期以來，我們黨都把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。鄧小平在繼承毛澤東思想建黨的理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了在改革開放條件下如何堅(jiān)持思想建黨的問題，切實(shí)把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)問題為切入點(diǎn)，先后開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，通過持之以恒的思想建設(shè)，解決黨內(nèi)長期存在的管黨治黨“寬松軟”問題，贏得黨心民心。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)思想建設(shè)的重要性做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，指出思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，共產(chǎn)黨人要牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

（二）以制度建設(shè)為關(guān)鍵，注重扎緊監(jiān)督制度籬笆

“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[1](p333)新時(shí)期，我們黨在堅(jiān)持思想建黨的同時(shí)，更加注重制度治黨，抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。江澤民明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要有效，監(jiān)督工作水平要提高，有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強(qiáng)?！盵3]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨，強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。黨的十九大再一次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，指出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）以“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)，注重破解監(jiān)督難點(diǎn)盲區(qū)

“黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的情況還日趨嚴(yán)重，一個(gè)重要原因，就是相當(dāng)一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。”[4]江澤民強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，是工作中的“重中之重”，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”[5]。同時(shí)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要健全依法決策機(jī)制，通過構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來破解黨內(nèi)監(jiān)督盲點(diǎn)。

（四）以黨外監(jiān)督為補(bǔ)充，注重發(fā)揮監(jiān)督合力作用

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展過程中不斷面臨“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)黨的執(zhí)政能力和水平提出了更高要求，迫切需要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來。鄧小平曾指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[6]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》強(qiáng)調(diào)除了黨內(nèi)監(jiān)督，還要接受人民群眾、組織機(jī)構(gòu)、專門機(jī)關(guān)及輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。可以說，正是有了改革開放后一以貫之強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮民主黨派、人民群眾、輿論和專門機(jī)構(gòu)等監(jiān)督作用，才基本形成了當(dāng)前“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的良好局面。

三、新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的途徑

黨的十九大在繼承新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本上要依靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督體系中的根本地位，凸顯了提高黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平的極端重要性，為新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供了理論指引。

（一）注重加強(qiáng)黨性教育，進(jìn)一步提升黨內(nèi)監(jiān)督主體參與黨內(nèi)監(jiān)督的主動(dòng)性

從某種程度上說，黨員參與黨內(nèi)政治生活的程度，黨員、黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)等主體監(jiān)督能力的高低，代表了黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平，要求我們要圍繞黨內(nèi)監(jiān)督主體的監(jiān)督主動(dòng)性開展經(jīng)常性教育。

1.持續(xù)抓好黨性教育。當(dāng)前，黨的發(fā)展面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”，黨員干部黨性的強(qiáng)弱直接關(guān)乎著黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，影響黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。因此，必須要“抓好黨性教育這個(gè)核心”，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員的理想信念和共產(chǎn)黨人的精神追求。一是把理想信念教育放在首位。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，黨員理想信念堅(jiān)定，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要通過多種形式和渠道，增強(qiáng)黨員的“四個(gè)意識(shí)”，確保黨員始終在大是大非面前堅(jiān)守正確的政治立場。二是加強(qiáng)黨史國史教育。中國共產(chǎn)黨有著優(yōu)秀的革命文化和傳統(tǒng)，是黨始終能帶領(lǐng)中華民族從勝利走向勝利的“傳家寶”。要深入挖掘黨史國史資源，找出共產(chǎn)黨人黨性“閃光點(diǎn)”，用革命傳統(tǒng)的正能量塑造黨員的黨性。三是加強(qiáng)民主集中制培訓(xùn)。黨員對(duì)民主集中制的不清楚、不熟悉，部分程度造成決策過程的不科學(xué)和“一言堂”現(xiàn)象。要對(duì)黨員加強(qiáng)民主集中制內(nèi)涵、原理、程序等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員的民主集中制意識(shí)，提升黨員參政議政能力，確保各項(xiàng)決策更加合理科學(xué)。

2.著重黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)章制度教育。黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)章制度了解掌握得清楚明白，才能使黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)真正強(qiáng)起來，為黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供堅(jiān)強(qiáng)的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)。黨的十九大指出必須以黨章為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨章是黨的總章程和根本大法，對(duì)黨員的權(quán)利和責(zé)任作了具體的規(guī)定，每一位黨員都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺遵守黨章、維護(hù)黨章，該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，以程序的規(guī)范和履責(zé)的自覺維護(hù)黨章的權(quán)威。二要加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)。十八屆六中全會(huì)新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是新形勢下黨內(nèi)政治生活的總綱，是黨員的行為指南，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化提供了具體遵循，必須切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（二）注重完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)性和可操作性

十八大以來，我黨先后修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》形成相對(duì)完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)向縱深發(fā)展，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，始終用制度管人管事。

1.注重黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督工作是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作的有“規(guī)”可依，必須在制度的頂層設(shè)計(jì)上下功夫，構(gòu)筑自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合、同體監(jiān)督與異體監(jiān)督相協(xié)同的制度體系，使黨內(nèi)逐步形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

2.以問題為導(dǎo)向構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督制度必須以問題為導(dǎo)向，突出制度的系統(tǒng)性和可操作性。十八大以來，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題，我黨構(gòu)建起了相對(duì)完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，很好地解決了一些“老大難”問題，充分說明只要以問題為導(dǎo)向，抓好制度的細(xì)化、具體化，全面從嚴(yán)治黨就能取得實(shí)效，黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平就會(huì)進(jìn)一步提高。黨的十九大指出當(dāng)前黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，就黨內(nèi)監(jiān)督來說，還不同程度地存在黨員監(jiān)督主體意識(shí)不強(qiáng)、民主集中制發(fā)揮不充分、黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督效果，迫切需要圍繞這些突出問題進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

3.樹立制度建設(shè)只有“進(jìn)行時(shí)”的理念?！八拇罂简?yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”的長期性和艱巨性，決定了全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，充分表明要重塑黨內(nèi)政治生態(tài)，提升黨的執(zhí)政能力和水平，就必須持續(xù)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度的銜接得當(dāng)，廢立有序。黨的十九大指出要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的行動(dòng)指南。要樹立用制度管人管權(quán)管事的理念，引導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督制度立足當(dāng)前、立行立改，遵循正確方向一步步完善，推動(dòng)黨員干部個(gè)人行為、黨內(nèi)政治生活、黨的紀(jì)律規(guī)矩等的進(jìn)一步規(guī)范。

（三）注重抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性

領(lǐng)導(dǎo)干部由于其身份特征，掌握了大量的權(quán)力資源，承擔(dān)了重大的政治責(zé)任，對(duì)推動(dòng)實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有舉足輕重的作用。黨的十九大指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨管黨，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要正確對(duì)待權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力，通過自身才智領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)實(shí)際工作。

1.抓好“少數(shù)中的少數(shù)”做表率?！坝罢叨似浔恚铝呦戎怼?，“正人先正己，己不正，焉能正人”。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是黨內(nèi)“少數(shù)中的少數(shù)”，這部分人的行為規(guī)范了，形成表率了，黨內(nèi)的很多事情就能順利開展。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，“高級(jí)干部”是關(guān)鍵，要求從中央政治局做起，要?jiǎng)e人做到的，自己首先做到，要?jiǎng)e人不做的，自己絕對(duì)不做，在堅(jiān)定正確的政治方向、落實(shí)黨中央決策部署、從嚴(yán)要求自己等方面做表率。

2．抓黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的表率，經(jīng)常與黨中央對(duì)標(biāo)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)擔(dān)起主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨作為分內(nèi)事，自覺種好“責(zé)任田”。這就要求各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要在領(lǐng)導(dǎo)部署、組織宣傳、監(jiān)督監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面積極履責(zé)，切實(shí)擔(dān)起政治責(zé)任，做推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的排頭兵，以“第一責(zé)任人”落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

3.建立健全黨委內(nèi)部民主議事和決策制度。黨委內(nèi)部民主議事和決策制度是否健全是黨內(nèi)民主生活是否正常的重要標(biāo)志。這是因?yàn)?，一方面黨委內(nèi)部民主議事和決策制度是民主集中制的具體化、制度化體現(xiàn)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、大政方針的貫徹落實(shí)，都要有科學(xué)、有效的議事決策機(jī)制作為保證。要建立健全黨委內(nèi)部民主議事和決策制度，就是要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本制度，“三重一大”問題必須遵照程序規(guī)定，集體議定，會(huì)議表決，以少數(shù)服從多數(shù)的原則形成會(huì)議決議。

（四）注重拓寬黨外監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化異體監(jiān)督的協(xié)同性和功能性

實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，既要有黨員、專門機(jī)構(gòu)等內(nèi)部的同體監(jiān)督，又要有民主黨派、人民群眾等黨外的異體監(jiān)督，兩者缺一不可。十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，為新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揮異體監(jiān)督作用提供了行動(dòng)指南。

1.推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)進(jìn)一步公開，為異體監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開是一把利刃，能把任何“腐肉”剔除干凈，要充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的功能，必須推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)進(jìn)一步公開。近些年，在農(nóng)村試行的村民自治、村民直選，初步實(shí)現(xiàn)了村民參政議政，直接參與監(jiān)督，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為起到了積極影響。這充分表明，國家機(jī)關(guān)在提供公共服務(wù)的過程中，公開辦事制度和辦事程序，告知人民群眾公務(wù)處理的結(jié)果以及申訴的方式和途徑，是拓寬黨外監(jiān)督的重要方式。要完善權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行流程，推行承諾公開、述職公開、評(píng)議公開、聽證質(zhì)詢等制度，通過電視問政、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，讓群眾、媒體等參與評(píng)判，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的積極作用。

2.運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為異體監(jiān)督提供技術(shù)支撐。公共選擇學(xué)派指出，無論是從事政治活動(dòng)還是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在理性自利原則的支配下，人們都會(huì)追求效用最大化，因此，如何避免公共權(quán)力淪為私人謀利的工具就顯得異常重要。中國共產(chǎn)黨一直在探索如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，并取得顯著成效，但由于技術(shù)障礙和條件限制，異體監(jiān)督的功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，第四次技術(shù)革命正在席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為監(jiān)督工作的進(jìn)一步深入提供了新途徑、新手段，為異體監(jiān)督更好發(fā)揮功能創(chuàng)造了條件。要融合現(xiàn)代科技和監(jiān)督創(chuàng)新，整合黨員干部數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)黨員干部數(shù)據(jù)信息共享，徹底改變過去黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)“孤軍奮戰(zhàn)”狀況，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。

3.完善異體監(jiān)督的保障機(jī)制。要建立健全相關(guān)制度，從立法上保護(hù)異體監(jiān)督參與監(jiān)督，為他們解除后顧之憂。2016年3月，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，對(duì)于維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、鼓勵(lì)異體監(jiān)督舉報(bào)公職人員違規(guī)違法行為，具有重要意義。同時(shí)，要不斷完善監(jiān)督保障制度，保障監(jiān)督者的安全，對(duì)保障監(jiān)督者權(quán)益不得力者依法依規(guī)處理，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)和作用。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.207.

[3]江澤民.江澤民論有中國特色社會(huì)主義(專題摘編)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.612.

[4]江澤民.江澤民文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，2006.497.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.388.

[6]鄧小平.鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.215.

本文系2016年撫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題“加強(qiáng)黨的建設(shè)若干問題研究——新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化的探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)分析”(項(xiàng)目編號(hào)：16sk64)的階段性研究成果。

D262.6

A

2095-7416(2017)06-0074-05

2017-11-13

梅輝和（1986-），男，江西宜黃人，碩士，中共撫州市委黨校講師。章臨婧（1985-），女，江西臨川人，碩士，中共撫州市委黨校講師。

王友才）