付葵

北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)之一，教育歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，是鄧小平同志“三個(gè)面向”教育思想的發(fā)源地。依據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)辦印發(fā)的《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，在北京市教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，東城區(qū)堅(jiān)持在各中小學(xué)扎實(shí)開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。緊緊圍繞“創(chuàng)新實(shí)踐、規(guī)范管理、服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，讓中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作成為推動教育管理深入基層、促進(jìn)教育改革與發(fā)展的“助推器”。

多年來，東城區(qū)堅(jiān)持“精品·特色”發(fā)展戰(zhàn)略，目前有公辦小學(xué)62所，中學(xué)36所，共有師生約10萬人。2014年，東城區(qū)全面啟動教育領(lǐng)域綜合改革，以學(xué)區(qū)為基本建設(shè)單元，建立共同發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前已形成8所九年一貫制學(xué)校、7條優(yōu)質(zhì)教育資源帶、34對深度聯(lián)盟學(xué)校、7個(gè)教育集團(tuán)、27個(gè)初中雙優(yōu)建設(shè)項(xiàng)目、2個(gè)教研部門支持普通中學(xué)項(xiàng)目、12所合作辦學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和3個(gè)社會機(jī)構(gòu)支持項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)教育資源組團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢。東城區(qū)的“盟、貫、帶、集團(tuán)”模式已形成新的時(shí)代品牌，并逐步形成“政府管、學(xué)校辦、社會評”的既相互獨(dú)立又和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化教育治理體系。東城區(qū)獲評首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)，成為國家基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國“管辦評”分離改革試點(diǎn)單位。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，

強(qiáng)化督導(dǎo)地位

1.高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌

2013年底，全市啟動中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)工作，東城區(qū)對此高度重視，立即成立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管教育的副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)委教育工委、區(qū)教委、區(qū)政府教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)為副組長。工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，督促落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的各項(xiàng)工作，明確職責(zé)，分解任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)地位。

2014年，區(qū)政府印發(fā)了《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)“掛牌督導(dǎo)”工作實(shí)施方案》，明確教育督導(dǎo)是一種政府行為，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是受政府委派，由責(zé)任督學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)督導(dǎo)工作；并明確了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的主要任務(wù)及運(yùn)行機(jī)制，明確了督學(xué)配置機(jī)制、掛牌督導(dǎo)工作的運(yùn)行機(jī)制?！罢髫?zé)、全面推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的工作原則，為東城區(qū)做好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善制度，明確職責(zé)

東城區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定了《東城區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》，明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)劃分原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作八大學(xué)區(qū)全覆蓋、中小學(xué)校全覆蓋，強(qiáng)化職責(zé)、明確要求，確保督導(dǎo)工作有效開展；制定了《東城區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件，建立了工作會議制度、督導(dǎo)記錄制度、跟蹤整改制度、調(diào)研科研制度、考核評價(jià)制度等，對責(zé)任督學(xué)校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、座談走訪等工作方式和方法等操作細(xì)節(jié)提出了明確要求，確保每位責(zé)任督學(xué)明確崗位職責(zé)與督導(dǎo)內(nèi)容，規(guī)范工作流程，推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作制度化、規(guī)范化。

3.學(xué)區(qū)管理，服務(wù)改革

東城區(qū)將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作作為轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)機(jī)制、完善教育督導(dǎo)職能、加強(qiáng)學(xué)校社會監(jiān)督、促進(jìn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要舉措，結(jié)合本區(qū)學(xué)區(qū)制教育綜合改革的實(shí)施和推進(jìn)，以學(xué)區(qū)為單元?jiǎng)澐至?個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，設(shè)有組長，由組長定期組織召開學(xué)區(qū)督學(xué)工作會，制定學(xué)區(qū)工作主題，組織、指導(dǎo)學(xué)區(qū)督學(xué)開展工作。每年根據(jù)深度聯(lián)盟學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、優(yōu)質(zhì)教育資源帶學(xué)校、集團(tuán)改革實(shí)驗(yàn)校的調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整責(zé)任督學(xué)，以保證掛牌督導(dǎo)工作和區(qū)教育改革同步。

責(zé)任督學(xué)作為學(xué)區(qū)工作委員會成員參與制定學(xué)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、管理章程和議事規(guī)則，參與研究、協(xié)調(diào)教育改革事項(xiàng)推進(jìn)等工作，各督學(xué)責(zé)任區(qū)組長兼任該學(xué)區(qū)評價(jià)工作委員會常務(wù)副主任。責(zé)任督學(xué)直接參與學(xué)區(qū)工作委員會工作，一方面可以及時(shí)了解教育改革的方針政策，另一方面可以將學(xué)校難以解決的問題放在學(xué)區(qū)層面進(jìn)行研討，也可以將匯總的問題與建議向?qū)W校進(jìn)行反饋說明。掛牌督導(dǎo)工作與學(xué)區(qū)制改革的緊密結(jié)合，創(chuàng)新了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作模式，實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)工作在學(xué)區(qū)制綜合改革中的監(jiān)督、指導(dǎo)、保障、服務(wù)作用，提高了督導(dǎo)的針對性、實(shí)效性。

二、 優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍，完善督導(dǎo)管理，

強(qiáng)化保障機(jī)制

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高實(shí)效

建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的管理型與專家型相結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍始終是東城區(qū)督學(xué)管理的重要任務(wù)，為此一方面按照要求配齊配足責(zé)任督學(xué)，保證每名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)2～3所學(xué)校，滿足掛牌督導(dǎo)工作需要；另一方面建設(shè)隊(duì)伍，讓督學(xué)培訓(xùn)成為常態(tài)，制定了《責(zé)任督學(xué)三年培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃》，以提升督學(xué)專業(yè)水平。

在責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)中，注重知識學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累相結(jié)合、市級培訓(xùn)與區(qū)級培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。一是積極組織督學(xué)參與全市督學(xué)大講堂，定期選派督學(xué)參加市督學(xué)研修中心舉辦的督學(xué)培訓(xùn)；二是積極開展區(qū)級培訓(xùn)，組織全體督學(xué)學(xué)習(xí)、研討《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等相關(guān)政策文件，使之懂規(guī)程。先后聘請市區(qū)專家為督學(xué)開展了《新課程改革介紹》等專題培訓(xùn)，每一次專題督導(dǎo)還要對督學(xué)進(jìn)行工作方案的落實(shí)培訓(xùn)，每學(xué)期開學(xué)初對督學(xué)開展計(jì)劃解讀，學(xué)期末進(jìn)行督學(xué)工作總結(jié)交流；邀請督學(xué)每年參加區(qū)教育工作大會，每學(xué)期末參加區(qū)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作會，隨時(shí)了解教育發(fā)展動態(tài)，掌握教育新政策，使教育督導(dǎo)工作跟上教育發(fā)展的步伐；設(shè)立了督學(xué)公共郵箱，每月在郵箱中放置責(zé)任督學(xué)理論學(xué)習(xí)文章，包括政策法規(guī)類等，促進(jìn)督學(xué)自我學(xué)習(xí)、豐富專業(yè)知識；編輯了《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作案例集》，積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)反思；積極引導(dǎo)督學(xué)開展課題研究，確定學(xué)區(qū)督學(xué)研究專題，以科研引領(lǐng)專業(yè)水平不斷提升。

2.工作規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)有序

東城區(qū)為本區(qū)責(zé)任督學(xué)統(tǒng)一制作規(guī)范的公示牌，懸掛在中小學(xué)校正門口醒目位置；為責(zé)任督學(xué)統(tǒng)一制作督學(xué)證，統(tǒng)一配備了督學(xué)工作筆記本、工作資料夾、《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》。根據(jù)掛牌督導(dǎo)工作要求，每學(xué)期制定印發(fā)教育督導(dǎo)部門的工作要點(diǎn)，各責(zé)任學(xué)區(qū)召開學(xué)區(qū)督學(xué)工作會，制定學(xué)區(qū)工作重點(diǎn)，責(zé)任督學(xué)再制定個(gè)人工作計(jì)劃，確保對負(fù)責(zé)的每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不少于1次；每次督導(dǎo)前有培訓(xùn)，督導(dǎo)過程有記錄，督導(dǎo)工作結(jié)束后，督學(xué)要及時(shí)撰寫督導(dǎo)報(bào)告；建立了《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)考核評價(jià)指標(biāo)體系》《東城區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系》，制定了《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)考核自評表》《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)考核評價(jià)統(tǒng)計(jì)表》《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)征求意見表》，每學(xué)年開展督學(xué)自評、學(xué)區(qū)督學(xué)互評和學(xué)校對督學(xué)的評價(jià)，保障掛牌督導(dǎo)工作的有效推進(jìn)。

此外，區(qū)政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年提高經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也積極為責(zé)任督學(xué)提供辦公場所和設(shè)備，充分保障責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展。

三、改進(jìn)督導(dǎo)方式，注重結(jié)果運(yùn)用，

強(qiáng)化督導(dǎo)效能

1.平臺建設(shè)，提高效率

為加快教育督導(dǎo)工作信息化建設(shè)，建立了區(qū)級責(zé)任督學(xué)專用公共郵箱，為信息報(bào)送、工作溝通和學(xué)習(xí)培訓(xùn)搭建平臺。2016年9月，組織召開了東城區(qū)責(zé)任督學(xué)信息化工作培訓(xùn)會，東城區(qū)正式作為“北京市教育督導(dǎo)信息管理平臺”使用試點(diǎn)區(qū)，在推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)進(jìn)程中邁出了新的一步；在東城教委辦公信息管理系統(tǒng)和北京市教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺及藍(lán)信手機(jī)客戶端的平臺上，發(fā)布督導(dǎo)信息、開展學(xué)區(qū)工作交流，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)室、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升了東城區(qū)教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效率。

各中小學(xué)建立了督導(dǎo)聯(lián)系人制度，督導(dǎo)聯(lián)系人由一名學(xué)校中層干部擔(dān)任，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門積極配合責(zé)任督學(xué)完成掛牌督導(dǎo)工作，落實(shí)督導(dǎo)意見和建議，管理學(xué)校教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，保障責(zé)任督學(xué)在學(xué)校開展工作的必要條件，及時(shí)向責(zé)任督學(xué)通報(bào)學(xué)校重要工作安排和重大事件，關(guān)注學(xué)校督導(dǎo)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.結(jié)果運(yùn)用，提高實(shí)效

制定了《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制》，建立了《東城區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果公示（通報(bào)）制度》，對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的意見反饋、約談?wù)?、公開公示等有明確規(guī)定。在《責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊》中也設(shè)有督學(xué)對學(xué)校督導(dǎo)意見的反饋和學(xué)校整改的情況記錄。在《東城區(qū)區(qū)屬中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》等區(qū)政府和教育行政部門制定的文件中，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校發(fā)展、校長評價(jià)緊密結(jié)合，并作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。區(qū)教育工委、教委在研究處理學(xué)校評優(yōu)評先、干部任免、教師考核、責(zé)任追究等相關(guān)問題時(shí)，也注重充分聽取督導(dǎo)室的工作意見和建議。

掛牌督導(dǎo)使督導(dǎo)工作陣地前移、重心下移。東城區(qū)充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)獲取信息的即時(shí)性、真實(shí)性和常態(tài)性的特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中存在的問題及困難，并通過《東城區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問題解決批辦單》等工作流程，幫助學(xué)校盡快解決問題及困難。每逢東城區(qū)教育的重大工作，如迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級評估、區(qū)每年小升初特長生測試和高考工作、初中開放性科學(xué)實(shí)踐活動督導(dǎo)、極端天氣“停課不停學(xué)”的督導(dǎo)工作，都要安排責(zé)任督學(xué)參加培訓(xùn)，走進(jìn)學(xué)校，監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助學(xué)校規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)工作要求，樹立責(zé)任督學(xué)的積極形象，凸顯掛牌督導(dǎo)的監(jiān)督、服務(wù)職能。

東城區(qū)將繼續(xù)努力創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作制度，優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍，改進(jìn)工作方式，實(shí)現(xiàn)以督促導(dǎo)，保障依法辦學(xué)，以專促導(dǎo)，助推學(xué)校發(fā)展，探索符合本區(qū)教育改革與發(fā)展的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作新機(jī)制、新模式、新方法，推動教育督導(dǎo)工作邁上新臺階。

（責(zé)任編輯 張慧籽）