孫赫東

扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

孫赫東

扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)是黨的政治優(yōu)勢(shì)、力量之源；是適應(yīng)新情況新變化的緊迫任務(wù)、關(guān)鍵之舉；是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、固本之策；是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告用354個(gè)字從基層黨組織政治功能、服務(wù)建設(shè)、優(yōu)化配置、黨建責(zé)任四個(gè)方面論述要扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使基層黨組織強(qiáng)起來、黨員形象樹起來、黨心民心聚起來。

一、政治為本，強(qiáng)化基層黨組織政治功能

基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，政治功能是基層黨組織的魂，是其整體功能中最本質(zhì)、最核心的部分。基層黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和宣傳者。持續(xù)抓好黨建政治引領(lǐng)功能最根本體現(xiàn)就是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，引導(dǎo)基層黨員干部向黨中央看齊，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的?！边@就要求我們必須從管黨治黨和鍛煉黨性的高度，突出強(qiáng)化基層黨組織政治功能。

突出基層黨組織政治功能一個(gè)重要落腳點(diǎn)是要明確基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)任務(wù)。從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措能否落地生根，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在黨員?；鶎右c黨中央保持高度一致，這是黨建工作的“天”；還要聯(lián)系服務(wù)基層群眾，這是黨建工作的“地”。一要從嚴(yán)治黨、樹立形象。著重組織落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，突出解決黨組織軟弱渙散的問題，對(duì)不履行黨員義務(wù)、違背黨員要求的依規(guī)依紀(jì)作出教育和處理；以解決群眾實(shí)際問題為切入點(diǎn)，內(nèi)塑干部素質(zhì)，提升干部形象，深化干群關(guān)系。二要嚴(yán)明紀(jì)律、遵守規(guī)矩。開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政警示教育，抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)貫徹，抓好黨組織和黨員貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。三要營(yíng)造環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)。加大宣傳優(yōu)秀黨員干部的先進(jìn)事跡，樹先進(jìn)帶動(dòng)人，以先進(jìn)影響人，用事實(shí)教育人。著力增強(qiáng)制度保障，建立健全規(guī)章制度，構(gòu)建風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

二、服務(wù)為根，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)作用

黨的十八大報(bào)告做出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署，強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能成為基層黨組織現(xiàn)階段探索創(chuàng)新的一個(gè)重要方向?；鶎狱h組織以服務(wù)群眾為宗旨，通過貼心服務(wù)、用心指導(dǎo)、真心幫扶、同心進(jìn)退，永葆基層黨組織的服務(wù)活力，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。

一要轉(zhuǎn)換思維、開拓眼界。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變黨員干部“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”，以戰(zhàn)略的眼光看黨建，開放的模式促黨建，從群眾中來，到群眾中去，打破自我封閉，拓展群眾參與領(lǐng)域，暢通黨員群眾參與黨建工作渠道，使群眾深度融入基層黨建工作，黨建工作貼近民生、體現(xiàn)民意、反映民情。二要提升素質(zhì)、講求方法。面對(duì)當(dāng)前日趨多元的思想文化碰撞，基層黨建工作要加大教育培訓(xùn)與知識(shí)拓展，廣泛開展全球化背景下相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，與時(shí)俱進(jìn)提升能力素質(zhì)。并積極研究和探索開放式黨組織生活、開放式黨建模式、建立健全民主開放的黨內(nèi)工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要更新手段、構(gòu)建格局。緊跟信息時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展基層黨建工作新路子，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新格局，依靠網(wǎng)絡(luò)在線工作平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)、管理平臺(tái)、交流平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，著力推進(jìn)黨建工作的資訊化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)黨的工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、管理為先，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)管理

1.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，健全班子建設(shè)機(jī)制。一是優(yōu)化班子配備。按照基層黨組織班子的工作需要、組織規(guī)模等客觀條件配備人員數(shù)量，考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青搭配，專業(yè)上互補(bǔ)等多重因素優(yōu)化班子隊(duì)伍。二是明確責(zé)任分工。班子成員要科學(xué)分工，做到職責(zé)明確、責(zé)任清楚，分工不分家，形成集體工作的合力。三是完善議事程序。班子堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的制度。四是加強(qiáng)班子學(xué)習(xí)?；鶎影嘧右獛ь^學(xué)、認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種生活態(tài)度和一種人生追求。

2.打造黨員隊(duì)伍，健全教育管理機(jī)制。一是健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制。首先要完善創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的制度體系建設(shè)，在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度的基礎(chǔ)上，建立和完善基層學(xué)習(xí)日、崗位練兵、在職學(xué)習(xí)等制度。其次要順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)豐富和創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育方式。最后要注重學(xué)習(xí)教育效果，要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，做到學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以創(chuàng)業(yè)。二是完善黨員隊(duì)伍管理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的總體要求，把其落實(shí)到黨員隊(duì)伍的具體管理實(shí)踐中，克服現(xiàn)實(shí)存在的組織渙散、政令不暢、對(duì)黨員重管理輕教育等不良現(xiàn)象，對(duì)照黨章要求完善黨員管理的制度體系建設(shè)，推進(jìn)黨員管理的制度化、規(guī)范化。

3.完善工作機(jī)制，健全工作落實(shí)機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照民主集中制原則，黨組織要規(guī)范個(gè)人與組織、下級(jí)與上級(jí)、少數(shù)與多數(shù)、基層與上級(jí)的關(guān)系，體現(xiàn)黨的組織紀(jì)律性。二是健全工作推動(dòng)機(jī)制。基層黨組織面對(duì)的工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。在工作推動(dòng)過程中，首先要明思路，在班子層面統(tǒng)一思想，抓住主要矛盾、主要方面、主要環(huán)節(jié)，為工作推動(dòng)提供思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。其次要強(qiáng)責(zé)任，要實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的分工負(fù)責(zé)制度和工作運(yùn)行機(jī)制。再次要樹標(biāo)兵，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，面對(duì)工作困難黨員要沖在前、做在先、行表率、立標(biāo)桿。三是完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要結(jié)合工作實(shí)際特點(diǎn)，吸收運(yùn)用標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理等現(xiàn)代管理理念，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.提升工作業(yè)績(jī)，健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。一是恪盡職守謀發(fā)展。基層黨組織要堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，立足自身工作實(shí)際，履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，凝心聚力謀發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展?；鶎狱h組織要把堅(jiān)持以人為本的理念體現(xiàn)到具體的工作和服務(wù)當(dāng)中。把依法行政與文明服務(wù)相結(jié)合，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

5.維護(hù)群眾利益，健全作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。一是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)?；鶎狱h組織扎根基層，處在社會(huì)實(shí)踐的第一線，在開展工作和推進(jìn)事業(yè)過程中，既要深入學(xué)習(xí)黨的政治思想理論，吸收人類文明進(jìn)步的先進(jìn)知識(shí)和理念，又要把所學(xué)知識(shí)充分運(yùn)用到具體實(shí)踐中，做到理論聯(lián)系實(shí)際，邊干邊學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)。二是完善密切聯(lián)系群眾的機(jī)制。要切實(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部走訪制、接訪制、基層服務(wù)日制等制度，為基層黨員干部進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾提供制度保障。三是認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。其目的是防范“政治灰塵和政治微生物”侵襲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題和不足，促進(jìn)黨的組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長(zhǎng)。

四、責(zé)任為基，壓實(shí)基層黨組織黨建責(zé)任

1.抓責(zé)任，轉(zhuǎn)作風(fēng)。作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，作風(fēng)關(guān)乎黨的生死存亡，是黨的建設(shè)重中之重。黨的基層組織中黨員干部的作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響黨和人民的事業(yè)。落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，要突出作風(fēng)建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)成為有力的戰(zhàn)斗堡壘，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚人心。

2.求真干，務(wù)實(shí)效。求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。在黨建工作中必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)尚，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

本文系黑龍江省哲學(xué)社科課題“四型黨組織建設(shè)下黑龍江基層黨建改革創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ISDJEDI）的階段性成果

（作者系中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)黨校副教授）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn