劉懿鋒

深化黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑研究

劉懿鋒

黑龍江省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革相對(duì)深入，長(zhǎng)期以來(lái)為保障我國(guó)糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，一方面隨著新型城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為進(jìn)一步提升黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平提供了寶貴機(jī)遇。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，是黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

黑龍江省土地廣袤、肥沃，擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前，全省耕地面積1594.1萬(wàn)公頃，占土地總面積的33.9%，約占全國(guó)耕地總面積的1/10，人均耕地面積0.416公頃，達(dá)到全國(guó)人均水平的四倍以上。此外，黑龍江省還擁有園地4.5萬(wàn)公頃，林地2324.5萬(wàn)公頃和草地203.5萬(wàn)公頃。黑龍江省作為我國(guó)最重要的商品糧基地，2016年糧食總產(chǎn)量為1211.7億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十三年豐產(chǎn)豐收，繼續(xù)保持全國(guó)首位，有效發(fā)揮了保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”的作用。黑龍江省是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的省份，目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到95.05%，農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力人均糧食生產(chǎn)量超過(guò)6噸，均為全國(guó)最高水平；擁有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個(gè)，數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的4.6%；綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，全省已有7300萬(wàn)畝綠色、有機(jī)食品基地，面積約占全國(guó)的1/5，超過(guò)了國(guó)內(nèi)許多省份的耕地總面積，黑龍江省擁有北大荒、完達(dá)山、九三等聞名全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外，省內(nèi)擁有雪鄉(xiāng)、興十四村等獨(dú)具北國(guó)特色的鄉(xiāng)村旅游資源可待發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革得到深化。隨著《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，黑龍江省不斷深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，取得了一系列成果。2016年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到19萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)200畝以上土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地有1億多畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記全面鋪開(kāi)，完成實(shí)測(cè)土地面積1.39億畝；省級(jí)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐的農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)有1785家。農(nóng)村電商主體達(dá)2.7萬(wàn)家，交易金額突破100億元。黑龍江大米網(wǎng)已上線運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)率先開(kāi)展水稻、大豆、雜糧的眾籌，全省眾籌資金收入達(dá)30多億元。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中面臨的問(wèn)題

（一）糧食種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食種植結(jié)構(gòu)面臨著較大的調(diào)整壓力，特別是大豆和玉米。一方面，我國(guó)是世界第四大大豆生產(chǎn)國(guó)，2015年大豆產(chǎn)量為234億斤，但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求存在巨大缺口，2015年我國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)1634億斤。黑龍江省作為我國(guó)最大的大豆產(chǎn)區(qū)，大豆種植面積卻連續(xù)多年減少，2016年達(dá)到歷史低點(diǎn)。另一方面，我國(guó)已是世界第一的玉米生產(chǎn)國(guó)，全球玉米庫(kù)存中超過(guò)五成是在我國(guó)，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016——2020年）》的數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)玉米種植面積要由5.7億畝減少到5億畝，玉米產(chǎn)量占全國(guó)將近1/5的黑龍江省面臨著較大的調(diào)整壓力。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在諸多問(wèn)題

長(zhǎng)期高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得黑龍江省耕地缺乏有效的保護(hù)和修復(fù)，耕地質(zhì)量不斷下降，特別是引以為傲的黑土層日益變薄、變淺。黑龍江省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城市生活垃圾和工業(yè)“三廢”也輻射至農(nóng)村，各種重金屬向農(nóng)地滲透對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形成威脅。秸稈焚燒頻發(fā)，農(nóng)業(yè)垃圾、污水處理能力欠缺，農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率低等問(wèn)題極大地制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)資源的有效利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

（三）農(nóng)村人口步入老齡化

黑龍江省從2014年開(kāi)始已呈現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，人口流失問(wèn)題在農(nóng)村變得尤為嚴(yán)重。在農(nóng)村青年人口不斷向城市流動(dòng)的同時(shí)，黑龍江省農(nóng)村65歲以上人口已于2010年達(dá)到122.2萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)的7.2%，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省的農(nóng)村已步入老齡化社會(huì)。一方面農(nóng)村老齡人口本身的生理機(jī)能和健康狀況限制了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；另一方面，農(nóng)村老齡人口較為封閉、落后的觀念和知識(shí)水平也與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，人口老齡化成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的重要問(wèn)題。

三、深化黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

（一）以產(chǎn)業(yè)融合拓寬農(nóng)民收入來(lái)源

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，就地轉(zhuǎn)化糧食庫(kù)存；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地配套服務(wù)建設(shè)，在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)完善冷鏈物流體系,通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷(xiāo)體系。通過(guò)培育扶持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌的建立。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。著力改善臨近大中城市的名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)農(nóng)村獨(dú)具北國(guó)特色的傳統(tǒng)文化保護(hù)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)教育基地對(duì)學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普。圍繞大小興安嶺森林氧吧、五大連池藥泉康養(yǎng)區(qū)等現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃布局候鳥(niǎo)式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)信息化水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售能力的有效手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一是應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融入互聯(lián)網(wǎng)。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)辦特色網(wǎng)店，借助網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)企中開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。二是廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與土肥技術(shù)的集成創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)智能化；通過(guò)擴(kuò)大黑龍江省農(nóng)機(jī)管理信息系統(tǒng)的覆蓋范圍以及打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與應(yīng)急指揮服務(wù)中心，提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；推廣應(yīng)用數(shù)字化排灌技術(shù)，提高水資源利用率和使用效益。三是加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。一方面積極與國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接合作，建立黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品旗艦店，一方面圍繞黑龍江省大米網(wǎng)的建設(shè)和宣傳帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，形成多層次的電子商務(wù)渠道；培養(yǎng)壯大農(nóng)村服務(wù)型電商企業(yè)，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系；以黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為載體，以移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為終端，向農(nóng)民提供政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供需、遠(yuǎn)程教育等內(nèi)容，全面提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。搶抓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新機(jī)遇，緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)質(zhì)量溯源監(jiān)管和為廣大農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)生活信息服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（三）以深化改革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系變革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的同時(shí)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)體系，通過(guò)土地互換承包實(shí)現(xiàn)連片生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體的示范帶動(dòng)作用，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的骨干力量。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大力度對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)林區(qū)、濕地進(jìn)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償。創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村金融支持，在確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)中的實(shí)際需求。深化全省墾區(qū)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)，使之更為符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求。

（四）以環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)綠色發(fā)展

首先，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)耕地資源。應(yīng)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田；擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍，在耕作中采取土壤改良方式，增強(qiáng)耕地肥力，提升黑土層厚度和質(zhì)量；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)外源性污染，防止城市生活垃圾、企業(yè)生產(chǎn)廢物污染耕地。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量和農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)，推廣農(nóng)膜降解技術(shù)和農(nóng)藥包裝廢棄物再利用技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；科學(xué)編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)，提升農(nóng)村垃圾、污水的處理能力，逐步提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用率。

（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

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