徐朝

轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯黑龍江旅游再譜新篇

徐朝

習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神，讓旅游成為黑龍江省闖出全面振興新路子的突破口。如何抓住機(jī)遇，用好資源，將青山變金山，將白雪變白銀，是黑龍江省旅游發(fā)展委員會(huì)2016年的工作重點(diǎn)和主攻方向。經(jīng)過一年的努力，黑龍江省旅游業(yè)向全省人民交出了一份滿意的答卷：接待游客1.45億人次、增長11.27%，在這些游客中，國內(nèi)游客1.44億人次，入境游客95.7萬人次。旅游業(yè)總收入1603.27億元，占全省全年國民生產(chǎn)總值的10.42%，所占比值首次進(jìn)入兩位數(shù)！

在2017年中央電視臺(tái)雞年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，哈爾濱分會(huì)場吸引了國內(nèi)外關(guān)注的目光，透過熒屏，全世界看到了黑龍江冰雪產(chǎn)業(yè)乘勢而起的大發(fā)展。哈爾濱冰雪大世界帶著民族冰雪文化與精神，已經(jīng)成為世界冰雪的標(biāo)志符號(hào)，越來越得到國際上的認(rèn)可與贊嘆。

2017年2月，“2017亞布力中國企業(yè)家論壇”成功舉辦，其“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)家創(chuàng)新”的論壇主題與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的命題不謀而合，呼應(yīng)了黑龍江“冰天雪地”與“金山銀山”的題中之義，發(fā)出了冰雪旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振之聲?！?017年中國雪地風(fēng)箏賽”于2月25日在大慶杜爾伯特蒙古族自治縣舉辦，這一賽事吸引中國各地放風(fēng)箏高手在雪地上展開角逐，融合風(fēng)箏古藝與冰雪文化，令風(fēng)箏賽的參與者、觀摩者同時(shí)享受春日里的冰情雪趣。3月，“魅力龍江伏爾加·全民健身我來了”活動(dòng)有700余名游客參加，大家通過等活動(dòng)喊口號(hào)、踢毽子、直立蹲任務(wù)有效地將“旅游+體育”相結(jié)合，讓傳統(tǒng)意義上的旅游淡季瞬間火了起來，再度點(diǎn)亮“春天里的冰雪之冠”。

濃墨重彩書寫旅游新時(shí)代

習(xí)近平總書記就黑龍江振興發(fā)展兩次重要講話中均指出，“黑龍江自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。為黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求，提供了根本遵循。省委、省政府旗幟鮮明地把習(xí)近平總書記重要指示確立為發(fā)展旅游業(yè)的理念、主題、靈魂、品牌和目標(biāo)，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》等一系列文件，把旅游作為重要內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)力。先后召開省委專題會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、冰雪季專題會(huì)，高規(guī)格、大視角、系統(tǒng)性地研究部署發(fā)展以冰雪旅游為龍頭的冰雪產(chǎn)業(yè)、建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省工作，印發(fā)了《關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》；黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定，從2016年起，將每年的12月20日設(shè)立為黑龍江省全民冰雪活動(dòng)日，為全社會(huì)營造良好的冰雪活動(dòng)氛圍。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門就我省旅游業(yè)發(fā)展所作的講話、報(bào)告中，談及旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的筆墨之多、篇幅之長、論述之深前所未有。我省旅游業(yè)以其日益凸顯的綜合帶動(dòng)功能，正在全面、深刻地融入全省總體戰(zhàn)略布局，快步走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前沿，日漸成為全省國民經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

大機(jī)遇大挑戰(zhàn)考驗(yàn)旅游大發(fā)展

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，我省旅游業(yè)既面臨著諸多困難挑戰(zhàn)，也迎來難得的歷史機(jī)遇。

從機(jī)遇來講，實(shí)現(xiàn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展已經(jīng)具備了客觀優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是有理論的鮮明指引。習(xí)近平總書記“兩座金山銀山”理論，講在黑龍江、針對(duì)黑龍江、鼓舞黑龍江，為我們挖掘豐富的生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、濕地游、避暑游、邊境游等旅游產(chǎn)業(yè)及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層次指明了方向，同時(shí)也為我省旅游對(duì)外宣傳推廣樹立了金字招牌。二是有環(huán)境的充分利好。國家層面，繼《旅游法》頒布實(shí)施后，國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等文件。我省層面，各級(jí)黨委政府把旅游業(yè)確立為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育有支撐力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)一系列政策措施，旅游受重視的程度前所未有，管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化前所未有，推進(jìn)力度前所未有；三是有需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，國民收入水漲船高，旅游日益成為百姓常態(tài)化生活方式，大眾旅游時(shí)代正在興起，國內(nèi)旅游市場將迎來巨大的增長空間。四是有硬件的厚重支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，我省公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，信息化在旅游業(yè)普及應(yīng)用步伐加快，旅游的可進(jìn)入性、便捷性和舒適性明顯提升。

從挑戰(zhàn)看，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題依然存在。主要表象：一是產(chǎn)品供需矛盾較為突出。觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、一流產(chǎn)品少，單一產(chǎn)品多、復(fù)合產(chǎn)品少。二是目的地體系建設(shè)仍有差距。旅游規(guī)劃權(quán)威性弱，常常是為了規(guī)劃而規(guī)劃，規(guī)劃出臺(tái)后往往束之高閣，旅游資源和產(chǎn)品隨意性大，不嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，出現(xiàn)亂開發(fā)、低層次開發(fā)、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題。三是公共服務(wù)水平相對(duì)偏低。主要旅游景區(qū)衛(wèi)生間的分布總量不足，已有的衛(wèi)生間存在臟亂差的問題。自駕游交通標(biāo)示牌等旅游公共服務(wù)體系尚不夠健全。旅游信息化程度低；四是產(chǎn)品溢出效應(yīng)明顯不強(qiáng)。大多數(shù)景區(qū)單純依賴門票經(jīng)濟(jì)，餐飲、娛樂等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈不健全，旅游綜合帶動(dòng)效益沒有充分發(fā)揮。五是體制機(jī)制障礙有待破解。國有公共景區(qū)占比大，旅游資源管理仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門分割、條塊管理模式，專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度低，機(jī)制不活、動(dòng)力不足、主體不強(qiáng)、經(jīng)營不善、效益不佳、發(fā)展不快。

“六篇大文章”助力旅游持續(xù)發(fā)力

逆水行舟，不進(jìn)則退。在發(fā)揚(yáng)進(jìn)取精神、保持必勝信心的同時(shí)，我們要樹立憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用底線思維，不斷適應(yīng)形勢新變化，把握發(fā)展新趨勢。省旅游發(fā)展委員會(huì)設(shè)定的2017年預(yù)期目標(biāo)為旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長12%左右。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我省旅游業(yè)應(yīng)努力做好以下“六篇大文章”。

一是做好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”大文章，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)新興大項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)大項(xiàng)目，深度培育精品冰雪旅游線路，提升發(fā)展夏季旅游，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鞏固紅色旅游。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬旅游發(fā)展空間。加快旅游大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，支持“走出去”“引進(jìn)來”，創(chuàng)新市場主體，提高新效能。

二是做好“協(xié)調(diào)推進(jìn)”大文章，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以科學(xué)規(guī)劃牽動(dòng)，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。提升龍江特色餐飲，深入挖掘地方民間廚藝，構(gòu)建新型住宿業(yè)，健康發(fā)展娛樂業(yè)，全方位完善旅游六大要素。

三是做好“綠色發(fā)展”大文章，提升旅游生態(tài)文明價(jià)值。在全行業(yè)深入踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

四是做好“開放合作”大文章，構(gòu)建旅游開放新格局。圍繞“龍江絲路帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，深化對(duì)俄旅游合作。借助冬奧會(huì)契機(jī)，黑龍江省旅發(fā)委作為發(fā)起單位和現(xiàn)任理事長單位，要持續(xù)經(jīng)營中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟這一國家級(jí)推廣平臺(tái)。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，細(xì)化產(chǎn)品營銷，整合好產(chǎn)品線路。按照冬夏秋春四個(gè)季節(jié)，優(yōu)化線路、景區(qū)等不同層級(jí)旅游產(chǎn)品組合，滿足游客多樣化需求。

五是做好“共建共享”大文章，提高人民群眾滿意度。推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游安全保障，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，我省旅游業(yè)要堅(jiān)持一手抓精化產(chǎn)品供給和細(xì)化產(chǎn)品營銷的同時(shí)，一手抓優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造文明旅游氛圍。

六是做好“深化改革”大文章，完善旅游發(fā)展保障體系。破除體制機(jī)制束縛，推進(jìn)國有旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)營主體，走上專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、集團(tuán)化快發(fā)展、大發(fā)展的軌道。推動(dòng)扶持政策落地。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面。

任重道艱，更需砥礪奮進(jìn)；風(fēng)正時(shí)濟(jì)，會(huì)當(dāng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。讓旅游業(yè)成為黑龍江經(jīng)濟(jì)新引擎，需要我們激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，壯大市場主體，拓展產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)旅游核心競爭力。我們期待黑龍江的旅游產(chǎn)業(yè)早日變綠水青山、冰天雪地為“金山銀山”，為黑龍江全面振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn