薛文雯

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

探索構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式
——以石獅市湖濱街道為例

薛文雯

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

多元主體參與社會(huì)治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種途徑，強(qiáng)調(diào)的是政府與其他社會(huì)主體在平等合作的互動(dòng)中促進(jìn)地方政府系統(tǒng)的開(kāi)放性和民主化，與以社區(qū)為基本組織單元的社會(huì)系統(tǒng)的組織化。近年來(lái)，石獅市湖濱街道結(jié)合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格管理工作實(shí)際，以新湖社區(qū)為試點(diǎn)，推行“1+1+N”基層服務(wù)黨組織工作模式，推動(dòng)多元社會(huì)主體參與社區(qū)治理，為我國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和啟示。但是這一模式目前尚未成熟，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，還需進(jìn)一步優(yōu)化。

社區(qū)治理；基層黨組織；“1+1+N”治理模式

社區(qū)是城市治理的重要組成部分，社區(qū)和諧關(guān)乎城市穩(wěn)定和諧的大局。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民主文明進(jìn)程等方面都能體現(xiàn)一個(gè)城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平。20世紀(jì)80年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入改革，我國(guó)的社區(qū)治理應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)各地結(jié)合治理理論，因地制宜，開(kāi)始對(duì)社區(qū)治理的探索和實(shí)踐，取得了一些成效。隨著城市化步伐的加快和城市人口的不斷增加，計(jì)生、治安、文明創(chuàng)建等社區(qū)工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制［1］，來(lái)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)?；谶@樣的背景下，石獅市湖濱街道順勢(shì)而為，創(chuàng)新基層治理模式。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，“兩新”組織不斷增多，流動(dòng)黨員大量涌現(xiàn)，社區(qū)事務(wù)日益繁重，黨員管理難和作用發(fā)揮難等問(wèn)題日益凸顯，成為基層黨建難題。因此，湖濱街道黨工委結(jié)合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格管理工作實(shí)際，制定《深化“1+1+N”基層服務(wù)型黨組織工作方案》，以新湖社區(qū)為試點(diǎn)，推行“1+1+N”基層服務(wù)型黨組織工作模式 。借助街道原有的立體網(wǎng)格劃分模式，指定街道機(jī)關(guān)黨員全部納入網(wǎng)格管理，建立以基層黨組織為核心、網(wǎng)格黨員為骨干、多元群體為支撐的“1+1+N”黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把黨的服務(wù)延伸到網(wǎng)格，把黨員力量下沉到網(wǎng)格，把黨建融入到社區(qū)治理中，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和效率，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共治。

一、構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式的探索

石獅市是福建綜合改革試驗(yàn)區(qū)、著名僑鄉(xiāng)，具有流動(dòng)人口多、企業(yè)組合復(fù)雜、城鎮(zhèn)化率高等城市特點(diǎn)。石獅市共有25個(gè)城市社區(qū)，而位于中心城區(qū)的湖濱街道就占了9個(gè)。目前，“1+1+N”基層服務(wù)型黨組織在新湖社區(qū)率先實(shí)施并取得了初步成效。該社區(qū)先后榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“福建省科普示范社區(qū)”“泉州市文明社區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。

（一）構(gòu)建合理體系，推行黨建工作網(wǎng)格化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，流動(dòng)黨員和轉(zhuǎn)入社區(qū)的退休黨員不斷增多，社區(qū)居民的服務(wù)需求和民主訴求也日益增強(qiáng)。如何突破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新工作體系，促進(jìn)基層黨建工作網(wǎng)格化，是基層黨組織急需解決的問(wèn)題。

第一，在社區(qū)劃分科學(xué)合理的網(wǎng)格體系。早在2013年初，新湖社區(qū)在全市率先推出并實(shí)施“1+1+N”三級(jí)立體網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，將社區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均配備一名街道監(jiān)督員、社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人及6名工作人員，建立一支黨員、居民代表志愿者隊(duì)伍，將社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、交通安全等各項(xiàng)工作納入網(wǎng)格管理，讓社區(qū)居民享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二，在網(wǎng)格建立全面覆蓋的組織體系。2015年9月，經(jīng)街道黨工委同意成立新湖社區(qū)黨委，除社區(qū)黨支部外，還下設(shè)步行街商圈、外來(lái)黨員服務(wù)站、老干、和諧社會(huì)促進(jìn)會(huì)等各具特色的社區(qū)黨支部。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合既有的網(wǎng)格體系，按照“就近就便、易聯(lián)易管”的原則，按居住位置將轄區(qū)103名黨員編入社區(qū)7個(gè)網(wǎng)格中，實(shí)行由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的黨建“網(wǎng)格化”管理，同步建立網(wǎng)格黨小組，由社區(qū)黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)，并從網(wǎng)格黨員中推選優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨小組副組長(zhǎng)。

第三，在區(qū)域形成資源統(tǒng)籌的共建體系。新湖社區(qū)黨委主動(dòng)加強(qiáng)與駐地單位的溝通聯(lián)系，建立健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效聚集社區(qū)管理各類(lèi)資源要素，整合有效資源，在優(yōu)化社區(qū)共駐共建，資源共享的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生連抓、社區(qū)治安聯(lián)防。比如，社區(qū)黨委與市醫(yī)院步行街分院開(kāi)展黨建聯(lián)建，聯(lián)合舉辦各類(lèi)健康保健知識(shí)講座，組織醫(yī)務(wù)人員每季度為社區(qū)老年人免費(fèi)體檢，建立健康檔案。

（二）創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)黨員管理科學(xué)化

基層黨員管理科學(xué)化是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的前提，也是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)黨委要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員管理精細(xì)化，夯實(shí)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。［2］

第一，打造信息管理平臺(tái)。利用“湖濱民情寶”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立黨員電子檔案，開(kāi)發(fā)黨建管理服務(wù)模塊，創(chuàng)新黨員信息化管理方式。在系統(tǒng)網(wǎng)格地圖上，將黨員用“*”標(biāo)示出來(lái)，便于網(wǎng)格黨員的管理溝通和服務(wù)聯(lián)系。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善黨員教育、培訓(xùn)、管理、服務(wù)等功能，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。

第二，采取服務(wù)管理方式。一是自上而下。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立社區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾等機(jī)制，搭建平臺(tái)，讓黨員更多地參與社區(qū)建設(shè)、更好地服務(wù)社區(qū)居民。二是自下而上。根據(jù)社區(qū)居民需求和網(wǎng)格工作需要，并結(jié)合轄區(qū)黨員的興趣愛(ài)好、技能特長(zhǎng)等，設(shè)置不同的崗位和微心愿，供網(wǎng)格黨員認(rèn)領(lǐng)，讓每個(gè)黨員能找到自己的定位、發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)黨員服務(wù)社區(qū)的實(shí)效性。

第三，建立網(wǎng)格管理制度。制定網(wǎng)格管理工作相關(guān)制度，印發(fā)網(wǎng)格化管理責(zé)任書(shū)，明確網(wǎng)格工作人員職責(zé)，明晰網(wǎng)格績(jī)效考評(píng)辦法，并把社區(qū)黨員在網(wǎng)格化管理中的表現(xiàn)，作為黨員年度綜合考評(píng)的重要依據(jù)，從而加強(qiáng)對(duì)黨員的規(guī)范管理和約束，不斷提高黨員隊(duì)伍服務(wù)群眾的水平。

（三）把握步驟環(huán)節(jié)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)便民化

為人民服務(wù)是黨的宗旨。構(gòu)建服務(wù)型黨組織，意味著基層的黨建工作需要轉(zhuǎn)型，這也是可科學(xué)定位基層黨組織功能的必然要求。從而才能提高基層黨建的科學(xué)化水平，明確基層黨建的工作方向，進(jìn)一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地為人民服務(wù)。

第一，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用。在社區(qū)黨委牽頭推動(dòng)下，居委會(huì)實(shí)行“四儀兩公開(kāi)”決策議事程序，通過(guò)優(yōu)化集體資產(chǎn)資源管理委員會(huì)“一個(gè)機(jī)構(gòu)”，細(xì)化收入和支出“兩道關(guān)口”，強(qiáng)化決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三個(gè)環(huán)節(jié)”，使集體資產(chǎn)在“網(wǎng)格化”管理模式下更加程序化、制度化、規(guī)范化、透明化；推行機(jī)關(guān)單位工作機(jī)制、“6+1”“AB”崗和“四查”工作方法，確保每天均有黨員干部在崗在位，為社區(qū)居民提供服務(wù)，有力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。［3］

第二，發(fā)揮片區(qū)黨員的模范作用。深入開(kāi)展“黨員公開(kāi)承諾”“設(shè)崗定責(zé)”和“黨員志愿服務(wù)”等活動(dòng)，使網(wǎng)格黨員在學(xué)黨員學(xué)習(xí)教育、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、文藝活動(dòng)、計(jì)劃生育管理、安全生產(chǎn)、困難救助、意見(jiàn)征集、物業(yè)管理等方面，充分發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)黨群共同參與社區(qū)服務(wù)的熱情。充分利用公共服務(wù)中心（站），加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立黨群綜合、綜治維權(quán)、計(jì)生衛(wèi)生、社保救助、科教文體、流動(dòng)人口、物業(yè)家政等服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”便民服務(wù)，認(rèn)真處理解決居民事務(wù)。建立“了解民情、掌握實(shí)情、解難釋疑”的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)居民反映的問(wèn)題由網(wǎng)格服務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解或由社區(qū)研究協(xié)調(diào)解決，努力解決社區(qū)居民生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部聯(lián)系群眾全面化、服務(wù)群眾常態(tài)化。［4］

第三，發(fā)揮多元群體的積極作用。成立社區(qū)愛(ài)心互助會(huì)，設(shè)定每年11月30日為“新湖愛(ài)心日”，多方籌措募集愛(ài)心互助基金，目前累積愛(ài)心款350多萬(wàn)元。同時(shí)，注冊(cè)成立石獅市樂(lè)群志愿者協(xié)會(huì)，下設(shè)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、消防志愿服務(wù)隊(duì)、老年志愿服務(wù)隊(duì)、文體志愿服務(wù)隊(duì)、醫(yī)務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展形式多樣的社區(qū)志愿服務(wù)，包括愛(ài)心慈善、救助幫扶等活動(dòng)，社區(qū)近百名居民受益。通過(guò)整合社區(qū)資源，在原有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，形成別具特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。比如，開(kāi)辦老人餐廳，社區(qū)年滿(mǎn)70周歲以及“三無(wú)”老年人可前往免費(fèi)就餐；完善老人日間照料室、老人活動(dòng)中心等設(shè)施，免費(fèi)向老人開(kāi)放圖書(shū)閱覽室和綠色網(wǎng)吧；實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，社區(qū)志愿者為生活不能自理的“三無(wú)”老人免費(fèi)提供餐飲、上門(mén)體檢等服務(wù)；發(fā)放老人生活補(bǔ)貼金，對(duì)符合條件的社區(qū)離休干部給予一定養(yǎng)老生活保障待遇。創(chuàng)建全市第一家兒童綜合服務(wù)工作機(jī)構(gòu)——新湖社區(qū)兒童綜合服務(wù)中心，開(kāi)辦“四點(diǎn)鐘學(xué)?！?，為社區(qū)居民提供幼兒托管、作業(yè)輔導(dǎo)、書(shū)香伴讀、科普實(shí)踐等系列服務(wù)。

二、構(gòu)建社區(qū)多元主體共治新模式的問(wèn)題

2017年6月12日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。湖濱社區(qū)多元主體共治新模式的探索，為我國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和啟示，但是這一模式尚未成熟，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，社區(qū)黨建人才缺乏，結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)黨員是提供社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)治安巡查、環(huán)境衛(wèi)生和計(jì)劃生育等多項(xiàng)工作，是推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化治理的先鋒隊(duì)，這就要求社區(qū)黨員要具備較為全面的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的責(zé)任心。目前新湖社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成員素質(zhì)參差不齊，要進(jìn)行正規(guī)化制度化管理有一定難度。一部分年長(zhǎng)的工作人員雖然具有相對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但要完全掌握網(wǎng)格化管理所涉及的綜合型業(yè)務(wù)知識(shí)還有一定距離，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理工具有一定困難，而且工作手段和方法相對(duì)落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的管理服務(wù)。

其次，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量與規(guī)范性有待優(yōu)化。一是服務(wù)體系不夠完整與規(guī)范，目前社區(qū)的服務(wù)主要行政服務(wù)、基本公共服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)等類(lèi)型，各類(lèi)服務(wù)的內(nèi)容界定不清晰，內(nèi)容有待豐富；二是服務(wù)覆蓋面有待擴(kuò)大，目前所開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)以老年人、青少年和其他特殊群體為主要對(duì)象，只有極少數(shù)的服務(wù)項(xiàng)目主要為人數(shù)眾多的上班族和自由職業(yè)者提供；三是從服務(wù)質(zhì)量看，服務(wù)效果、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置、服務(wù)人員素質(zhì)要求等尚未建立明確的標(biāo)準(zhǔn)體系。

再次，社區(qū)資源整合不力，缺乏有效整合社區(qū)資源的手段。由于新湖社區(qū)多元主體共治模式還處在探索階段，很多規(guī)章制度尚未完善，一些社區(qū)事件的處置職權(quán)缺乏明確規(guī)定，存在管理區(qū)域的邊界不明等問(wèn)題，各聯(lián)動(dòng)單位之間相互推諉扯皮，導(dǎo)致出現(xiàn)工作無(wú)人問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。在涉及社區(qū)資源和力量整合時(shí)，聯(lián)動(dòng)單位各自為陣、各自為戰(zhàn)，沒(méi)有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，達(dá)不到社區(qū)全面聯(lián)合、系統(tǒng)性服務(wù)的要求。

三、完善社區(qū)多元主體治理模式的對(duì)策

第一，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。在整個(gè)工作的開(kāi)展過(guò)程中，社區(qū)要不斷挖掘社會(huì)資源，轉(zhuǎn)變工作方式，積極向黨建搭臺(tái)、群團(tuán)組織、社區(qū)團(tuán)體與群眾骨干等多元參與社區(qū)工作。適度增配網(wǎng)格協(xié)管人員，豐富社區(qū)工作人員選聘方式，可以從現(xiàn)有人力資源整合調(diào)配，也可以公開(kāi)向社會(huì)招聘，擴(kuò)大社區(qū)工作人員選擇面，使更多的專(zhuān)業(yè)化人才進(jìn)入社區(qū)治理隊(duì)伍。［5］完善再教育體系，按照網(wǎng)格管理工作的要求，強(qiáng)化對(duì)在崗在職社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，包括黨的方針政策、相關(guān)法律法規(guī)、群眾工作方式等各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步提高社區(qū)治理人員專(zhuān)業(yè)化水平，最大程度發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)化”管理效能：實(shí)現(xiàn)黨員在哪里，黨組織就延伸到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮到哪里的目標(biāo)。

第二，突出以人為本。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)是社區(qū)的基層職能，基層社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，明確工作方向，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建富有特色的服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供高效便捷的服務(wù)。為了滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求，在繼續(xù)做好原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供層次化的有針對(duì)性的社區(qū)公共服務(wù)，比如針對(duì)社區(qū)勞務(wù)工人口較多且平均年齡較低的特點(diǎn)，提供社區(qū)文化服務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。搭建社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推進(jìn)志愿者服務(wù)制度化，暢通社區(qū)志愿服務(wù)供需信息渠道，鼓勵(lì)更多志愿者參與到社區(qū)服務(wù)工作中，提高社區(qū)服務(wù)水平。只有強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)作用，堅(jiān)持為民服務(wù)，想群眾之所想，解群眾之所急，辦群眾之所需，才能把社區(qū)居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，夯?shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。［6］

第三，統(tǒng)籌各方資源。社區(qū)黨委要主動(dòng)加強(qiáng)與各聯(lián)動(dòng)單位的溝通聯(lián)系，有效聚集社會(huì)管理各類(lèi)資源要素，對(duì)各方資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)作用，建立以基層黨組織為核心、網(wǎng)格黨員為骨干、多元群體為支撐的社區(qū)黨建機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，整合各類(lèi)資源，動(dòng)員各方力量，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)，為創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織提供重要保障。建立網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期、不定期召開(kāi)聯(lián)動(dòng)單位會(huì)議，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作中遇到的困難。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分各聯(lián)動(dòng)單位的工作職責(zé)和工作界限。把社區(qū)黨員干部、社區(qū)工作者與綜治、維穩(wěn)、公安、勞動(dòng)保障監(jiān)察及群防群治等各方力量最大限度整合到網(wǎng)格，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理力量，開(kāi)展社區(qū)“大綜合”服務(wù)。

當(dāng)前，在我國(guó)大部分地區(qū)，社區(qū)治理依然面臨著社會(huì)力量介入不足、居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高等諸多問(wèn)題的困擾。石獅市湖濱街道社區(qū)治理模式所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和效率，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共治，提供了可資借鑒的啟示。

［1］黃旭東.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治保障［J］.中共廣州市委黨校學(xué)報(bào)，2013（1）:116-117.

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1673-9884（2017）10-0041-04

2017-08-16

薛文雯，女，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。