■ 趙守東

要更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

■ 趙守東

點(diǎn)評(píng)

黑龍江省委、省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》后，在各方面共同努力下，我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得的成績(jī)明顯。體制不順、機(jī)制不活、政策不力等瓶頸正在被打破，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過綜合治理，破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為明顯減少。一年來，通過正面宣傳引導(dǎo)、建立企業(yè)投訴中心、反向 “一案雙查”“一問三責(zé)”等一系列追責(zé)措施，有效遏制了“吃拿卡要”等破壞發(fā)展環(huán)境的惡劣行為，通過通報(bào)破壞發(fā)展環(huán)境典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮了教育、警示、震懾作用，破壞發(fā)展環(huán)境的行為明顯減少。二是通過簡(jiǎn)政放權(quán)，初步形成營(yíng)造重商助商利商的發(fā)展環(huán)境。各地各部門在簡(jiǎn)政放權(quán)上邁出很大步伐，通過“放管服”，提高了辦事效率，一定程度上破除了制約企業(yè)發(fā)展和影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。三是通過制定權(quán)責(zé)清單，為規(guī)范政府依法行政提供了“操作手冊(cè)”。四是通過清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，很大程度上解決了中介機(jī)構(gòu)違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)不合理、服務(wù)質(zhì)量差等問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)，要治標(biāo)更要治本，今后應(yīng)繼續(xù)在以下幾個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作中的“放管服”工作，使權(quán)力下放變?yōu)槠髽I(yè)和人民群眾的便利實(shí)惠；二是優(yōu)化我省法治環(huán)境。法治環(huán)境不僅僅涉及公檢法司，還包括地方立法、行政執(zhí)法、企業(yè)守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有建設(shè)好法治黑龍江，才能為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境；三是落實(shí)權(quán)責(zé)清單，真正讓各級(jí)政府做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，現(xiàn)在各地已經(jīng)完成以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)責(zé)清單制定工作，更重要的是加強(qiáng)實(shí)施，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單在推進(jìn)黑龍江全面振興中的作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地給市場(chǎng)和企業(yè)松綁減負(fù)，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校法學(xué)部副主任、教授）