■中共七臺(tái)河市委員會(huì)

抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)決勝全面建成小康社會(huì)

■中共七臺(tái)河市委員會(huì)

抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是全面建成小康社會(huì)的重要抓手和發(fā)力點(diǎn)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)十九大精神，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)、補(bǔ)齊民生事業(yè)短板、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)弱項(xiàng)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、全體人民共同富裕，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

一、突出抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作為煤炭資源型城市，必須聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，正視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興的新路子。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“加減乘除”并用，努力做好“三篇大文章”。實(shí)行改造升級(jí)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展煤炭精深加工、先進(jìn)制造、新材料新能源、生物和醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工跨越，努力把石墨新材料及發(fā)酵產(chǎn)業(yè)打造成支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升木制品、農(nóng)機(jī)、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電商、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元帶動(dòng)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新能力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，催生發(fā)展新動(dòng)能。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，依托寶泰隆石墨清華研究院、博士后工作站的科技優(yōu)勢(shì)和150噸石墨烯量產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高端石墨新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。高度重視培養(yǎng)和使用科技人才，探索實(shí)施“周末工程師”“候鳥式”聘任、顧問指導(dǎo)、“銀發(fā)精英”等方式，柔性引進(jìn)適用人才。

努力破解制約發(fā)展瓶頸。要高舉改革旗幟，用改革的辦法解決制約發(fā)展的瓶頸問題。抓住民營經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市的有利契機(jī)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)真金白銀政策措施，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。加快平臺(tái)和載體建設(shè)，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)用現(xiàn)代管理模式改造提升石墨、發(fā)酵產(chǎn)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)緊密融合、人才與項(xiàng)目緊密結(jié)合。深化“放管服”改革，調(diào)整完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極融入全省“一兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，努力打造全省煤化工生產(chǎn)基地、新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地和龍江東部商貿(mào)物流中心。

二、著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域這個(gè)短板

民生保障是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的根基。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和人民群眾過上更加美好生活期待相比，我市社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板比較明顯，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、群體收入等方面不平衡、教育醫(yī)療等公共服務(wù)存在供給不充分和供給不均的雙重問題，群眾反映比較強(qiáng)烈。順應(yīng)群眾過上更加美好生活的新要求，必須全面認(rèn)識(shí)我國的基本國情和社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，深刻理解“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，緊緊抓住不平衡、不充分發(fā)展這個(gè)矛盾的主要方面，找出問題的主要原因，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，把加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板擺到更加突出的位置，不斷增進(jìn)民生福祉，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力是解決民生難題的科學(xué)手段。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因地制宜地發(fā)展光伏發(fā)電、棚室果蔬、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，突出抓好金融扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。以為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)為目標(biāo)，抓好城市公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療試點(diǎn)工作，探索完善“醫(yī)聯(lián)體”機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。把共建共享理念貫穿和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。破解民生領(lǐng)域的老大難問題需要采用改革創(chuàng)新的辦法。要不斷解放思想，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與民生項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理，形成多元的公共服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，努力為人民群眾提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)施全民參保計(jì)劃，創(chuàng)新社會(huì)救助制度，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

三、重點(diǎn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)這個(gè)弱項(xiàng)

安全發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本保障，作為煤炭資源型城市，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)，滿足新時(shí)代人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全需求。

創(chuàng)新工作機(jī)制。建立完善體制機(jī)制，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，是解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、遏制事故發(fā)生的有效途徑。針對(duì)安全監(jiān)管體制不順、職能交叉，導(dǎo)致安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、排查不徹底、整改不到位、監(jiān)管不閉合等問題，對(duì)安全監(jiān)管工作流程實(shí)行再造，編制崗位說明書，建立安全生產(chǎn)巡察督察機(jī)制、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制、應(yīng)急救援管理體制、責(zé)任追究和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等制度，全力構(gòu)建職責(zé)明確、全面覆蓋、密切協(xié)作的監(jiān)督管理體制。

落靠工作措施。強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管“人防”措施，深入開展安全生產(chǎn)巡查檢查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化地方煤礦分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。聘請(qǐng)老干部、安全生產(chǎn)專業(yè)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督。創(chuàng)新安全監(jiān)管人才引進(jìn)和交流機(jī)制，建立區(qū)縣煤炭行業(yè)安檢人員定期輪崗交流機(jī)制，不斷提高安全監(jiān)管從業(yè)人員待遇。推進(jìn)安全綜合監(jiān)管“技防”措施，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和信息化建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)機(jī)械化水平。利用無人機(jī)信息技術(shù)建立無人機(jī)巡查監(jiān)管安全生產(chǎn)體系，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施立體巡查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化工作責(zé)任。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨委和政府責(zé)任，履行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全過程安全生產(chǎn)管理制度，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，督促企業(yè)切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。對(duì)不落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn