王 萍

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社區(qū)閑散青少年工作實(shí)踐與探索——以F市為中心的考察

王 萍1,2

（1.蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.阜陽師范學(xué)院 商學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

社區(qū)作為社會(huì)治理的終端，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下開展青少年工作的重要平臺(tái)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研和深入訪談的方法，對(duì)當(dāng)前F市閑散青少年管理工作實(shí)踐進(jìn)行分析，提出通過加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防、提供有效資源供給、借助專業(yè)的社會(huì)組織力量對(duì)社區(qū)的支持，促進(jìn)閑散青少年健康成長，進(jìn)而思考城市化背景之下社區(qū)閑散青少年管理的有效方式，為相關(guān)部門開展青年工作提供決策參考。

閑散青少年；社區(qū)；社會(huì)組織；城鎮(zhèn)化

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，處于家長管不好、學(xué)校管不了、社會(huì)管理無從下手的閑散青少年群體，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定和青少年的成長，構(gòu)成了嚴(yán)重的社會(huì)潛在隱患。結(jié)合我國的基礎(chǔ)教育模式和青少年的生理、心理發(fā)育特征，考慮到研究的可操作性，將閑散青少年界定為：“年齡處于14-24周歲之間，沒有固定工作和收入、在社會(huì)上游蕩、家庭無力管束、學(xué)校放棄管教、社會(huì)難以管理的青少年。主要包括那些既沒有在學(xué)校接受教育，又沒有固定工作，游離于社會(huì)邊緣和家庭控制之外的青少年?！盵1]所有符合這一條件的青少年都屬于我們的研究總體。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，F(xiàn)市的城市化進(jìn)程有著自身的獨(dú)特性，在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中，青年群體是地區(qū)發(fā)展的決定性力量，探討社區(qū)閑散青少年工作模式，能夠?yàn)榻鉀Q此類問題，尋找一定的突破口徑，進(jìn)而強(qiáng)化社區(qū)在閑散青少年管理與服務(wù)中的作用，對(duì)工作實(shí)效的提升大有裨益。

一、變遷與思考：城鎮(zhèn)化背景下的閑散青少年工作

隨著社會(huì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，很多農(nóng)民選擇在城市購買商品房，較好的教育資源和公共服務(wù)是重要吸引力，外出務(wù)工人員成為近年來F市商品房購買的一個(gè)主力軍，選擇在城市落戶的人數(shù)迅速提升，根據(jù)《2016年F市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2016年末，全市常住人口799.1萬人，城鎮(zhèn)化率40.24%，比上年末提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。這一方面為城市的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，推進(jìn)了本地城市化的進(jìn)程，同時(shí)也出現(xiàn)另一種獨(dú)特現(xiàn)象，父母長期在外務(wù)工，隔代教育或者私人托管成為未成年人撫養(yǎng)的重要方式，父母角色在家庭教育中的地位缺失，教育失范，給青少年的成長帶來了很多隱患。很多青少年犯罪行為發(fā)生以前，都有較長時(shí)間的閑散經(jīng)歷，如該問題不能得到及時(shí)控制與解決，極易導(dǎo)致該群體由于缺乏管理而出現(xiàn)犯罪行為，青少年犯罪波及面的深度和廣度將會(huì)進(jìn)一步加大，作為青少年群體中的弱勢(shì)群體，近年來該群體人數(shù)規(guī)模有增加趨勢(shì)。

家庭是青少年在流入地的生活和精神依托，離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，社區(qū)成為青少年重要的居住和社會(huì)活動(dòng)之所，是青少年社會(huì)化過程中發(fā)揮重要影響的外部因素，探討變遷期的社區(qū)閑散青少年工作對(duì)于城鎮(zhèn)化時(shí)代背景下的F市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，F(xiàn)市城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)逐漸成為廣大青少年流動(dòng)的主要區(qū)域，城市青少年群體的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)都呈現(xiàn)在社區(qū)這個(gè)終端上，閑散青少年群體作為青少年工作中最薄弱的一環(huán)，需要社會(huì)給予他們更多的關(guān)懷和幫助。

二、經(jīng)驗(yàn)與探索：我國閑散青少年工作實(shí)施狀況

閑散青少年工作是我國青少年工作的重要內(nèi)容之一，上世紀(jì)80年代中后期上海、北京等地陸續(xù)開始青少年社區(qū)教育的嘗試，社區(qū)教育在閑散青少年教育中的地位和重要作用已經(jīng)獲得學(xué)術(shù)界和青少年工作者的一致認(rèn)可。

（一）社區(qū)預(yù)防是有效減少閑散青少年違法犯罪重要途徑之一

在社區(qū)平臺(tái)開展閑散青少年管理工作，可以營造良好的社區(qū)互助氛圍，專業(yè)化的青少年服務(wù)與青年志愿者的深入?yún)⑴c，是社區(qū)開展閑散青少年群體工作的必要條件和重要基礎(chǔ)。社區(qū)預(yù)防的主要工作內(nèi)容包括思想道德教育、技能與職業(yè)培訓(xùn)、心理與行為矯正、生活輔導(dǎo)等內(nèi)容。在開展閑散青少年管理工作中，對(duì)社區(qū)互助、互動(dòng)氛圍的營造具有積極的意義，加上專業(yè)化服務(wù)和志愿者參與，可以形成集合力量，建立起閑散青少年管理的長效機(jī)制。當(dāng)前“政府正在以‘小政府、大社會(huì)’為目標(biāo)，深化社會(huì)管理體制改革，在保持政府主導(dǎo)地位的前提下，確立起社會(huì)的主體地位，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用”[2]。

從近年來頻發(fā)的師生沖突中可以看出：一方面社會(huì)表現(xiàn)出對(duì)教育的強(qiáng)烈期望和依賴；另一方面社會(huì)發(fā)展又給學(xué)校教育施加了極大的壓力與挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，成為當(dāng)前社區(qū)教育理論與實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)特殊的閑散青少年群體，必須結(jié)合學(xué)校教育和社區(qū)教育的特點(diǎn)，雙方及時(shí)互動(dòng)。

（二）社會(huì)組織開展青少年工作具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)

首先，專業(yè)社會(huì)組織的工作靈活有彈性，以人為本的工作理念，個(gè)性化的服務(wù)，彌補(bǔ)了其他部門在執(zhí)法中過于剛性的不足；其次，社會(huì)組織以人的平等、尊嚴(yán)、價(jià)值、需要為理念的工作模式，具有較為明顯的社會(huì)關(guān)懷優(yōu)勢(shì)；再次，社會(huì)組織彈性化、個(gè)性化、主動(dòng)性、積極性的工作方式，有效地糾正了教育部門在管理過程中以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的一維化傾向；最后，社會(huì)組織的專業(yè)性特征，彌補(bǔ)了由于父母知識(shí)教養(yǎng)缺乏而導(dǎo)致的家庭教育盲目性。

根據(jù)屬地管理的原則，在閑散青少年工作的開展過程中，是以街道和社區(qū)為主，依托人口綜合信息管理系統(tǒng)，共青團(tuán)、教育主管部門、學(xué)校、綜合治理辦公室、公安機(jī)關(guān)、民政等多個(gè)部門配合，通過入戶調(diào)查、采集官方數(shù)據(jù)等方式，對(duì)本社區(qū)內(nèi)的閑散青少年基本情況進(jìn)行排查，掌握群體規(guī)模及家庭背景，為有針對(duì)性地進(jìn)行幫助教育打下基礎(chǔ)。在掌握了基本情況之后，公安干警、基層共青團(tuán)組織、社區(qū)干部、聯(lián)合成立幫扶小組，對(duì)閑散青少年進(jìn)行專門教育。綜合運(yùn)用各種組織力量，關(guān)心他們的生活和就業(yè)問題，避免其卷入非法組織中。

（三）國內(nèi)開展閑散青少年工作的社區(qū)實(shí)踐

上海較早開展閑散青少年工作嘗試，在政府主導(dǎo)之下，借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立“閑散青少年工作聯(lián)席會(huì)議制度”，通過培育專職的社會(huì)工作人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量，積極融合社會(huì)資源，在助人自助的社會(huì)工作理念之下，建立了較為健全的工作體系，有效幫助了閑散青少年群體的心理成長和社會(huì)成長。北京市海淀區(qū)從2011開始，成立專職與兼職社會(huì)工作隊(duì)伍，對(duì)閑散青少年進(jìn)行幫扶，通過提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，培養(yǎng)閑散青少年重返學(xué)校和社會(huì)的信心和能力。并嘗試應(yīng)用政府購買社會(huì)公共服務(wù)的形式，借助專業(yè)社會(huì)團(tuán)體的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公共參與的閑散青少年工作模式。

在城市社區(qū)管理中，青少年社區(qū)服務(wù)主要是依托相關(guān)單位，層級(jí)式的自上向下的工作體制。從管理工作的需求出發(fā)，以社會(huì)秩序和公共服務(wù)利益為目標(biāo)，對(duì)閑散青少年進(jìn)行教化和控制，呈現(xiàn)的是一種上下級(jí)的縱向教育關(guān)系，忽略了青年的實(shí)際情況和個(gè)體需求，對(duì)于處于青春期階段的閑散青少年群體來說，反而引起青少年對(duì)于教育活動(dòng)的抵觸情緒。社區(qū)是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的終端，由于其本身的特點(diǎn)，使其在整合社會(huì)資源、籌措資助資金方面存在很大的困難，開展閑散青少年工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，且沒有專門的人員編制，在實(shí)際工作中受其他事務(wù)影響，對(duì)工作效果也造成了不利影響。而開展閑散青少年工作又是一項(xiàng)資金投入大、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，涉及到政府、社會(huì)、學(xué)校等不同的層面，需要不同層面之間、同一層面的不同部門之間相互分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管來完成。

從當(dāng)前一些社區(qū)開展的探索來看，基于社區(qū)平臺(tái)之上、政府的主導(dǎo)和重視、專業(yè)的社會(huì)工作隊(duì)伍、社會(huì)組織力量的積極參與是有效開展工作的條件，也是各地試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前的困難在于學(xué)校教育和社區(qū)教育是脫節(jié)的。作為當(dāng)前青少年教育的重要平臺(tái)之一的社區(qū)，工作效果實(shí)施短板較多。當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的職能較多，服務(wù)管理作用難以有效發(fā)揮。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)沒有專門負(fù)責(zé)青少年管理與服務(wù)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，而是讓所屬的各級(jí)團(tuán)組織設(shè)立未成年人保護(hù)與預(yù)防工作機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，再加上居民委員會(huì)辦公室和預(yù)防小組辦公室都集中在共青團(tuán)組織所屬部門，一般都不是專職機(jī)構(gòu)，人員兼職較多，因此面臨著工作頭緒多、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難、人員少的尷尬局面。這些現(xiàn)實(shí)問題和困難的存在勢(shì)必影響其工作效果的發(fā)揮。

三、現(xiàn)實(shí)與困境：閑散青少年工作實(shí)效

研究小組在前期文獻(xiàn)綜述和理論整理的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界開展的社區(qū)青少年管理情況進(jìn)行分類，編制出“阜陽市社會(huì)閑散青少年調(diào)查問卷（社區(qū)）”。由于青少年工作的內(nèi)容涉及內(nèi)容多，涉及的部門和相關(guān)社會(huì)群體多，所以在綜合現(xiàn)有研究條件和研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，確定出本階段的研究是基于社區(qū)青少年工作人員為抽樣框，來確定本次調(diào)查問卷的模塊設(shè)置以及相關(guān)問題分類。根據(jù)研究的主要內(nèi)容編制問卷，經(jīng)過問卷的試調(diào)查、問卷修正、信度檢驗(yàn)、效度檢驗(yàn)之后，從2012年10月-2012年12月開始問卷的發(fā)放和回收工作，共發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收164份，有效問卷151份。從對(duì)F市開展的調(diào)研來看，當(dāng)前社區(qū)閑散青少年工作開展還存在諸多困境，如人員缺乏、專業(yè)性不足、籌資困難、缺乏外部監(jiān)督，特別是在社區(qū)層面上的青少年組織較少，幾乎都是各種類型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)都是學(xué)校知識(shí)教育和應(yīng)試教育在基層社區(qū)的延伸，針對(duì)閑散青少年群體管理的組織機(jī)構(gòu)比較匱乏，很多結(jié)構(gòu)性的問題突顯。

（一）從事青少年工作的人力資源缺乏

人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)化程度低，學(xué)歷普遍不高，缺乏青少年工作的理論指導(dǎo)，工作效果差。在調(diào)查對(duì)象總體構(gòu)成人員中，具有大專以上學(xué)歷人員所占比例為34.4%，這其中還包括接受非全日制教育的成人學(xué)歷和在職教育人員，這和國外的從事青少年工作的人員構(gòu)成比較起來，有很大的差距，在學(xué)歷層次上存在的問題，給專業(yè)工作的開展帶來一定的困難。在調(diào)查中，有30.7%的社區(qū)工作人員表示，曾經(jīng)對(duì)該群體進(jìn)行關(guān)心和指導(dǎo)，很多人表示，不對(duì)其進(jìn)行關(guān)心和指導(dǎo)的原因，主要是不知道如何對(duì)這個(gè)群體進(jìn)行幫助，工作方式和方法都缺乏理論指導(dǎo)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

人員年齡構(gòu)成對(duì)工作開展的影響是非常顯著的，在一定時(shí)期，社區(qū)的工作人員文化程度偏低、人員年齡偏大的現(xiàn)象長時(shí)期存在，所謂的“拄根拐杖，走街串巷”。為了滿足新時(shí)期社區(qū)工作的需求，國家提出了“上崗要文憑，年齡要年輕”，作為對(duì)社區(qū)青年工作崗位的基本要求，但是從調(diào)查來看，現(xiàn)有的人力資源狀況難以滿足這一需求。除了年齡偏大之外，擁有正式編制的社區(qū)工作人員比例較少，占到調(diào)查對(duì)象的22.8%，其余均為聘用人員。由于社區(qū)工作人員的工資待遇較低，很多工作人員都會(huì)尋找第二或者第三職業(yè)，增加物質(zhì)收入，以提高個(gè)人收入水平，這導(dǎo)致在開展工作的過程中，人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，工作內(nèi)容缺乏持續(xù)性。

（二）社區(qū)開展青少年工作的管理經(jīng)費(fèi)不足

在近一年內(nèi)為轄區(qū)內(nèi)閑散青少年提供的青年專項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)的頻率指標(biāo)項(xiàng)目中，能夠經(jīng)常性地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的只有10%，從來沒有開展過的社區(qū)有53.3%，開展過幾次的有32.0%，十幾次的有4.7%，超過一半的社區(qū)在一年中從來沒有開展過針對(duì)青少年的專項(xiàng)服務(wù)。在針對(duì)未就業(yè)青少年的職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)就業(yè)扶持政策實(shí)施過程中，有58.3%的受訪者表示不知道國家有相關(guān)政策。由此可以看出，國家相關(guān)政策的落實(shí)和推廣，在社區(qū)層面是存在很多不足的，居民對(duì)于很多政策是不了解的，更不要說接受和執(zhí)行了。以職業(yè)介紹和就業(yè)技能培訓(xùn)為形式的社區(qū)活動(dòng)，針對(duì)閑散青少年開展援助的次數(shù)非常少。在訪談過程中，研究人員也發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)工作人員認(rèn)為，在社區(qū)開展就業(yè)能力培訓(xùn)，不是不想做，而是沒有人力和物力資源。可以說在職業(yè)技能培養(yǎng)和就業(yè)援助方面，由于受到經(jīng)費(fèi)的限制，這個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是缺失的。

（三）社區(qū)家長學(xué)校工作亟待加強(qiáng)

近年來，農(nóng)村地區(qū)中、小學(xué)的生源急劇下降，其中一個(gè)重要的原因是很多孩子來到城市中求學(xué)，而父母又在外地經(jīng)商和務(wù)工，這樣一來，家庭在青少年社會(huì)化的過程中地位逐漸下降。家庭是最早、最重要、影響最直接的社會(huì)化單位，對(duì)于青少年成長過程的影響至關(guān)重要，家長教育模式在未成年人成長過程中發(fā)揮了主要作用。家庭作為最重要的社會(huì)化主體，在本地城市化的進(jìn)程中，其功能也在發(fā)生變遷。F市由于外出務(wù)工和經(jīng)商人員多，使得留守兒童群體占了青少年群體的大部分。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本地傳統(tǒng)的聯(lián)合式家庭教育模式比重下降，戶均人口數(shù)3.07人，低于全國平均水平，以親緣為紐帶的社交關(guān)系逐漸衰落，權(quán)威思想也受到多元化價(jià)值觀的沖擊，給家庭教育帶來了劇烈而持續(xù)性的影響。

社區(qū)家長學(xué)校是宣傳科學(xué)家庭教育理念和推廣家庭教育知識(shí)的有效載體，是對(duì)家長進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的主陣地，同時(shí)也是家庭教育質(zhì)量提升的重要社會(huì)組織終端。這一新生事物在很多人看來，既然是學(xué)校，就應(yīng)該交給教育局，分配給各個(gè)學(xué)校來實(shí)施，把家長學(xué)校和義務(wù)教育職能概念混淆。在調(diào)研中，60.9%的受訪者表示本社區(qū)從來沒有組織家長學(xué)校，每年組織過1-2次的有28.5%，只有7.3%的受訪者表示，參加過三次以上的家長學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)。從對(duì)F市的調(diào)查中研究者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)家長學(xué)校的理念和做法，在研究對(duì)象開展的工作中，并沒有得到很好的實(shí)施。加之缺乏專業(yè)的教師隊(duì)伍和固定的學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，使得家長教育在實(shí)際的社區(qū)工作中，并沒有得到執(zhí)行，即便有個(gè)別社區(qū)街道實(shí)施了，效果也不盡如人意。在調(diào)查中，針對(duì)所在社區(qū)對(duì)轄區(qū)閑散青少年的管理效果指標(biāo)中，9.3%的受訪者表示有效果，而90%以上受訪者則認(rèn)為沒有效果或者效果不明顯。在走訪的過程中，很多工作人員表示，由于受到工作條件的制約，社區(qū)提供的教育種類、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容等方面存在很多不足，這在很大程度上使得社區(qū)閑散青少年工作的現(xiàn)狀很難滿足群眾的需求，這使得本來就很薄弱的工作環(huán)節(jié)更難盡如人意。

四、對(duì)策與建議：建立基于社區(qū)的閑散青少年管理模式

以社區(qū)作為工作終端，在此平臺(tái)上通過社會(huì)組織的積極組織協(xié)調(diào)，形成合力，促使社區(qū)社會(huì)組織充分發(fā)育，使社區(qū)居民之間形成相互信任、互惠、合作性的普遍性信任關(guān)系，社區(qū)居民參與的有效機(jī)制才可以真正建立起來，閑散青少年群體的成員才能夠消除因負(fù)面性的刻板印象引起的群際隔離和社會(huì)排斥。

（一）強(qiáng)化社區(qū)預(yù)防在閑散青少年管理中的職能

社區(qū)社會(huì)組織在開展閑散青少年管理工作中處于第一線，具有平等性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以協(xié)調(diào)各方面力量，而且兼具工作主動(dòng)、積極等方面的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)由社區(qū)社會(huì)組織作為執(zhí)行主體的閑散青少年管理工作思路。“他山之石可以攻玉”，從西方城市化較為發(fā)達(dá)的國家來看，社區(qū)控制的核心在于預(yù)防，也是減少青少年犯罪的有效途徑。其具體操作模式如下：明確專業(yè)人員在工作中的核心地位，通過專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，綜合評(píng)估社區(qū)中的各種力量，聯(lián)合這些資源和社區(qū)力量，通過持續(xù)的接觸和深入互動(dòng)，幫助青少年樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，以認(rèn)知的矯正帶動(dòng)行為矯正，重返學(xué)校和家庭，實(shí)現(xiàn)順利的社會(huì)化過程。當(dāng)前，社區(qū)矯正在預(yù)防青少年犯罪的效果方面，已經(jīng)在一些試點(diǎn)社區(qū)中取得了成功經(jīng)驗(yàn)。通過社區(qū)矯正服務(wù)體系的建立，充分發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防、減少、控制青少年犯罪中的重要作用，才能實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域、全方位、大力度的有效治理，社區(qū)預(yù)防與矯正也正在成為世界各國青少年犯罪矯正方式改革的發(fā)展方向，這一點(diǎn)，目前在國內(nèi)的理論界和社會(huì)管理職能部門之間也達(dá)成了一致意見。

（二）重視發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中的作用

社會(huì)公共事務(wù)管理具有極強(qiáng)的社會(huì)性，同時(shí)也是政府責(zé)任所在。“單位制消解”之后，伴隨城市化的發(fā)展，社區(qū)作為區(qū)域性的共同體地位日益提升，僅僅依靠地方基層組織來進(jìn)行公共事務(wù)的管理難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，只有實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)、國家三者之間的良性互動(dòng)，可以保障社會(huì)的有序運(yùn)行，提高政府社會(huì)管理的實(shí)際效能。在長期的實(shí)踐過程中，由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間的差異大，從一定程度上限制了政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)的自我管理能力水平提升慢，大量的社會(huì)問題涌現(xiàn)，阻礙了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治環(huán)境、思想觀念、社會(huì)文化的變遷，都給社會(huì)組織提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。社會(huì)組織迅猛發(fā)展，正逐漸成為社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐過程中一支強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。

當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)之下，我國正在向創(chuàng)新性、服務(wù)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深入。全面推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與之相適應(yīng)的居民社會(huì)服務(wù)要求也在逐步提高，社區(qū)發(fā)展水平日益提升。新社區(qū)帶來新要求，原有的社區(qū)服務(wù)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求。早在1994年，民政部就提出了社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新思路，明確社會(huì)組織建設(shè)是提升社區(qū)服務(wù)的必要條件。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，一方面要理清社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)其他各種組織的工作關(guān)系，明確社區(qū)社會(huì)組織的角色和定位。同時(shí)也要加強(qiáng)各種組織形式在社區(qū)層面的聯(lián)系與合作，形成互動(dòng)合作的良好關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)要給予社區(qū)社會(huì)組織各種形式的支持，如場(chǎng)地提供、設(shè)備添置、經(jīng)費(fèi)支持等。

（三）多渠道對(duì)社區(qū)提供有效資源，合力解決閑散青少年問題

社會(huì)工作者既是倡導(dǎo)者也是行動(dòng)者，做好閑散青少年工作，必須要借助專業(yè)社會(huì)工作者的力量。社會(huì)工作的基本理念就是“助人自助”，其核心內(nèi)容就是以專業(yè)社會(huì)工作者的行動(dòng)，去推動(dòng)和促進(jìn)人的轉(zhuǎn)變，通過活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，培養(yǎng)社區(qū)骨干，推動(dòng)工作對(duì)象的積極轉(zhuǎn)變。一方面，社會(huì)工作者可以通過個(gè)案工作法，幫助閑散青少年家長改進(jìn)家庭教育模式，協(xié)助其父母形成正確的教育理念，改善家庭成員之間的溝通方式，增加成員之間的良好互動(dòng)，營造溫馨和諧的家庭氛圍，促使閑散青少年群體回歸家庭。另一方面，社會(huì)工作者還可以幫助社區(qū)工作人員改善工作方法，提高閑散青少年工作的實(shí)際效果。例如通過加強(qiáng)閑散青少年檔案建設(shè)，定期更新數(shù)據(jù)，及時(shí)把握該群體的人數(shù)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)、變化狀態(tài)，有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)也可以整合社區(qū)各種資源，幫助閑散青少年群體尋找就業(yè)、培訓(xùn)方面的政策信息，改善職業(yè)技能，為其創(chuàng)造參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的互動(dòng)，改善工作方法，提升工作實(shí)效。

地方高等院校是一定區(qū)域內(nèi)人才集中的高地，其中匯集了社會(huì)工作專業(yè)、法律專業(yè)、心里咨詢專業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)等方面的人才，加強(qiáng)校地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合，有助于加強(qiáng)閑散青少年工作隊(duì)伍建設(shè)。地方高校應(yīng)用自身的人才優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)是其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的必然要求，可以有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是參與和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑之一。一方面可以利用地方高校的綜合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)工作人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提升社區(qū)青少年工作人員的專業(yè)水平，改善工作效果；另一方面，可以在社區(qū)建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)大學(xué)生到社區(qū)中參與社區(qū)管理與服務(wù)，協(xié)助社區(qū)開展各種活動(dòng)，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度化和經(jīng)?；?/p>

結(jié)語

開展新時(shí)期社區(qū)閑散青少年管理方式創(chuàng)新研究，探討如何才能將社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)理念真正轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯膶?shí)際青少年工作模式，對(duì)提升青少年工作水平與效果，促進(jìn)其心智健康發(fā)展具有重要作用。學(xué)術(shù)界和專業(yè)人員對(duì)于青少年工作問題，已經(jīng)形成了較為一致的觀點(diǎn)，那就是在社會(huì)服務(wù)方面，政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向以服務(wù)為中心，強(qiáng)化社會(huì)參與政府事務(wù)，根據(jù)我國國情，逐漸實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)開展青少年工作的終端作用。但在現(xiàn)實(shí)工作中，需要改進(jìn)工作方式，完善工作內(nèi)容，提供更加切實(shí)有效的服務(wù)。對(duì)閑散青少年群體開展更好的社區(qū)服務(wù)，從實(shí)踐中不斷改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，從而幫助該群體更好地進(jìn)入社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人角色發(fā)展，這也是推進(jìn)地方社會(huì)治理能力建設(shè)的應(yīng)有之義。

注釋：

（1）閑散青少年一詞有污名化色彩，出于避免歧視、體現(xiàn)平等、有利保護(hù)等政治意義上的現(xiàn)實(shí)需要，上海市曾將原來的閑散青少年改稱為社區(qū)青少年，但是在研究實(shí)踐中難以找到更恰當(dāng)?shù)姆Q呼方式，故而在本研究中，為便于問題研究的開展，在對(duì)象定義上仍沿用閑散青少年的稱謂方式。

[1]苗偉明，社區(qū)青少年概念的再定義[J].青少年犯罪問題2013(5)：32-33.

[2]李璐.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)組織管理創(chuàng)新研究[M].天津：天津人民出版社，2015：145.

[3]陳文奕.城市失學(xué)失業(yè)青少年的社區(qū)服務(wù)研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2010：23.

[4]井世潔.社區(qū)矯正青少年社會(huì)排斥成因初探[J].青少年犯罪問題，2012（4）：87-89.

[5]程夢(mèng)怡，蔡標(biāo)兵.“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于閑散青少年社會(huì)工作初探[J].法制與社會(huì)，2013（6）：192-193.

[6]謝夏瑩.“村改居”社區(qū)閑散青少年問題的社會(huì)工作介入[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：133.

Practice of Idle Teenager Work in the Community: A Case Study of F City

WANG Ping

(Soochow University Suzhou 215123; Fuyang Normal University Fuyang 236041)

As the terminal of social governance, the community has become an important platform for youth work in the context of current urbanization. Using the methods of literature analysis and investigation, this paper investigates the current situation of the management of idle teenagers in the community, and focuses onthe typical problems such as the staff constitution, the activity content and effect question, the work idea and so on. It is proposed that we should strengthen the community prevention measures, provide effective resources and professional support so as to offer some insights for the establishment of effective modes of managing idle teenagers in the community.

Idle teenager；Community；Social organization；Urbanization

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.05.22

C916

A

1004-4310（2017）05-0114-06

2017-08-12

2012年阜陽師范學(xué)院人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制下的閑散青少年研究——以阜陽為中心的考察”（2012FSSK01ZD2016）；2016年安徽省教育廳研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)性別視野下的女性農(nóng)民工群體職業(yè)發(fā)展研究——基于F市的調(diào)研分析”（SK2016A0700）。

王萍(1981- )，女，安徽阜陽人，講師，蘇州大學(xué)博士研究生，研究方向 ：社會(huì)組織發(fā)展、農(nóng)民工與社會(huì)變遷。