■柴春元

新聞監(jiān)督的維度、方法與效果

■柴春元

新聞監(jiān)督，是社會主義民主權利的有效形式，也是一名新聞人發(fā)揮本職優(yōu)勢，連接個人、媒體與大眾乃至相關國家主管部門，推進社會進步的有效方式。一般認為，新聞監(jiān)督是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，其意義在于對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約。

在多年的新聞工作實踐中，筆者深深感受到，隨著社會的進步與社會生活的多樣化，對于新聞監(jiān)督應做更全面和廣泛的理解。一名新聞人若能全面立體而恰當?shù)剡\用好新聞監(jiān)督這一有力武器，對于新聞事業(yè)乃至整個社會進步，都有很大裨益。

觀點聚焦：會診式監(jiān)督應注重建設性與全面性

近年來，檢察日報通過開辟“新聞眼”“法問”“法眼觀潮”等欄目，組織記者針對近期發(fā)生的具有廣泛社會影響的事件，從法治的角度給予評析，提出切實可行的建設性意見，對于存在的漏洞和隱患予以揭示，起到了較好的監(jiān)督效果。

近年來，霧霾是困擾京津冀乃至整個華北地區(qū)的一大痼疾。2014年2月，我國中東部大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，污染狀況一直未有緩解；2月26日，中央氣象臺發(fā)布霾橙色預警。連日來的霾橙色預警持續(xù)“不退”，更高一級的紅色預警是否該啟動了？我國的空氣重污染應急預案制度本身是否存在有待完善之處？關于霧霾的問責如何落到實處？針對這一熱點問題，我通過采訪專家學者，快速寫出《如何讓預警機制有效防“霾”》一文并于26日見報。文章通過實地采訪，客觀冷靜地分析了霧霾產(chǎn)生的原因及正確的預防和控制策略，并分析了政府的監(jiān)管責任及監(jiān)管重點領域，起到了良好的監(jiān)督效果。

2012年7月21日，北京市遭遇暴雨到大暴雨天氣，全市平均降水量達170毫米，為“自1951年以來有完整氣象記錄最大降水量”。這場暴雨成為北京的一次沉痛記憶：北京共發(fā)現(xiàn)因災死亡37人；據(jù)初步統(tǒng)計，全市經(jīng)濟損失近百億元。暴雨致災為何如此嚴重，筆者迅速開展新聞調(diào)查，約訪專家，寫出《暴雨襲京，專家把脈災害預警應急》一文。文章客觀分析了這些問題：在“61年一遇”這一客觀原因之外，是否存在制度漏洞？預警信息發(fā)布和應急處置制度的執(zhí)行有沒有需要完善之處？城市建設、管理還需要補上哪些“日常功課”？在全面客觀的分析之后，提出以下幾點建議：預警發(fā)布要準、快、全覆蓋，更要見效；應急制度關鍵在于如何高效執(zhí)行；日常功課方面，基礎設施建設和市政管理問題馬虎不得。

此外，針對食品安全、航班延誤、疫情防控等深受人民群眾關注的社會熱點問題，我們也都及時跟進，寫出一批有分量有深度又很具針對性的聚焦性文章。這些文章的采寫中我突出了以下三個方面：一是專業(yè)角度，二是建設性，三是綜合平衡各方觀點。實踐證明，只要較好把握以上三個原則，文章就能起到良好的監(jiān)督效果。

新聞評論：監(jiān)督應注重靈活性與時效性

與上述觀點聚焦類監(jiān)督性報道不同，新聞評論是作者一人之見，其優(yōu)點是快速靈活，觀點鮮明，隱患則在于觀點的客觀性和準確性、穩(wěn)妥性不易把握。

2013年初，有關陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長、榆林市人大代表龔愛愛在北京持有20余套房產(chǎn)一事，成為社會關注熱點，龔愛愛被網(wǎng)友冠以“房姐”之名。另有媒體曝出，“房姐”共有4個戶口。神木官方表示，該縣公安局3名涉事民警被停職調(diào)查。另據(jù)報道，龔愛愛的北京戶口也系非法辦理。針對這一熱點新聞，我迅速寫出《深挖“房子”背后的腐敗鏈》一文。文章針對性地指出，打擊“房腐”，應當深挖戶籍管理等外圍違法犯罪，嚴厲打擊其中涉及的瀆職失職行為，并督促有關部門及時堵塞制度漏洞。此文既抓住了事件要害，又突出了檢察日報自身領域特征，見報后被多家網(wǎng)站爭相轉(zhuǎn)載。

2008年11月17日，備受關注的“周老虎案”在陜西旬陽縣人民法院進行了二審。出乎很多人的意料，上訴人周正龍這次是大包大攬，將作假的責任全攬在一個人身上，并以此良好的認罪態(tài)度，如愿以償?shù)孬@得了“有期徒刑二年零六個月，緩刑三年，并處罰金2000元人民幣”。11月18日，我迅速寫出《周老虎案：何不學學“張飛審瓜”》一文并于次日見報。文章針對大眾的疑惑——假虎照真的是周正龍一個人的杰作嗎？亦莊亦諧地提出這樣一個假設：何不借鑒一下“張飛審瓜”的智慧，做一個偵查實驗，看看周正龍到底是否具有PS照片的技術。浪漫聯(lián)想的后面，作者提出這樣一個嚴肅的問題：司法公信力究竟應怎樣建立起來：一是司法程序要規(guī)范嚴謹；二是司法過程應更加公開透明。

此類時評文章，短小精悍，很考驗作者功力。此類文章要達到良好監(jiān)督效果，我認為應注重把握以下三點：一是反應必須快速，二是寫法上要靈活生動，三是聚焦點仍應落在專業(yè)的法治角度。

立法建言：建言性監(jiān)督應注重專業(yè)性與敏銳性

隨著社會主義法治建設的不斷進步，我國的立法工作也不斷取得進步，立法過程的透明化和社會參與化是一個顯著特點。多年來，我抓住這個趨勢，利用自己的法學知識和新聞人的敏銳觸角，針對物權法、民訴法等多部重要法律草案提出了自己的見解并多次被立法機構(gòu)采納。我認為，這也屬于新聞監(jiān)督的一個重要手段和內(nèi)容，而且非常具有時代特色與專業(yè)特色。

2005年7月10日，《中華人民共和國物權法（草案）》向社會公開征求意見。各地群眾通過網(wǎng)絡、報刊等媒體和來信積極提出意見。7月18日，我在檢察日報理論版發(fā)表了《一位記者對物權法草案的14條修改意見》一文。并對以上內(nèi)容進行了多次補充修改，總結(jié)為32條意見，一并寄至全國人大常委會法工委。法工委收到后，很快通過電話與我溝通。

我提的意見有一條是“總則規(guī)定不能涵蓋分則內(nèi)容”，如草案第二條規(guī)定：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關系?！蔽艺J為，政府的征收、征用行為屬于典型的行政行為，由之形成的法律關系是行政法律關系，在這種法律關系中，行政主體與相對人雙方之間的地位以及權利、義務是不平等的，不屬于“平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關系”。而在草案中，涉及征收、征用、補償?shù)惹樾蔚姆l還有不少，用“平等主體”概括不夠確切。為此，建議刪去“平等主體”的限制。這一建議最終被立法采納。

截至8月10日，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見10032條。8月15日，我又撰寫并發(fā)表了《物權法草案：萬余條意見20個焦點》，歸納整理出了20個焦點問題。

這些修改意見有一些獲得了立法機構(gòu)的認可與采納。2005年9月27日，人民日報以《12部法律草案公布征求意見 親歷者敘說開門立法》為題，對我國立法工作的廣泛參與性予以報道，我接受了人民日報記者采訪，為物權法草案提意見的這一事件也被寫入文中。

（作者系檢察日報社總編室總編輯）

觀點速遞

網(wǎng)絡暴力的發(fā)生，需要有一個平臺，比如網(wǎng)站或論壇，它們往往是網(wǎng)絡暴力事件不斷惡化的溫床。相比于肉體傷害，語言暴力的傷害會于無形中置人于悲痛之中，有時更具有殺傷力，嚴重的甚至會導致受害人逐漸被群體遠離、拋棄。所以，良好的網(wǎng)絡環(huán)境的構(gòu)建不僅需要有關部門的統(tǒng)籌和把關，還需要自媒體運營平臺做好各項監(jiān)督管理。

——王一珂、禇鳳英，《新聞世界》2017年第6期