戴瑛+李俊林

[摘 要]作為一種新興探索領(lǐng)域，海洋資源受到各國的高度重視。遼寧面向渤海與黃海，是我國的海洋大省，海域面積廣闊，地理位置優(yōu)越，漁業(yè)、海洋空間資源、礦產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等資源也異常豐富。隨著經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，遼寧在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，海洋經(jīng)濟因此得到了長足發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中仍存在著一些不足，例如，海洋資源保護的政策還存在許多漏洞，又如海洋資源開發(fā)利用技術(shù)尚處于初級階段，并不成熟，只有妥善處理好這些不足之處，才能做到可持續(xù)發(fā)展，反之將嚴重阻礙遼寧省海洋資源長遠發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；科技需求；政策措施

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0041 — 03

一、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）遼寧海洋漁業(yè)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省地理位置非常優(yōu)越，面向渤海與黃海，海域面積廣闊，據(jù)統(tǒng)計，海域面積已達到15萬平方千米。隨著漁業(yè)的興起，遼寧省近年來不斷將強對漁業(yè)捕撈的強度，大面積而且不分種類的對海洋中的魚類進行捕撈，不僅對海洋環(huán)境造成了嚴重的污染，而且過度捕撈導(dǎo)致漁類減少，自身阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進一步發(fā)展。目前遼寧省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的問題主要存在以下幾個問題：

1.漁業(yè)資源環(huán)境是發(fā)展海洋漁業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！?〕改革開放以來，遼寧省沿海地區(qū)受益于政策優(yōu)惠，經(jīng)濟快速增長，人口不斷涌入沿海地區(qū)，隨之帶來的就是一系列副作用，城市生活污水和工業(yè)廢水以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢水大量排入海洋，水質(zhì)惡化，海洋魚類賴以生存的資源環(huán)境受到嚴重破壞，再加上沿岸的灘涂淺海被大量占用，魚類生存空間被擠壓，對遼寧海洋漁業(yè)的發(fā)展造成了沖擊。

2.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)外消費市場對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高?！?〕如今，切實保障消費者的權(quán)益儼然成為社會共識，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，海洋水產(chǎn)品也不例外。目前，遼寧省漁業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量不斷下降，水質(zhì)遭到污染，而且漁民濫用藥物情況存在，導(dǎo)致魚類產(chǎn)品的安全性保障需要加強。

3.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的支撐是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力?！?〕遼寧省近年來對海洋漁業(yè)方面的科研投入以及在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入明顯不夠，而且政策扶持方面也明顯不足，缺乏有力的機制保障，阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）遼寧海洋空間資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)過長期發(fā)展，遼寧省已建設(shè)成以大連港、營口港為核心，以錦州港、丹東港以及葫蘆島港作為輔助的海上交通綜合運輸體系，不僅與國內(nèi)其他沿海地區(qū)的港口互聯(lián)互通，而且與全世界100多個國家建立了海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，海上交通十分便利。但是港口建設(shè)仍然存在著自身的不足：

1.港口質(zhì)量建設(shè)存在欠缺。目前，我國90%以上的外貿(mào)物資通過港口進出。海上煤炭和石油的運輸量分別占其總量的30%和45%?！?〕然而隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西方發(fā)達國家對港口的建設(shè)已經(jīng)不僅僅是停留在擴大港口數(shù)量這一層面，而是將更多的財力、物力投入到加強港口管理，以求提升港口總體質(zhì)量這一層面，這樣不僅能夠在世界競爭的浪潮中脫引而出，而且能夠最大程度的發(fā)揮港口自身的優(yōu)勢。

2.海洋環(huán)境污染嚴重。我國的港口建設(shè)技術(shù)水平還比較低下，處于初級階段，遼寧省亦是如此。由于陳舊落后的設(shè)備，再加上港口建設(shè)技術(shù)比較低下，在建設(shè)港口的過程中會產(chǎn)生大量的建筑廢料，沒有妥當(dāng)?shù)暮笃谔幚砑夹g(shù)，這些廢料會被丟棄到周圍海域中，對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。

（三）遼寧海洋礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省優(yōu)越的地理位置，形成了豐富的海洋礦產(chǎn)資源，全省主要分布有石油、天然氣以及其他砂礦資源，儲量非常豐富，也有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，在已探明的砂礦資源中，金剛石的產(chǎn)量名列全國前列。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中主要存在以下不足：

1.不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境污染嚴重。近年來，遼寧省在開發(fā)利用海洋資源方面出臺的政策相對比較寬松，這雖在一定程度上促進了海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是由于科學(xué)技術(shù)水平落后，也造成了粗放式開采方式的濫用，造成資源的大量浪費，也對海洋環(huán)境形成了威脅。

2.勘探開采技術(shù)落后。遼寧省目前對海洋礦產(chǎn)資源的勘探開采技術(shù)研發(fā)尚存在不足，對礦產(chǎn)資源的勘探范圍與規(guī)模還不能滿足需求，再加上現(xiàn)在資源開發(fā)利用規(guī)模較小，政府的資金投入也不夠，因此，增強勘探力度對遼寧海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用至關(guān)重要。

（四）遼寧濱海旅游資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧已經(jīng)形成了以大連市為首的旅游城市，丹東、錦州的旅游項目也正在興起，構(gòu)成了遼寧東部沿海各市的濱海旅游帶。在濱海旅游方面主要有以下幾個問題：

1.旅游項目創(chuàng)新不足。當(dāng)前遼寧省的旅游業(yè)主要是滿足于底層級的海洋旅游需求，集中于水上游樂、觀光探險等項目，旅游業(yè)的種類與活動都比較單一，傳統(tǒng)旅游項目居多，創(chuàng)新性不足，這也直接導(dǎo)致了遼寧海洋旅游項目無法滿足高層級的海洋旅游需求。

2.旅游業(yè)高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，將嚴重影響海洋旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而目前遼寧海洋旅游業(yè)在這些方面存在著諸多問題，只有妥善處理好，才能保證遼寧省的海洋旅游業(yè)向可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展方向進發(fā)。

二、遼寧省海洋資源開發(fā)利用存在的問題

（一）科技層面的問題

科技是第一生產(chǎn)力，任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科技的支持，只有科技才能解決發(fā)展中的瓶頸，海洋資源的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用也是如此。經(jīng)過以上的論述，我們發(fā)現(xiàn)在海洋資源的開發(fā)利用中，例如針對遼寧海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，對資源的消耗和浪費嚴重等問題，〔5〕科技都扮演著不可忽視的角色。綜上所述，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用中科技方面存在的不足可概括為以下幾個方面：

1.科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還不成熟

遼寧省在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還存在一定的差距，特別是在技術(shù)裝備這一方面，在科研機構(gòu)研發(fā)出成果之后，并不能及時的轉(zhuǎn)化到海洋企業(yè)的實際生產(chǎn)當(dāng)中，在加上政府對科研機構(gòu)投入的資金較少，導(dǎo)致技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)進程也相當(dāng)緩慢，如此一來，更是拖慢了科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)化方面的進度，不能形成實際的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而抑制了遼寧省的海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新能力與國際合作能力尚存在欠缺

遼寧省在海洋資源的開發(fā)利用中，科技創(chuàng)新能力明顯不足，而且與發(fā)達國家的雙邊與多邊合作都也不是十分緊密，造成了在海洋資源的開發(fā)利用過程中，資源閑置與浪費的情況嚴重，不能發(fā)揮效益的最大化，特別是在遠洋海域以及深海海域開發(fā)利用海洋資源還在初級階段，存在諸多科技難題。如此一來，遼寧省在參與競爭大型海洋開發(fā)研究項目中，就會喪失競爭力，失去競爭的機會，影響到遼寧海洋資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展前景。

（2）政策法規(guī)層面的問題

近年來，遼寧省的海洋經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，相比之下，遼寧省出臺的海洋政策并不能十分契合海洋經(jīng)濟發(fā)展的進度，要實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，從政策的整體指導(dǎo)思想到具體實踐的方方面面都要做出改變。歸納而言，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策方面存在的問題主要包括以下幾個方面：

1.政府政策支持力度不夠以及不完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，遼寧省對海洋資源開發(fā)利用的政策支持力度還遠遠不夠，缺乏整體的政策指導(dǎo)思想，正因為如此，在落實到具體的海洋資源開發(fā)利用的實踐中，由于缺乏政府的財政支持，勞動力缺乏。而且政策支持力度的不夠也影響到相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，海洋環(huán)境污染以及資源的非法開采都缺乏法律法規(guī)的規(guī)制，導(dǎo)致海洋資源的非法開發(fā)利用現(xiàn)象嚴重。

2.海洋資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

遼寧省海洋資源開發(fā)利用過程中的監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這是阻礙遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要一個環(huán)節(jié)。缺乏合理有序的管理導(dǎo)致在資源開采的過程中浪費現(xiàn)象不時發(fā)生，而且對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，從而影響到遼寧省海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

三、 遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求

（一）海洋漁業(yè)資源的科技需求

1.海水養(yǎng)殖技術(shù)的科技需求

近年來遼寧省海洋生物資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展勢頭非常強盛，研發(fā)速度很快，特別是以海水養(yǎng)殖技術(shù)為重點項目的開發(fā)引人注目。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，一方面，遼寧省的海水養(yǎng)殖技術(shù)要依靠基因工程技術(shù)的發(fā)展，采取有效措施解決養(yǎng)殖病害的問題。另一方面，科研機構(gòu)還要加強對基因組的研究以及基因轉(zhuǎn)移的研究，然后有效運用于海洋生物資源中，改良海洋生物遺傳基因，培育優(yōu)良品種，以求提升遼寧省海洋生物資源的市場競爭力。

2.海洋聲學(xué)技術(shù)的科技需求

海洋聲學(xué)技術(shù)對于海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用具有重要作用，該技術(shù)不僅使用方法簡便快捷，探測魚群準確度高，探測的魚群范圍也相當(dāng)廣泛，具有可靠度高的特點，并且通過海洋聲學(xué)技術(shù)，能夠?qū)Ｑ笾械臐O業(yè)資源的分布情況以及聚集時的密度情況進行精確地測量，為漁民的漁類捕撈提供了可靠地支持，從而促進遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展。

（二）海洋空間資源的科技需求

1.港口建設(shè)的科技需求

隨著船舶業(yè)的不斷發(fā)展，海洋強國海洋空間資源的開發(fā)利用越來越重視對港口的建設(shè)，建設(shè)擁有先進技術(shù)的裝置配備的優(yōu)質(zhì)港口，提升港口的質(zhì)量層次，是每一個海洋國家的追求。而遼寧省緊追世界發(fā)展的潮流，隨著近幾年的發(fā)展，遼寧省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技術(shù)等方面都取得了重大突破，這些成果終將會轉(zhuǎn)化到實際的運用中來。

2.海上城市建設(shè)的科技需求

當(dāng)今社會隨著城市人口的不斷激增，生存空間不斷被擠壓，人口擁擠，交通堵塞，所以許多沿海國家開始慢慢實施海上移民策略，而且隨著科技的不斷進步，建設(shè)海上城市已經(jīng)成為可能?，F(xiàn)在遼寧省海上城市的建設(shè)方法主要是通過填海造陸等方式為主，隨著科技的不斷提升，未來將有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋礦產(chǎn)資源的科技需求

1.海洋傳感技術(shù)的科技需求

目前，海洋傳感技術(shù)主要是應(yīng)用于海底礦藏勘探、海洋潮汐檢測以及海底地形地貌探測等領(lǐng)域，但是不容忽視的一點是，海洋傳感技術(shù)對于海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也具有重大意義，今后的海洋傳感技術(shù)應(yīng)該更多地向海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面靠攏，充分發(fā)揮該技術(shù)的最大化效益。

2.海洋油氣資源的科技需求

油氣資源在海洋礦產(chǎn)資源中占有重要的比例，所以重視研發(fā)海洋油氣資源的勘探開發(fā)技術(shù)，從對油氣資源的勘探到油氣資源的開采全過程，都需要科技的支撐。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，今后海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)將趨向于電子化、數(shù)字化、自動化，在海洋四維地震勘探技術(shù)、海洋遙測地震探測技術(shù)、海洋數(shù)字漂浮電纜技術(shù)、多頻海底探測技術(shù)、深海鉆探技術(shù)、海底探測數(shù)據(jù)自動傳輸技術(shù)、深潛和遙控運載器技術(shù)、深水鉆井技術(shù)、采礦系統(tǒng)組合技術(shù)、水下自航式海洋觀測平臺技術(shù)等方面將取得重大進展?！?〕

（四）濱海旅游資源的科技需求

1.旅游產(chǎn)品的科技需求

遼寧省近年來濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，但是仍然存在著一些不足，特別是旅游業(yè)的周邊產(chǎn)品，存在著雷同產(chǎn)品普遍、品種單一、創(chuàng)新力不足等現(xiàn)象，再加上旅游業(yè)配套服務(wù)、旅游服務(wù)水平等不能跟上濱海旅游業(yè)的發(fā)展速度，所以，加大對旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新力度勢在必行。濱海旅游的科技需求主要包括：完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新高端旅游項目、提高旅游業(yè)服務(wù)水平、形成旅游產(chǎn)品文化等。通過科技創(chuàng)新來拉動濱海旅游業(yè)的進一步發(fā)展，以提升自身魅力來吸引消費者，增強自身的競爭力。

2.旅游產(chǎn)業(yè)整合的技術(shù)需求

隨著遼寧省濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展，針對出現(xiàn)的種種問題，旅游產(chǎn)業(yè)升級是下一步攻克的難題。濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，首先要做的就是對產(chǎn)業(yè)進行整合、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對旅游業(yè)的科技創(chuàng)新力度，形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)之間定期交流經(jīng)驗與學(xué)習(xí)的有效機制，促進新形式的旅游產(chǎn)業(yè)模式的形成。

四、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策研究

（一）海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策內(nèi)容

1.海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)性方面的政策內(nèi)容

遼寧省近年來出臺的海洋政策滯后于海洋經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致粗放式開發(fā)方式泛濫，不僅浪費了海洋資源、破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，而且大大降低了海洋資源的再生修復(fù)能力。因此，如今我們要把資源開發(fā)利用的可持續(xù)性與再生性作為海洋資源開發(fā)利用的基本準則，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，維護海洋生態(tài)環(huán)境。并且要為未來考慮，為后代的利益考慮，不能將當(dāng)代人的利益需求凌駕于后代的利益之上。

2.海洋資源開發(fā)利用公平性方面的政策內(nèi)容

海洋資源作為一種公共資源，我們必須保證遼寧省海洋資源在開發(fā)利用的過程中實現(xiàn)公平性開發(fā)利用，做到海洋資源的開發(fā)利用人人平等，不能因人而異、因企業(yè)而異，既要保證同代人的公平性，也要保證當(dāng)代人與后代人的公平性，實現(xiàn)遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的永續(xù)發(fā)展。

（二）海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策研究

1.加強省政府的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

遼寧省政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，一方面加大對海洋資源開發(fā)利用的科技資金投入，優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善防范海上作業(yè)的風(fēng)險機制，另一方面堅持海洋資源開發(fā)利用的同時做好海洋生態(tài)環(huán)境的保護工作，制定不合理開發(fā)資源的懲戒機制，實現(xiàn)遼寧省海洋資源開發(fā)利用循序漸進、井然有序。

2.完善海洋知識教育和海洋人才培養(yǎng)機制

遼寧省要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟提升到新層次，必須完善海洋知識教育與海洋人才培養(yǎng)機制。更新人們的海洋保護觀念顯得尤為重要，不僅要加強對保護海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，使人們能夠清晰地認識到海洋對我們的生產(chǎn)生活多么重要，提高保護海洋資源和環(huán)境的自覺性，而且還要激發(fā)人們保護海洋的積極性，自覺加入到保護海洋資源與生態(tài)環(huán)境的隊伍中來，實現(xiàn)遼寧省海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3.完善海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法律責(zé)任制度

遼寧省要加快海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的立法進程，建立健全海洋生態(tài)保護、海洋資源的開發(fā)與利用等方面的法律法規(guī)，完善海洋執(zhí)法隊伍的建設(shè)機制，切實做好行政監(jiān)督管理方面的工作，對違法行為要進行及時有效地查處，涉及刑事責(zé)任的，按刑法相關(guān)規(guī)定進行追責(zé)，切實做到為海洋資源的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕張落成，王辰，武淸華.江蘇沿海地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展差異與對策〔J〕.海洋科學(xué)，2010，（07）.

〔3〕白福臣，羅鵬.南沙海洋漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其對策〔J〕.中國漁業(yè)經(jīng)濟，2011，（04）.

〔4〕貝水.我國海洋港口資源的開發(fā)〔J〕.海洋信息，1994，（04）.

〔5〕張燕歌.環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測〔J〕.海洋開發(fā)與管理，2009，（03）.

〔6〕倪國江.海洋資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展趨勢及我國的發(fā)展重點〔J〕.海洋技術(shù)，2009，（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕