王偉達

[摘 要]在中國的治理實踐中，執(zhí)政黨利用組織上的嵌入、政治上的吸納使統(tǒng)一戰(zhàn)線在政商關(guān)系中始終發(fā)揮著主導(dǎo)機制的作用。在轉(zhuǎn)型時期，更應(yīng)充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建健康政商關(guān)系中的積極作用，著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線在新經(jīng)濟組織的功能運轉(zhuǎn)，提升黨組織與經(jīng)濟社會組織的共振效應(yīng)；完善對新興社會階層的吸納機制，提升吸納后果系統(tǒng)的整合效應(yīng)；推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全面融入到依法治國的框架中，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線機制與全面依法治國無縫對接。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；政商關(guān)系；組織嵌入；政治吸納

[中圖分類號]D613 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0035 — 02

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中強調(diào)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題，良好健康的政商關(guān)系對于市場經(jīng)濟的不斷完善、改革的深入具有重要的意義。但是在現(xiàn)行體制下還存在著政商關(guān)系邊界不清、政商勾肩搭背、腐敗多發(fā)等問題。筆者認為，基于中國的特殊國情，若要構(gòu)建健康的政商關(guān)系不能忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能。在新的形勢下，我們要充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建健康政商關(guān)系中的積極作用，建立起市場與政府、企業(yè)與官員的良性互動關(guān)系。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在政商關(guān)系中發(fā)揮作用的機制分析

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級、階層、政黨、團體等社會上的政治力量在共同利益的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的廣泛的政治聯(lián)盟，它以廣泛聯(lián)系、爭取人心、包容異質(zhì)性為特征，以化解矛盾、實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合為特殊功能。政商關(guān)系本身是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體，隨著時代社會的變遷表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和形式，而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維和策略在處理不同時期的政商關(guān)系。

（一）組織上的嵌入

嵌入作為一個學(xué)術(shù)概念，最早是用來分析新興工業(yè)化國家對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的介入與影響，后來被學(xué)者延伸到政黨政治領(lǐng)域，認為政黨要想在社會各個領(lǐng)域保持影響力和權(quán)威性，活動就不能局限在自身的組織構(gòu)架之內(nèi)，其組織網(wǎng)絡(luò)要向政治、經(jīng)濟和文化等社會各領(lǐng)域延伸并保證其有效運轉(zhuǎn)，這種組織上的構(gòu)建及其有效的運轉(zhuǎn)狀態(tài)被稱為“組織上的嵌入”。新中國成立后到改革開放前中國共產(chǎn)黨依托組織上的嵌入不僅成功地把一個破碎、分裂的中國社會整合為一個高度組織化的社會，而且在社會主義政商關(guān)系構(gòu)建中也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

首先，執(zhí)政黨利用工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線的外圍組織作為嵌入經(jīng)濟領(lǐng)域的組織載體。工商聯(lián)以完整的三級組織體系：全國工商聯(lián)—?。ㄊ校┕ど搪?lián)—-縣市（區(qū)）工商聯(lián)，形成了嚴密的組織結(jié)構(gòu)，并在黨和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在中國的政治安排體系中，工商聯(lián)實質(zhì)是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線活動中聯(lián)系工商界人士的外圍組織。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商聯(lián)不斷成為聯(lián)系個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和“三資”等非公有制人士的助手和橋梁，承擔(dān)著代理國家規(guī)制和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的任務(wù)。執(zhí)政黨通過工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線的外圍組織成功地引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，實現(xiàn)了黨和政府對和諧政商關(guān)系的基本期待。

其次，執(zhí)政黨通過基層組織的下延和滲透，有效實現(xiàn)了對經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“兩新”組織已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點領(lǐng)域。據(jù)中組部公布的最新數(shù)據(jù)，全國有157.9萬個非公企業(yè)已建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的53.1% ?！?〕執(zhí)政黨在組織嵌入的領(lǐng)域不斷擴展的同時，更不斷地夯實執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，黨的十六大報告決定第一次把非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章，這使非公有制經(jīng)濟企業(yè)的黨建工作提到了一個新的高度。

顯然，黨要試圖通過組織嵌入和人事嵌入的方式謀求在黨組織和被嵌入組織之間建立一種穩(wěn)定且互信的關(guān)系。實踐證明，在私營企業(yè)等新興社會領(lǐng)域，執(zhí)政黨將自己的組織嵌入到這些領(lǐng)域，實現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)絡(luò)在整個社會的延伸和滲透，在促進國家與社會、政府與企業(yè)的良性互動和處理政商關(guān)系方面成功地發(fā)揮了作用。

（二）政治上的吸納

所謂的“政治吸納”是來源于香港中文大學(xué)金耀基教授的“行政吸納”理論，金耀基教授認為香港的治理是一個“政府把社會中精英或精英集團所代表的政治力量，吸收進入到政府決策結(jié)構(gòu)”的過程，這種吸納作為一種技術(shù)策略性的統(tǒng)治和行政方式，其實質(zhì)是“精英整合”的過程。目的是為了賦予和鞏固統(tǒng)治的合法性，并通過吸收社會各類精英參與決策，從而提高治理的有效性?？梢姡@正好契合了統(tǒng)一戰(zhàn)線做上層人士工作、團結(jié)代表人士的思路。政治吸納也就是要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要通過自己政治優(yōu)勢和執(zhí)政資源，將新興社會階層、體制外的商人群體納入到黨的組織體系和國家機構(gòu)中。

那么，在中國的政治語境中，吸納的首選范圍無疑是傳統(tǒng)政治體制最為包容性的地方，即統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)開始的，借助于民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織來進行。

首先，執(zhí)政黨通過精英吸納，獲得經(jīng)濟精英的政治認同，使政商關(guān)系實現(xiàn)良好互動得到了制度層面的保障。

執(zhí)政黨的精英吸納主要是通過私營企業(yè)主入黨和對具有一定經(jīng)濟社會影響的私營企業(yè)主給予政治安排來實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨于2001年正式開放私營企業(yè)主入黨，截至 2012年底，非公企業(yè)黨員已超過350萬人。從20世紀(jì) 90年代后工商聯(lián)組織開始大量吸收私營企業(yè)主加入開始，一直到黨的十六大執(zhí)政黨和人大也對非公經(jīng)濟有制人士打開了大門，之前被排斥執(zhí)政體系之外的私營企業(yè)主迅速登上中國政治舞臺，而且其中有不少旗幟性人物擔(dān)任了省級政協(xié)副主席等職務(wù)。執(zhí)政黨通過政治上的吸納，有效地將游離于體制之外的社會力量統(tǒng)合于自己的控制范圍之內(nèi)，使得政商關(guān)系實現(xiàn)良好互動有了制度層面的保障。

其次，執(zhí)政黨通過公共政策咨詢吸納，及時調(diào)整公共政策，使政商關(guān)系保持良好互動有了政策層面的支持。

政協(xié)、工商聯(lián)等組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，在反映非公有制經(jīng)濟及非公有制人士群體的政策主張和政治訴求方面發(fā)揮著重要作用，很多企業(yè)家也充分利用在政協(xié)、人大及各種社會團體中所處的有利位置，最大程度地表達自己的政治見解，試圖影響或參與政策的制定和實施；同樣，執(zhí)政黨也會通過工商聯(lián)、政協(xié)等組織廣泛全面地了解非公經(jīng)濟領(lǐng)域新的社會階層的利益訴求，及時調(diào)整公共政策。這樣，執(zhí)政黨依托統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化渠道適時調(diào)整公共政策的制定和執(zhí)行，使政商關(guān)系在政策層面實現(xiàn)了良好的互動。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建健康的政商關(guān)系中的積極作用的路徑選擇

健康政商關(guān)系的構(gòu)建更多的借助于統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮，也就是說，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政商關(guān)系中始終發(fā)揮著主導(dǎo)機制的作用。但在轉(zhuǎn)型時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣面臨著體制內(nèi)資源削弱，體制外資源缺少有效工作途徑的問題。因此，我們更應(yīng)該全面認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政商關(guān)系中的優(yōu)勢和不足，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建健康的政商關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。

（一）著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線在新經(jīng)濟組織的功能運轉(zhuǎn)，提升黨組織與經(jīng)濟社會組織的共振效應(yīng)

執(zhí)政黨向“兩新”組織的覆蓋是黨組織融入新社會空間，實現(xiàn)對新經(jīng)濟社會力量的領(lǐng)導(dǎo)、處理政商關(guān)系的重要戰(zhàn)略。因此，要把外生力量嵌入到以獲取利潤為主要目標(biāo)的企業(yè)里，必須通過卓有成效的黨建工作來實現(xiàn)黨的組織拓展。

在非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作中、在推進黨組織的力量嵌入時，一方面要用法律規(guī)則清晰界定政府與市場、政府與企業(yè)，黨組織與經(jīng)濟組織、社會組織之間的權(quán)力和功能邊界，加強黨的組織架構(gòu)、工作程序、運行制度、工作保障、活動載體的規(guī)范化建設(shè)；另一方面要在促進黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度有機融合上多下功夫，要分析把握新經(jīng)濟組織黨建工作的特點，在活動內(nèi)容、工作方法與方式上大膽創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟新形勢下我國新經(jīng)濟組織黨建工作的實際需要，使黨組織真正成為推動非公有制經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展的堅強堡壘。只有這樣，才能在黨組織與經(jīng)濟社會組織之間形成一種良性的共振效應(yīng)。

（二）著力完善對新興社會階層的吸納機制，提升吸納后果系統(tǒng)的整合效應(yīng)

對新興經(jīng)濟領(lǐng)域的代表性人士的政治吸納必須從政治全局出發(fā)嚴格規(guī)范進行，要確立綜合科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

首先，避免操作上的形式化、庸俗化問題，對非公有制經(jīng)濟人士的思想政治素質(zhì)、社會責(zé)任、個人修養(yǎng)等進行綜合評價，把有本事、能辦事、政治素質(zhì)能力強的商人選出來；其次，以經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟服務(wù)為載體，將新時期非公經(jīng)濟人士意識形態(tài)工作做實。意識形態(tài)工作和經(jīng)濟服務(wù)同抓并舉，相互滲透。再次，繼續(xù)加強政治協(xié)商會議作為決策咨詢吸納平臺的作用。要消除政協(xié)在運行中的“軟約束”的弊端，使參政議政、民主監(jiān)督的職能法定化，為平等互動的政商關(guān)系提供一個堅實的支撐平臺?？傊?，今后統(tǒng)戰(zhàn)工作要對政治吸納的后果進行系統(tǒng)整合和消化吸收。

（三）著力推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全面融入到依法治國的框架中，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線機制與全面依法治國無縫對接

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，新型的政商關(guān)系必須契合法治的內(nèi)在要求。政和商之間應(yīng)該在法治框架下建立一種平等合作的融洽關(guān)系。

首先，界定和劃清政府權(quán)力和企業(yè)權(quán)利的邊界。就政府而言，政府必須依法執(zhí)政、依法行政，法無授權(quán)則止；就企業(yè)而言，法無禁止則行，企業(yè)必須守法經(jīng)營、合法營利、依法納稅。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要保持人本性的特性，也要提升工作的規(guī)范化。在法治背景下處理政商關(guān)系，無疑對于具有人本性、戰(zhàn)略性特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的要求，今后工作重點還是要著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”?！?〕再次，用法治思維和法治精神引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升黨政官員的法治精神。黨政官員既要有真誠交友、真誠服務(wù)的統(tǒng)戰(zhàn)精神，也要有清晰的公私邊界意識，樹立法無授權(quán)不可為的法治精神。

新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理和協(xié)調(diào)國家與市場、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家的關(guān)系中具有不可替代的作用。只有充分挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線機制在政商關(guān)系中的積極因素，剔除不健康、不和諧的負面因素，就能激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線機制的強大能量，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建“親”且“清”健康的政商關(guān)系中發(fā)揮更大的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕潘旭濤，王斐.半數(shù)非公企業(yè)有了黨組織〔N〕.人民日報：海外版，2015-06-30（04）.

〔2〕塞綴爾亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.王冠華，等，譯.上海人民出版社，2008：229.

〔3〕鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持〔N〕.人民日報，2015-05-21（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕