楊維鳳

摘 要：2022年北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，將為京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。京張區(qū)域應(yīng)緊抓奧運(yùn)機(jī)遇，采取措施，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冬奧會(huì) 京張 冰雪產(chǎn)業(yè)策略

一、前言

冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是一場(chǎng)具有國際性影響的大型體育賽事。隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，冬奧會(huì)的國際影響力不斷擴(kuò)大。1924年在法國慕尼黑舉辦了第一屆冬奧會(huì)，經(jīng)過90多年的發(fā)展，參賽人數(shù)不斷增長，從第一屆的245人發(fā)展到2014年索契冬奧會(huì)的5000多人，目前共包括15個(gè)大項(xiàng)、102個(gè)小項(xiàng)，與夏季奧運(yùn)會(huì)相隔2年舉辦。2022年北京-張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)成功，將會(huì)強(qiáng)有力地帶動(dòng)京張區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。我國冰雪產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，成為體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。隨著國民收入的不斷提高和大眾冰雪需求的提高，在我國“北雪南移北冰南展”戰(zhàn)略引導(dǎo)下和“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)愿景下，以群眾參與為主的“冰雪經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)已具雛形，冰雪產(chǎn)業(yè)在全國迅速展開。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，最近十幾年，我國的滑雪場(chǎng)數(shù)量增長了32倍，滑雪人次增加了1876倍。最近幾年滑雪人口和滑雪人次的年均增長速度持續(xù)達(dá)到10%以上。我國冰雪產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入“黃金期”。

北京和張家口將聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)，未來幾年內(nèi)，北京、張家口將加強(qiáng)冰雪場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)、賽事組織管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)，承辦各類國際性冰雪體育賽事。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人才、資金等資源的大量匯集，冬奧會(huì)將推動(dòng)京張區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、2022年冬奧會(huì)背景下京張冰雪產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2016年，國家先后發(fā)布了三份關(guān)于冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃方面的文件，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展描繪了藍(lán)圖。發(fā)布的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》、《全國冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》，從政策支持、教育推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制體制改革等方面為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力保障。發(fā)布的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016—2020年）》，要求各地突破時(shí)空限制，創(chuàng)新方式方法，增加場(chǎng)地供給，廣泛開展群眾性冰雪活動(dòng)。2022年冬奧會(huì)的籌辦對(duì)京張地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生多層次、全方位的影響，京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有眾多機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.政策支持。北京市和河北省都出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)更多民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市在全國首次以地方政府名義出臺(tái)了冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，將全市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展納入籌辦冬奧會(huì)大局，全面激發(fā)市場(chǎng)活力、政府活力和社會(huì)活力。2016年3月，北京市發(fā)布《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見（2016-2022 年）》和七項(xiàng)配套規(guī)劃（簡稱“1+7”文件）。文件中首次明確了群眾冰雪、競(jìng)技冰雪、青少年冰雪、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、冰雪賽事、冰雪場(chǎng)地設(shè)施和冰雪運(yùn)動(dòng)人才是冰雪工作的核心任務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量全方位參與到這些核心工作中去，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)主力的冰雪運(yùn)動(dòng)新局面，為成功舉辦2022 年冬奧會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2022年，北京市冰雪體育產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到400億元作用，實(shí)現(xiàn)增加值80億元左右。屆時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)人口規(guī)模顯著擴(kuò)大，競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)水平大幅提升，冰雪體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，冰雪場(chǎng)地設(shè)施更加完善，冰雪運(yùn)動(dòng)人才實(shí)力更加雄厚。隨著文件的全面落實(shí)，北京市的冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系將會(huì)不斷完善，冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

河北省也出臺(tái)了相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年1月，河北省印發(fā)《河北省冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2015-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），繪制了河北省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)劃》提出，到2022年，把河北打造成冰雪運(yùn)動(dòng)大省，建成以冰雪體育旅游為主導(dǎo)，以冰雪大眾休閑健身和競(jìng)賽表演業(yè)為基礎(chǔ)，冰雪體育服務(wù)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系；有計(jì)劃地承辦重大的國內(nèi)外冰雪賽事，力爭每年舉辦國際賽事兩項(xiàng)次以上，國家級(jí)賽事5項(xiàng)次以上。將崇禮縣建成國際知名滑雪小鎮(zhèn)，推進(jìn)崇禮滑雪產(chǎn)業(yè)列入國家級(jí)示范基地；支持承德市大力發(fā)展以冰為主的冰雪產(chǎn)業(yè)，著力打造“皇家文化+休閑體育”產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2022年河北省冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。

2.冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度提高?；I辦冬奧會(huì)為京張區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇，帶動(dòng)作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年冬季，我國已有30個(gè)省區(qū)市開展了冰雪運(yùn)動(dòng)，北京和張家口地區(qū)的冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到680萬，同比增長了30%。2015-2016年雪季，崇禮接待滑雪游客近300萬，較上個(gè)雪季增加30%以上。境外游客的來源國增加到10多個(gè)，新增俄羅斯、奧地利和哈薩克斯坦等國家。近幾年，京張區(qū)域?qū)?huì)舉辦一些高級(jí)別的冰雪賽事，這些賽事的示范效應(yīng)，將會(huì)帶動(dòng)更多的人參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中去。

3.冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施、服裝、護(hù)具、滑板、造雪機(jī)、制冰機(jī)、冰鞋、人才培訓(xùn)、交通餐飲、“互聯(lián)網(wǎng)+”、表演比賽、冰雪旅游等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年冬奧會(huì)的籌辦，將會(huì)提高冬季體育運(yùn)動(dòng)的普及程度，使冰雪產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，隨著消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨眾多機(jī)遇，冰雪服裝和裝備器材的需求增加，品質(zhì)升級(jí)，專業(yè)人才培訓(xùn)和相關(guān)需求增加，服務(wù)保障等配套功能要求不斷提升品質(zhì)。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將會(huì)帶動(dòng)冰雪旅游的快速發(fā)展。

總之，舉辦冬奧會(huì)是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，冰雪運(yùn)動(dòng)的品位將不斷提升，冰雪場(chǎng)地建設(shè)速度將會(huì)加快，京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)帶將會(huì)加速構(gòu)建，冰雪旅游不斷發(fā)展。

（二）京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著眾多機(jī)遇，但同時(shí)也存在著很多挑戰(zhàn)，總體冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，規(guī)模不大，有效供給不足，人才缺乏，群眾普及程度不高等。

1.冰雪產(chǎn)業(yè)有效供給不足，缺少自主品牌。冬季項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性程度比夏季項(xiàng)目高，都需要全副武裝，配備成套的運(yùn)動(dòng)裝備，一套項(xiàng)目裝備就蘊(yùn)藏著一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。但在冰雪服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，冰雪制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，有效供給不足，缺少自主品牌，存在著進(jìn)口依賴癥。國內(nèi)雪場(chǎng)、冰場(chǎng)的服裝、設(shè)備與器材大多數(shù)以國外品牌為主，尤其是高檔產(chǎn)品，專業(yè)團(tuán)隊(duì)也主要依靠進(jìn)口品牌。如滑雪服裝、雪板、雪鞋等，國外品牌掌控中高端市場(chǎng)。冰雪設(shè)備與冰雪用品制造業(yè)中相關(guān)技術(shù)研發(fā)人員缺乏，國產(chǎn)水平比較低，設(shè)備老舊，沒有形成冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。

2.冰雪專業(yè)人才短缺。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)主要短板就是人才缺乏。冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、冰雪教練等專業(yè)人才短缺。長期以來，我國冰雪運(yùn)動(dòng)的開展區(qū)域大多在東北三省，運(yùn)動(dòng)員選材面積小，群眾參與度低，后備人才不足。據(jù)有關(guān)方面估算， 2022年冬奧會(huì)大約需要冰雪專業(yè)人才8萬人，其中崇禮賽區(qū)5萬人。目前，尚存在巨大的冰雪專業(yè)人才缺口。近年來，隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，冰雪愛好者增加，出于安全性和技巧性的考慮，越來越多的人找專業(yè)教練指導(dǎo)，冰雪教練的缺口也愈發(fā)明顯。

3.冰雪運(yùn)動(dòng)的高成本限制了項(xiàng)目普及

冰雪運(yùn)動(dòng)的服裝、器材和場(chǎng)地費(fèi)用較高，較高的運(yùn)動(dòng)成本限制了冰雪運(yùn)動(dòng)的普及。例如，入門級(jí)滑冰裝備2000元左右，普通的冰刀200-300元，專業(yè)的裝備花費(fèi)更多。青少年冰球，一套護(hù)具就要近萬元，冰鞋2000多元，球桿1000多元。雪上項(xiàng)目花費(fèi)更多，一副滑雪板上萬元到數(shù)十萬元，如果要體驗(yàn)不同的滑雪感受，還要儲(chǔ)備不同類型的滑雪板。另外，冰雪場(chǎng)地的運(yùn)營維護(hù)成本較高。隨著全球氣候變暖加劇，北方室外冰期逐漸縮短，因此維護(hù)室外雪場(chǎng)和室內(nèi)冰館的費(fèi)用較高。因此，冰雪運(yùn)動(dòng)的高成本大大限制了項(xiàng)目的普及發(fā)展。

三、2022年冬奧會(huì)背景下京張冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2022年冬奧會(huì)的籌備和舉辦，給京張冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。京張區(qū)域應(yīng)緊抓奧運(yùn)機(jī)遇，采取措施，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要多個(gè)部門和行業(yè)的共同推動(dòng)，加速京張冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）踐行冰雪規(guī)劃，發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”

國家出臺(tái)了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖，京張兩地根據(jù)區(qū)域情況和冰雪運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，制訂了相應(yīng)的冰雪發(fā)展規(guī)劃。在政府政策和配套資金的支持下，京張區(qū)域應(yīng)細(xì)化計(jì)劃，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，緊抓冬奧會(huì)機(jī)遇，聯(lián)合冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、冰雪運(yùn)動(dòng)器材企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等各方，共同推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建復(fù)合型冰雪產(chǎn)業(yè)，培育冰雪產(chǎn)業(yè)基地、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)融合基地。以冬奧會(huì)為契機(jī)，建設(shè)京張冰雪體育休閑旅游帶，發(fā)展滑雪、冰球、滑冰、冰壺等冰雪體育項(xiàng)目。

（二）建立冰雪人才的多元化培養(yǎng)模式

建立冰雪人才的多元化培養(yǎng)模式。在體育院校中加大冰雪運(yùn)動(dòng)人才的培養(yǎng)，支持社會(huì)力量開辦冰雪人才培育機(jī)構(gòu)。做好冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才的退役安置就業(yè)工作，為退役冰雪運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校任教破除機(jī)制障礙，提高基層教練員的待遇，充實(shí)冰雪教練的隊(duì)伍。引導(dǎo)社會(huì)資本參與組建冰雪俱樂部，培育冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、賽會(huì)組織人才、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。打通后備人才的培養(yǎng)渠道，改善后備人才的訓(xùn)練條件。逐漸形成以各級(jí)各類體校、體育學(xué)院和專業(yè)隊(duì)為主，以大中小學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的人才培養(yǎng)體系。

（三）加大研發(fā)設(shè)計(jì)，提高冰雪裝備制造業(yè)水平

加大研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，扶持自主品牌。支持科研院所、高等院校和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技含量的冰雪用品。扶持有自主品牌的服裝、器材、護(hù)具、設(shè)施設(shè)備等企業(yè)發(fā)展。樹立民族品牌，改變市場(chǎng)格局，為大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

充分調(diào)動(dòng)各方資源，引入和擴(kuò)大社會(huì)資本，加強(qiáng)對(duì)冰雪場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化冰雪場(chǎng)地類型結(jié)構(gòu)，提高冰雪場(chǎng)地質(zhì)量，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭。首先，盤活存量資源。對(duì)現(xiàn)有的公共體育設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，使之適合進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)，完善功能。其次，擴(kuò)大增量。政府加大對(duì)全民健身經(jīng)費(fèi)的投入，引導(dǎo)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)。積極吸引社會(huì)資本參與到公益性和商業(yè)性冰雪場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)上來。另外，在公園、城市廣場(chǎng)還可以建設(shè)可移動(dòng)、可拆裝的仿真冰場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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