張周虎

水城縣在全省率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，全面推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

水城縣在推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，于2015年12月23日在全省率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，著力在“六個精準(zhǔn)”上下功夫，全面推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

“六個精準(zhǔn)”推進高效交易

精準(zhǔn)搭建交易平臺。水城縣按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)，整合各方面資源，落實500平方米場地，以副科級規(guī)格組建了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)綜合股、產(chǎn)權(quán)股、農(nóng)村資本運作股和財審監(jiān)督股4個股室。核定事業(yè)編制10名，其中管理人員編制5名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名。同時，依托縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)受理、產(chǎn)權(quán)簽證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保6個窗口，實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理，分職履責(zé)、歸口管理”的運行體系。

精準(zhǔn)明確交易范圍。水城縣根據(jù)貴州省政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見，結(jié)合實際，對全縣農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進行了全面普查、逐項分析、認真梳理，明確了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓12項交易品種，科學(xué)界定各類產(chǎn)權(quán)交易范圍，有效提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的效率。

精準(zhǔn)規(guī)范交易程序。水城縣結(jié)合當(dāng)前全縣“三農(nóng)”發(fā)展的實際和需要，以“三變”改革為引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)計了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押3種交易形式，既使農(nóng)村群眾獲得了財產(chǎn)性收入，又解決了發(fā)展過程中的資金緊缺等問題。同時，為營造規(guī)范有序的市場秩序，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正地進行，制定了交易申請、形式審查、信息發(fā)布、受讓意向確認、組織交易、資金結(jié)算和交易鑒證7個產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，有效規(guī)范了交易行為。

精準(zhǔn)實行統(tǒng)一監(jiān)管。為全面提升產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化水平，保護農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，水城縣積極探索建立健全了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，出臺《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心運行方案》等一系列規(guī)范性文件措施，對產(chǎn)權(quán)交易實行統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評估機制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一信用體系的“七統(tǒng)一”管理模式，堅決杜絕暗箱操作，堅決防止損害農(nóng)村群眾利益。

精準(zhǔn)強化跟蹤服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立健全產(chǎn)權(quán)交易臺帳，對每一宗產(chǎn)權(quán)交易實行臺賬管理，采取定期回訪、專人跟蹤等方式，對每一宗交易成功的產(chǎn)權(quán)進行跟蹤服務(wù)，切實幫助解決產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用過程中存在的實際困難和問題，真正讓每一宗成功交易的產(chǎn)權(quán)得到高效開發(fā)利用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

精準(zhǔn)防控市場風(fēng)險。水城縣堅持把風(fēng)險防控作為產(chǎn)權(quán)交易的重點，及時建立風(fēng)險基金，積極爭取市級注入500萬元資金，縣級首筆注入300萬元資金，按照政府承擔(dān)70%、金融機構(gòu)承擔(dān)30%的方式分攤市場風(fēng)險。積極引入商業(yè)保險，采取風(fēng)險補償、政府資源配置等方式引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險產(chǎn)品，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。探索完善擔(dān)保機制，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)擔(dān)保新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險覆蓋面。

“四效迸發(fā)”促進高效發(fā)展

增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建了轉(zhuǎn)讓、入股、抵押融資等平臺，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)增值，變成了“活資產(chǎn)”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高他們發(fā)展致富的能力。目前，“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”已受理產(chǎn)權(quán)交易206起，成功交易183宗，涉及面積4273畝，涉及金額2184萬元。

優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。水城縣通過規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，建立了公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進農(nóng)村資源合理配置，形成了政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)資源配置機制。特別是市場在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村耕地、林地、水域等各類資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域流動，實現(xiàn)各類資源的價值最大化和效益最大化，逐步解決了農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)不暢、集中經(jīng)營難等阻礙農(nóng)村合作化、組織化、規(guī)?；l(fā)展的“頑疾”。

拓寬了農(nóng)村融資渠道。水城縣通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，暢通各類產(chǎn)權(quán)流通渠道，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增值、抵押融資，逐步解決了“三農(nóng)”發(fā)展過程中資金缺乏的問題，創(chuàng)新了農(nóng)村融資體系，拓寬了農(nóng)村融資渠道，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全縣已成功交易承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款28宗，面積294.12畝，貸款金額270.5萬元。

完善了三變改革平臺。水城縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的建立，倒逼農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的推進，更好地引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會企業(yè)、創(chuàng)業(yè)精英、致富能手等參與“三變”改革，成為引領(lǐng)和推進農(nóng)村“三變”改革的綜合平臺。截至目前，全縣“三變”改革已覆蓋30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）201個村居，7.84萬戶29.2萬人實現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中貧困戶2.57萬戶7.79萬人。

“四條經(jīng)驗”確保常抓常效

推動發(fā)展是主題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的最終目的，是推動農(nóng)村改革，盤活各類資源，激活發(fā)展要素，解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展。因此，水城縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，始終堅持發(fā)展導(dǎo)向，緊扣發(fā)展主題，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推動農(nóng)村綜合配套改革，搭建農(nóng)村對外開放平臺，擴大農(nóng)村招商引資、引才、引智成果，大力扶持和培育農(nóng)村經(jīng)營主體和實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富相統(tǒng)一的路子。

利民惠民是核心。推進產(chǎn)權(quán)交易必須堅持利民惠民原則。為此，水城縣始終把利民惠民放在第一位，著力從規(guī)范程序、強化監(jiān)管、跟蹤服務(wù)等方面入手，確保每一宗產(chǎn)權(quán)交易都在公開、公平、公正的制度中進行，有效杜絕暗箱操作、坑民、騙民、害民等損害群眾利益的行為，確保群眾利益。

風(fēng)險防控是關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)交易這項改革能不能取得成功，關(guān)鍵要看風(fēng)險防控的措施到不到位。如果風(fēng)險防控不到位，就有可能邊交易邊失敗，最終不但損害群眾利益、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展，還有可能產(chǎn)生新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，水城縣高度重視產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險防控，采取建立風(fēng)險基金、引入商業(yè)保險、完善擔(dān)保機制等一系列措施，確保產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險可預(yù)見、可掌控、可防范、可化解。

規(guī)范管理是保障。規(guī)范的流程、科學(xué)的制度，是確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成效獲得群眾和社會各界認可的保證。在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的過程中，水城縣著力在強化管理上狠下功夫，建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，按照“七個統(tǒng)一”的要求，切實加強對每一宗產(chǎn)權(quán)交易全過程的管理，促進全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升，初步形成了程序統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息公開、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控的市場運行模式。

（責(zé)任編輯/哈文麗）