梁光源

2016年年底，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了頻繁的重污染天氣，而廣東，卻頻頻驚現(xiàn)“廣東藍(lán)”。這一結(jié)果的顯現(xiàn)，得益于一直以來廣東率先把防治大氣污染擺在了突出的位置。

今年的《政府工作報(bào)告》大篇幅布置了2017年大氣污染治理工作，并要求堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

PM2.5治理要靠“勢(shì)、真、恒”

“去年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，三個(gè)重點(diǎn)控制PM2.5地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%，空氣質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)?！痹谑萌珖?guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善，其中，最明顯的是廣東，已經(jīng)連續(xù)兩年年均濃度整體達(dá)標(biāo)。

“去年廣東的PM2.5、PM10都低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中深圳等城市的空氣質(zhì)量已接近世界衛(wèi)生組織二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！比珖?guó)人大代表、廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)魯修祿在“兩會(huì)”期間接受媒體時(shí)表示，珠三角作為一個(gè)區(qū)域，大氣質(zhì)量已做到率先達(dá)標(biāo)、整體達(dá)標(biāo)。就大氣治理而言，目前廣東無論與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相比較，還是在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量比較中，都處于領(lǐng)先的狀態(tài)。

2016年年底，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了頻繁的重污染天氣，而廣東，卻頻頻驚現(xiàn)“廣東藍(lán)”。這一結(jié)果的顯現(xiàn)，得益于一直以來廣東都率先把防治大氣污染擺在了突出的位置。

據(jù)了解，2009年5月1日，廣東省在全國(guó)范圍內(nèi)率先制定區(qū)域性大氣污染的指導(dǎo)文件——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃不僅提出了區(qū)域空氣污染治理的目標(biāo)，而且明確了污染治理的工作任務(wù)和保障措施。以3年為一周期，持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施；率先將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方政府規(guī)章，頒布《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，將聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制固定化。

2016年，按《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》要求，以珠三角地區(qū)為重點(diǎn)，以PM2.5和PM10濃度壓減為突破口，全面持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，完成1500多個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣東省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)92.7%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達(dá)標(biāo)，達(dá)到近十年來最好水平。深圳和惠州2個(gè)城市空氣質(zhì)量更是長(zhǎng)期位列全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前十名。

“廣東霧霾治理靠‘勢(shì)、真、恒。” 魯修祿告訴記者說，勢(shì)，即順勢(shì)而為的勢(shì)，廣東發(fā)展比較早，受污染也比較早，比較重，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也比較早?！霸诎l(fā)展過程中有兩次機(jī)遇使我們高度重視霧霾治理。一是亞運(yùn)會(huì)召開之前，廣東依靠全國(guó)專家通過科技研究、重點(diǎn)實(shí)施形成了大氣污染防治的一整套技術(shù)路徑和管理方法；二是國(guó)際金融危機(jī)促使廣東加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐?！?/p>

據(jù)介紹， 所謂的“真”，即求真務(wù)實(shí)，無論是大氣質(zhì)量解析還是防控措施都是真抓，要掌握真實(shí)情況。而“恒”，即廣東根據(jù)不同階段，不斷采取強(qiáng)有力措施。魯修祿表示，現(xiàn)在廣東治霾雖然領(lǐng)先，但在大氣治理方面仍然存在著一些短板，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和可持續(xù)改善還有很多的挑戰(zhàn)?！暗谝粋€(gè)挑戰(zhàn)就是污染總量還偏大。第二，雖然廣東總量的年均值達(dá)標(biāo)，但仍然存在地區(qū)、時(shí)段不達(dá)標(biāo)的情況，包括廣州、佛山都還沒有達(dá)標(biāo)?！?/p>

VOCs排污收費(fèi)機(jī)制要落實(shí)

“從今年兩會(huì)報(bào)告可以看出，未來各行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和VOCs 排污收費(fèi)制度將會(huì)陸續(xù)出爐，VOCs 的治理行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入快車道。”廣州市某環(huán)境治理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，VOCs 作為臭氧形成和PM2.5的重要前體物質(zhì)，是重要的污染源，其治理工作是大氣污染防治方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

有數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)VOCs年排放量高達(dá)3000多萬噸，遠(yuǎn)大于二氧化硫和氮氧化物等排放量，對(duì)大氣污染影響較大。此前，已頒布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放總量要下降10%以上。

“完成VOCs排放總量下降任務(wù)，除了加強(qiáng)治理外，還必須重視監(jiān)管和監(jiān)測(cè)?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國(guó)VOCs監(jiān)測(cè)起步較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)還比較薄弱。目前，我國(guó)VOCs監(jiān)管體系及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺乏統(tǒng)一、完善的監(jiān)測(cè)方法和規(guī)范。

“VOCs種類多，涉及到的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量多，排放條件復(fù)雜，監(jiān)管非常困難，監(jiān)測(cè)和檢測(cè)已成為制約VOCs治理的一個(gè)關(guān)鍵?！比珖?guó)人大代表李祖?zhèn)ジ嬖V記者，建立VOCs排放監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，帶動(dòng)排污—治污—監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的平衡。“要強(qiáng)制要求重點(diǎn)企業(yè)安裝VOCs污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)VOCs排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督?！?/p>

2015年，環(huán)保部、財(cái)政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，將VOCs的排污費(fèi)與其他大氣污染物提到同一高度，率先在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)試點(diǎn)，征收VOCs排污費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年9月底，全國(guó)已有15個(gè)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布了VOCs排污收費(fèi)實(shí)施細(xì)則。

對(duì)此，李祖?zhèn)ソㄗh，要完善VOCs排污收費(fèi)制度、排污收費(fèi)核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。“已經(jīng)頒布收費(fèi)制度的地區(qū)，要制定推行的具體時(shí)間表和路線圖；在核算方面，要對(duì)行業(yè)現(xiàn)有減排技術(shù)及其效果進(jìn)行調(diào)研，依照調(diào)研結(jié)果，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中推薦的排污系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，使其符合排污企業(yè)實(shí)際情況?！?/p>

“此外，還要不斷增強(qiáng)VOCs排污收費(fèi)核算能力?！崩钭?zhèn)ケ硎荆鞯匾刖邆銿OCs檢測(cè)、VOCs排放核算能力的第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助尚無能力的企業(yè)排查并核算VOCs排放數(shù)據(jù)，并充分發(fā)揮自身監(jiān)管職能，確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。“《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》頒布實(shí)施一年來，以經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)VOCs的污染防治工作起到了巨大的推動(dòng)作用”。

據(jù)了解，從2010年5月至今，國(guó)家相關(guān)部門就出臺(tái)了十幾項(xiàng)法規(guī)政策，防控VOCs污染，不少省市也緊隨其后，積極采取措施，嚴(yán)控污染企業(yè)VOCs排放。為提高企業(yè)VOCs污染治理水平，廣東省也將VOCs納入“十三五”總量減排指標(biāo)，通過落實(shí)行業(yè)總量控制，不斷推進(jìn)石化、塑料、印刷、家具等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治；在2016年出臺(tái)的《廣東省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》征求意見稿中，還對(duì)企業(yè)落實(shí)VOCs源頭控制、控制生產(chǎn)過程、綜合治理等方面都做了系統(tǒng)的要求。

“順德是我省首個(gè)試水啟動(dòng)VOCs排污權(quán)交易的城市，其以VOCs作為污染物因子開展排污權(quán)試點(diǎn)，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)也是走在前列的，為VOCs治理帶來了可供參考的解決方式和經(jīng)驗(yàn)?！笔…h(huán)境保護(hù)廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此外，地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，也推動(dòng)VOCs治理?！俺酥贫揖咧圃?、包裝印刷等多個(gè)典型行業(yè)的VOCs地方排放標(biāo)準(zhǔn)外，2016年，我省還出臺(tái)了《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是廣東首個(gè)集裝箱制造業(yè)的排放地方標(biāo)準(zhǔn)，也是全國(guó)第一個(gè)?！?/p>

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體系要健全

今年政府報(bào)告提到的“加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性”，在中科宇圖資源環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉銳看來，要全面推動(dòng)精準(zhǔn)治霾，提高大氣污染防治成效，就要按照“找源—控霾—治污”相結(jié)合的思路，在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，建立天空地一體化多元環(huán)境數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。

“通過打造‘天空地一體化的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，提高對(duì)大氣環(huán)境污染源多要素、多時(shí)相、多維度的全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。”劉銳建議說，其中在“找源” 方面，關(guān)鍵在“測(cè)”字，即要建立衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)體系，形成遙感特色的立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)?！耙诖髿馕廴颈O(jiān)測(cè)方面，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感污染物濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、無人機(jī)濃度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）數(shù)據(jù)的資源整合。”

“今年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)建成，用以分析PM2.5等的成分、傳輸通道。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站辦公室副主任溫香彩說?！澳康氖且珳?zhǔn)解決問題?！?/p>

據(jù)了解，經(jīng)過30多年發(fā)展，我國(guó)已建成國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)的5000多個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)建成。從監(jiān)測(cè)功能上講，涵蓋城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、背景環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，還包括溫室氣體、酸雨、沙塵影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。

記者了解到，在精準(zhǔn)治霾思路的引領(lǐng)下，我國(guó)精準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)體系有了一些的比較好實(shí)踐案例。如近日，廣東省印發(fā)實(shí)施的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》就明確提到，要率先在全國(guó)建設(shè)全省大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、優(yōu)化、補(bǔ)充全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。構(gòu)建衛(wèi)星普查、無人飛機(jī)（船）詳查、地面核查相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，全面、客觀反映全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；要在2018年底前所有縣（市、區(qū)）全部按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

廣東是最早開展區(qū)域大氣污染防治工作的省份之一，早在1999年，廣東就與香港聯(lián)合開展全國(guó)第一個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量研究項(xiàng)目“粵港珠江三角洲空氣質(zhì)素研究”，著手從區(qū)域尺度研究PM2.5、臭氧污染和灰霾的成因與治理問題。2002年粵港兩地政府共同發(fā)布了改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)合聲明，共同建設(shè)“粵港珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，并從2005年11月起在中國(guó)大陸率先開展SO2、NOx、PM10、PM2.5、O3、CO的常規(guī)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)。

此后在2006年至2011年期間，廣東省人民政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托國(guó)內(nèi)多家知名科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展前期研究，并先后建立了首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心、珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)、中國(guó)廣東大氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站、國(guó)際臭氧一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)溯源與傳遞業(yè)務(wù)體系、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)控與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成效評(píng)估技術(shù)方法，為珠三角實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量科學(xué)管理提供了不可或缺的手段和能力。

2012年3月，廣東省更是較國(guó)家要求提前兩年，率先在珠三角9市1區(qū)共17個(gè)站點(diǎn)，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布PM2.5等新指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！笆濉逼陂g，廣東在環(huán)境保護(hù)部“清潔空氣研究計(jì)劃”、科技部“藍(lán)天科技工程”和中科院“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃的支持下，先后在大氣復(fù)合污染的來源成因、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急調(diào)控等方面開展了大量研究工作，并取得了良好的科研成果。

“科學(xué)研究能確認(rèn)和探明大氣污染物已發(fā)生本質(zhì)變化，能為下階段的防治工作提供精準(zhǔn)治霾的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，環(huán)境執(zhí)法也將實(shí)現(xiàn)由過去‘被動(dòng)執(zhí)法向‘主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。