丁媚英　李剛成

大家通常都會認為，如果出租物業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)環(huán)保問題，肯定要由承租人承擔責任，但如今在順德，卻有了新變化，物業(yè)出租人也要承擔環(huán)保責任，失責出租人的物業(yè)會被劃入“黑色物業(yè)”名單。同時，出租人還將被限制參與公共資源交易活動，其融資成本也會提高。

日前，順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局（環(huán)境保護）（以下簡稱“順德環(huán)運局”）出臺《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責任追究辦法（暫行）》（以下簡稱為“《辦法》”），進一步加強和規(guī)范全區(qū)出租人出租土地、廠房、倉庫、魚塘等物業(yè)給承租人從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境管理，改變出租人“只管收租，對污染項目不聞不問”的狀況，以此強化落實出租人環(huán)保責任，從源頭上深入推進環(huán)保綜合治理工作。該《辦法》自3月6日起正式實施。

源頭監(jiān)管，減少企業(yè)環(huán)保違法行為

數(shù)據(jù)顯示，順德現(xiàn)有204個行政村（居委），卻分布了249個村級工業(yè)園區(qū)。也就是說，每個村居基本建有1個及以上的村級工業(yè)園區(qū)，綜合整治形勢嚴峻。

不可否認，上世紀90年代始，“村村點火，戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式為順德經(jīng)濟發(fā)展帶來讓人艷羨的成績。然而，30多年后的今天，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級階段，這種土地使用低效、排放污染嚴重的“老”模式已欠下一筆筆環(huán)?！敖?jīng)濟賬”，不再適應(yīng)當下經(jīng)濟發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)升級、城市升級不得不轉(zhuǎn)向一大批村級工業(yè)園要發(fā)展空間。

正如佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏所言，目前環(huán)境是制約順德發(fā)展的一大包袱，其中村級工業(yè)園又是環(huán)境治理的最大難點，但也有巨大的發(fā)展空間，順德要抓住這個“牛鼻子”，留足產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間。順德要堅決推動環(huán)保整治工作，創(chuàng)新執(zhí)法和治理手段，爭當珠三角核心區(qū)的“客廳”，還市民碧水藍天。

2016年底，借助中央環(huán)保督察組在全國范圍內(nèi)掀起強勁之風，順德順勢出擊，提出了順德區(qū)村級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)“雙達標”的“三年行動計劃”，計劃利用自2017年至2019年3年時間，按照3：4：3比例分3批對全區(qū)村級工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的全面整治提升，即2017年為75個試點村級工業(yè)區(qū)、2018年為99個試點村級工業(yè)區(qū)、2019年為75個試點村級工業(yè)區(qū)。要求每年12月底前，納入整治的試點村級工業(yè)園區(qū)達到相關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的“雙標準”要求。

而今《辦法》的出臺，正是推進村級工業(yè)園環(huán)境保護和安全生產(chǎn)雙“達標”三年行動計劃的重要手段，也是貫徹落實區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的共創(chuàng)生態(tài)文明發(fā)展理念，全面推進“五位一體”戰(zhàn)略布局，破解環(huán)保工作難題祭出又一“重拳”。

“從目前村級工業(yè)園區(qū)出租廠房的生產(chǎn)經(jīng)營活動來看，具有很強的流動性和隱秘性，往往會出現(xiàn)‘打一批、搬一批、開一批的情況，明顯增強了村級工業(yè)園污染防治的難度?！表樀颅h(huán)運局有關(guān)負責人表示，《辦法》的出臺，有利于規(guī)范順德出租物業(yè)從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化落實出租人環(huán)境保護責任，從源頭上監(jiān)管，減少企業(yè)環(huán)保違法行為。嚴查出租給環(huán)保違法企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的物業(yè)的各項違法行為，通過法律法規(guī)和行政手段，規(guī)范物業(yè)出租環(huán)保守法行為。出租物業(yè)屬于國家、集體資產(chǎn)的，相關(guān)責任人要依法、依職責主動履行對承租單位的環(huán)保監(jiān)管責任。

部門聯(lián)動，懲戒“黑色物業(yè)”

對出租人出租物業(yè)污染環(huán)境的責任追究，《辦法》遵循“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則。凡承租人存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實、分清責任，除由環(huán)保主管部門依法追究承租人污染環(huán)境的行政責任外，相關(guān)部門還將依法追究出租人的相關(guān)責任。

那么，哪些情形物業(yè)出租人需承擔環(huán)保責任？《辦法》以《刑法》、《環(huán)境保護法》及涉及環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確了出租人七大追責情形。

一是出租人明知承租人的建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或生產(chǎn)設(shè)備，或為其逃避檢查提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇，構(gòu)成犯罪的；

二是行政機關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人妨害公務(wù)，以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，構(gòu)成犯罪的；

三是行政機關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人直接組織、參與阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的；

四是出租人把未取得國有或集體土地使用權(quán)證的物業(yè)，出租給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

五是出租人把未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的物業(yè)，出租給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

六是出租人知道或應(yīng)當知道承租人的建設(shè)項目未取得環(huán)境影響評價批復(fù)或未經(jīng)竣工環(huán)保驗收，或未取得排污許可證，且未取得營業(yè)執(zhí)照，仍出租物業(yè)給承租人生產(chǎn)經(jīng)營的；

七是出租人出租物業(yè)從事建設(shè)項目生產(chǎn)經(jīng)營活動，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益等其他情形的。

此外，順德區(qū)環(huán)運局有關(guān)負責人也明確指出，《辦法》不局限于個體出租人，村（居）民委員會、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)出租物業(yè)給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成環(huán)境污染的，經(jīng)相關(guān)部門查證屬實后，除了依《辦法》追究相關(guān)責任外，還將按照《順德區(qū)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責和行政過錯責任追究實施意見》《順德區(qū)環(huán)境保護過錯責任追究實施辦法》等有關(guān)規(guī)定追究其主要及相關(guān)負責人責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

不過，由于此《辦法》是順德首創(chuàng)、原創(chuàng)，所以還將在接下來的實踐過程中不斷修正完善。為保證《辦法》高效實施，順德環(huán)保主管部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過電視、電臺、報紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道，積極推行“黑色物業(yè)”公示制度，并抄送發(fā)展改革、經(jīng)濟科技、工商質(zhì)監(jiān)、國土城建、金融、供水、供電等部門，由各部門根據(jù)工作實際實施聯(lián)合懲戒。從嚴把控相關(guān)行政審批，限制參與公共資源交易活動，提高融資成本等措施，協(xié)同發(fā)力，鞭笞出租人遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，共同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以適應(yīng)城市形態(tài)發(fā)展需求，不斷為增進民生福祉和提升順德核心競爭力作出新貢獻。

Tips

所謂“黑色物業(yè)”，是指租給無牌無證污染企業(yè)的物業(yè)，出租人明知承租人違法排污，沒有向政府相關(guān)部門舉報，且承租人因嚴重環(huán)境違法被行政拘留或刑事拘留的物業(yè)。