梁光源

流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動(dòng)水污染治理工作。目前，廣東的系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)模式已經(jīng)成為廣東省治水的主要經(jīng)驗(yàn)。

今年是“水十條”實(shí)施的第三個(gè)年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國(guó)兩會(huì)代表熱議的話題。

跨界河流要實(shí)現(xiàn)流域共治

“現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)難以起到跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跨行政區(qū)的流域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制和管理制度不健全、不到位?！比珖?guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全認(rèn)為，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的流域發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃，各地未從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化整個(gè)流域產(chǎn)業(yè)布局，限制自身重污染行業(yè)發(fā)展。

據(jù)介紹，目前流域監(jiān)管尚未形成合力，在跨區(qū)域界面來(lái)水水質(zhì)上，對(duì)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)不到位，信息共享機(jī)制有待改進(jìn)，針對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的整改計(jì)劃落實(shí)不力，造成糾紛不斷。“一旦發(fā)生污染事故，跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償又難以兌現(xiàn)?！?/p>

為解決上述問(wèn)題，各地政府和相關(guān)職能部門一直在積極探索并實(shí)踐。值得借鑒的是，為有效解決跨省流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，2014年8月，廣東和廣西兩省率先在曾被視為禁區(qū)的上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償上破冰前行，開啟了兩流域共治共享之路。

“廣東地處江河下游地區(qū)，主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了廣東的大局意識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)?！杯h(huán)保部華南環(huán)科所專家指出。廣東和廣西兩省（區(qū)）政府正式簽署的《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》顯示，廣東出資3億元，作為三年的水環(huán)境補(bǔ)償資金，補(bǔ)償九洲江上游的廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時(shí)，協(xié)議還要求，九洲江跨省界的石角斷面年均值要達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。“在大框架下，廣東的湛江、茂與廣西的玉林等流域地市也建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，多層次開展聯(lián)合治水機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)九洲江水質(zhì)改善?！?/p>

除和廣西建立合作協(xié)議外，目前，廣東省還與湖南、江西、福建三個(gè)相鄰省份環(huán)境保護(hù)廳已簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，建立起跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

記者了解到，歷經(jīng)多年的治理，流域聯(lián)防聯(lián)控已成為廣東各部門以及上下游各市的共識(shí)和共同行動(dòng)。在廣東，茅洲河和練江是兩條污染較為嚴(yán)重的跨界河流，其中茅洲河涉及深圳、東莞兩市，練江涉及汕頭、揭陽(yáng)兩市。近年來(lái)，省委、省政府統(tǒng)籌，對(duì)茅洲河、練江實(shí)施標(biāo)本兼治，取得初步成效，水質(zhì)改善較為明顯。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年，茅洲河、練江干流水質(zhì)綜合污染指數(shù)比上年分別下降33.3%和32.9%?！拜爡^(qū)內(nèi)各市，流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動(dòng)水污染治理工作。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)魯修祿指出，目前廣東的系統(tǒng)治水掛圖作戰(zhàn)模式已經(jīng)成為廣東省治水的主要經(jīng)驗(yàn)。

所謂的掛圖作戰(zhàn)模式，即在茅洲河和練江流域綜合整治過(guò)程中，要注重將整治方案和整治進(jìn)展圖表化，制作了一系列的電子圖件和實(shí)地掛圖，跟蹤、督導(dǎo)流域綜合整治工作。根據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)廳起草的《廣東省重點(diǎn)流域綜合整治掛圖作戰(zhàn)工作方案》（討論稿），2017年，廣東將在重點(diǎn)流域擬圍繞“建立一個(gè)庫(kù)、掛好三套圖”全面實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。

“建立一個(gè)庫(kù)”，即全面收集整理全市各重點(diǎn)流域環(huán)境基礎(chǔ)信息和工作進(jìn)展信息，構(gòu)建水環(huán)境綜合整治信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)?！皰旌萌讏D”，即“流域水環(huán)境基礎(chǔ)狀況圖”，展示流域基本情況、監(jiān)測(cè)斷面分布及水質(zhì)變化、主要污染源及入河排污口分布和污染負(fù)荷等信息；“流域綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目圖”展示重點(diǎn)整治流域在城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治等方面計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)整治項(xiàng)目?！爸攸c(diǎn)整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展圖”，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目繪制計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度對(duì)比圖，在項(xiàng)目尺度上直觀展現(xiàn)實(shí)施進(jìn)展情況。

“掛的不僅是實(shí)施綜合整治工作的路線圖，更是監(jiān)控整治工作進(jìn)展的督辦圖?！濒斝薜撝赋觯ㄟ^(guò)直觀、形象、綜合的圖表形式表現(xiàn)重點(diǎn)整治任務(wù)實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)展，強(qiáng)化“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機(jī)制，明確時(shí)間表、完善責(zé)任鏈。

“我省治水的主要經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)方面的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，第一個(gè)系統(tǒng)就是治理水污染要跟城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合；第二個(gè)是全流域考慮；第三個(gè)是污染源的綜合管控；第四個(gè)是把水力、生態(tài)景觀相結(jié)合；第五個(gè)是水污染治理必須跟體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合，包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)?！濒斝薜撜f(shuō)。

多措并舉消除城市黑臭水體

2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，城市黑臭水體治理被列為重點(diǎn)工作之一持續(xù)推進(jìn)。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合建立了全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，每季度通報(bào)全國(guó)城市黑臭水體整治情況，督促各地持續(xù)鐵腕治污。

“平臺(tái)建立后，監(jiān)管工作初見(jiàn)成效，但經(jīng)我們實(shí)地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)效果差強(qiáng)人意。”中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)代表在兩會(huì)期間指出，有些地方自查的積極性不高，城市黑臭水體數(shù)量多、治理工程周期長(zhǎng)、難以全面監(jiān)管等問(wèn)題仍普遍存在。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合公布的第一輪全國(guó)黑臭水體摸底排查結(jié)果顯示，截至2016年2月16日，在全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，有超過(guò)七成的城市排查出黑臭水體，已認(rèn)定的黑臭水體總數(shù)1861個(gè)。

城市黑臭水體治理一直備受關(guān)注，特別是在具有水鄉(xiāng)之稱的廣東。從上世紀(jì)90年代的《碧水工程計(jì)劃》 實(shí)施到2002年開始的八年珠江綜合整治，再到如今的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013～2020）》、《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》 實(shí)施以及全面開展城市黑臭水體整治，廣東治水一直在努力，在攻堅(jiān)。

“地方治水要摒棄三種認(rèn)識(shí)‘誤區(qū)，一是認(rèn)為上游不干下游沒(méi)法干，二是認(rèn)為沒(méi)錢沒(méi)規(guī)劃沒(méi)法干，三是認(rèn)為任務(wù)太多矛盾太復(fù)雜沒(méi)法干；必須要摒棄等、靠、要的思想，力所能及把自己區(qū)域內(nèi)污染源管住，把清污、截污做好。” 汕頭市副市長(zhǎng)、時(shí)任潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面、持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黑臭水體治理的根本前提是“控源截污”。

“從源頭控制污水向城市水體排放是黑臭水體整治最有效的工程措施，也是其他技術(shù)措施的前提?！痹诔掷m(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理工作中，廣州、中山等市探索出不少治水“新招”，如在石井河涌底鋪設(shè)淺層渠箱收集污水，在發(fā)瘋涌加設(shè)泵站讓“死水”變“活水”，采用BOT、BT、PPP等方式建設(shè)村級(jí)污水處理廠等更新的舉措開創(chuàng)了治水新路子。

“十余年來(lái)，廣州石井河流域一直在不斷整治，但黑臭問(wèn)題仍存在。石井河的問(wèn)題主要還是主涌截污管徑偏小、支涌多是截污閘，對(duì)生活污水未實(shí)現(xiàn)全收集?！睆V州市環(huán)境保護(hù)局水處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，因地制宜，在石井河流域建設(shè)淺層渠箱的設(shè)想就這樣產(chǎn)生了。據(jù)介紹，所謂的淺層渠箱，即是通過(guò)收集所有支涌的水，并通過(guò)提升泵送到凈水廠進(jìn)行處理，防止支涌的溢流污染的問(wèn)題?！澳壳叭匀缓诔簟⑷匀涣覸類的石井河水質(zhì)將得到很大改善?！?/p>

“通過(guò)該泵站，將發(fā)瘋涌?jī)?nèi)水提升至白石涌，從白石涌出口流入石岐河，形成‘石岐河—發(fā)瘋涌—白石涌石岐河的雙向往復(fù)水循環(huán)?！庇浾咴谥猩绞邪l(fā)瘋涌了解到，通過(guò)建設(shè)發(fā)瘋涌外排泵站，建立水循環(huán)工程，讓內(nèi)河涌從“死水”變成“活水”，生態(tài)修復(fù)改善了部分河涌的水環(huán)境。

BOT、BT以及近年來(lái)興起的 PPP等方式，更為廣東治水注入源源動(dòng)力。2016年7月，投資總額約5.02億元的縣生活污水處理PPP項(xiàng)目落地郁南。 該項(xiàng)目首次將郁南縣903個(gè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入，突破了以往因?yàn)槭找嫫停鐣?huì)資本不愿深入到基層村級(jí)“最后一公里”的難題。

“河長(zhǎng)制”要長(zhǎng)效化

兩會(huì)上，“河長(zhǎng)制”成為媒體記者關(guān)注熱點(diǎn)內(nèi)容之一。水利部部長(zhǎng)陳雷向記者表示，當(dāng)前，全國(guó)各地都開展了卓有成效的治水行動(dòng)，“河長(zhǎng)制”作為其手段，極大的改善環(huán)境質(zhì)量、消除水環(huán)境隱患，是建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。

從前期地方實(shí)踐來(lái)看，“河長(zhǎng)制”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過(guò)程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動(dòng)的難題，制度成效明顯。目前，已有25個(gè)省份已經(jīng)制定了實(shí)施方案，其中20多個(gè)省份將在今年年底全面啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)方案。

“廣東將在上半年準(zhǔn)備出臺(tái)河長(zhǎng)制工作方案，基本措施是實(shí)行五級(jí)河長(zhǎng)制?！睆V東省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邊立明說(shuō)，五級(jí)河長(zhǎng)制即省委書記、省長(zhǎng)做總河長(zhǎng)，東江、西江、北江、韓江、鑒江可能會(huì)分別由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。各市、縣、鎮(zhèn)、村一級(jí)會(huì)有相應(yīng)的河段長(zhǎng)。

記者了解到，早在2014年，廣州市治水就率先采取河長(zhǎng)制?！?014年，為貫徹落實(shí)廣東省政府《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）》，廣州市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)河長(zhǎng)體系，由35個(gè)‘區(qū)級(jí)河長(zhǎng)分別坐鎮(zhèn)整治51條黑臭河涌?！睆V州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前，廣州建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)河長(zhǎng)體系。市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)由市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市管河道河長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或指派，河道流經(jīng)區(qū)為責(zé)任主體；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河道的河長(zhǎng)；鎮(zhèn)（街）、村（居）負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河段的河長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州已落實(shí)河長(zhǎng)1938名，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌3141塊，截至2016年12月，已收到投訴700多件。

“目前，《廣州市河長(zhǎng)制考核辦法》也已下發(fā)并實(shí)施，明確了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居每一級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)和考核辦法?！睆V州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著，在河涌治理河涌保護(hù)方面，每一項(xiàng)具體的工作如不接電話、督辦不力、交辦工作不落實(shí)等都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)約談。

“‘河長(zhǎng)制非常好。污染物從一條小河流到大河，都有牽頭部門負(fù)責(zé)，這樣才能使每條河涌都干凈，確保老百姓的安全?！比珖?guó)政協(xié)委員，廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍表示，只有從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，轄區(qū)范圍內(nèi)河涌才會(huì)沒(méi)有工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾。

“為保住潭江的水質(zhì)水質(zhì)，江門市也對(duì)‘河長(zhǎng)制進(jìn)行了探索，2016年就已全面實(shí)行‘河長(zhǎng)制，并率先將河長(zhǎng)制寫到地方立法條例里，讓‘河長(zhǎng)制不再是行政安排，而是有法律依據(jù)?！比珖?guó)人大代表、江門市市長(zhǎng)鄧偉根說(shuō)。

據(jù)了解，由于“河長(zhǎng)制”目前尚處于探索完善階段，實(shí)踐中也遇到規(guī)劃功能與考評(píng)機(jī)制的泛化、公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問(wèn)題，導(dǎo)致一些“河長(zhǎng)”存在“兼職不兼心、身份多元、并非專業(yè)”等現(xiàn)象。

“從已實(shí)施‘河長(zhǎng)制的省份現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在部分河道治理后水質(zhì)出現(xiàn)反彈、小微水體治理效果不理想等問(wèn)題。”全國(guó)人大代表陳乃科指出，各部門間、區(qū)域間協(xié)同治水的機(jī)制還未理順，截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理、綠化提升等涉及多部門職能，河道整治不同步造成了治水工作的反復(fù)?！昂拥拦莛B(yǎng)仍顯粗放，治理設(shè)施運(yùn)維專業(yè)化不足，一體化綜合養(yǎng)護(hù)管理的企業(yè)比較少。”

“在強(qiáng)化河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，要細(xì)化治理目標(biāo)，根據(jù)不同河湖、不同河段存在的問(wèn)題，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標(biāo)，制定差別化的水污染防治計(jì)劃，建立差異化的評(píng)價(jià)考核體系?！迸c會(huì)的全國(guó)人大代表指出，要通過(guò)開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一檢測(cè)方法等方式，確保河長(zhǎng)們履職考核的公平性。

此外，還有全國(guó)人大代表建議，要建立良好的協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制。如各級(jí)河長(zhǎng)辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)，要定期報(bào)告河湖管理、水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度等情況，落實(shí)上級(jí)政府水資源保護(hù)各項(xiàng)調(diào)控政策，執(zhí)行水污染防治統(tǒng)一組織開展的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)?！皩?duì)下級(jí)河長(zhǎng)，要定期督查水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和河長(zhǎng)履職情況，做好行政區(qū)域與行政區(qū)域之間、河段與河段之間無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)消除同級(jí)河長(zhǎng)間的‘真空地帶、‘三不管地區(qū)?！?