佟玉華

[摘 要]黨的十八屆六中全會(huì)積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)我們執(zhí)政黨提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明確作出了堅(jiān)定不移全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求出發(fā)，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)和制度安排，將思想建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一于推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大進(jìn)程之中。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D22；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0004-04

黨的十八屆六中全會(huì)全面分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，科學(xué)闡明了執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，深刻詮釋了全面從嚴(yán)治黨的重大意義，明確作出全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和對(duì)國(guó)家、民族命運(yùn)的使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”、走好新的長(zhǎng)征路的高度自覺，這對(duì)確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻把握全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大意義

1.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，面向中國(guó)發(fā)展“兩個(gè)一百年”目標(biāo)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含了深刻的戰(zhàn)略思想：即以習(xí)近平同志為核心的黨中央第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，只有全面建成小康社會(huì)，才能更好地繼續(xù)前行；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即制度現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)；第一次將全面依法治國(guó)上升為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑？熏而這些戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，即治國(guó)必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革戰(zhàn)略，明確了五位一體的發(fā)展格局；黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略，提出了依法治國(guó)主要任務(wù)和目標(biāo)；黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段工作進(jìn)行了全面部署，使黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)更加完善；黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的若干問題提出新要求新舉措，從而完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略整體布局？熏是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯展開和內(nèi)在要求，既通過黨的四次全會(huì)，將立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)面向中國(guó)未來的宏大的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完成，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏大的戰(zhàn)略思想和高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的決定條件

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在取得巨大成就的同時(shí)，面臨著深層次的矛盾和問題，“打鐵還需自身硬”，要有效化解矛盾解決問題，不忘初心，繼續(xù)前行，就必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的有機(jī)體的活力和健康。從當(dāng)前我們黨的現(xiàn)狀來看，我們黨的組織和黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，尤其黨的十八大以來，實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定、深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和在全黨開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地反四風(fēng)，并取得明顯效果。然而，黨在新形勢(shì)新任務(wù)條件下仍然面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的四大考驗(yàn)？熏精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險(xiǎn)；我們黨內(nèi)仍然存在一些深層次問題，存在一些惰性的、一些消極的甚至腐朽的東西，腐敗問題仍然是困擾著中國(guó)進(jìn)步和發(fā)展的重大憂患，極大地影響著黨的創(chuàng)造力和凝聚力，影響著黨與群眾的關(guān)系。正是直面黨內(nèi)存在的深層次的矛盾和問題及強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)講話中，科學(xué)分析了世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出重大部署，對(duì)進(jìn)一步做好黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了明確要求和制度規(guī)范。

3.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保證

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，新中國(guó)成立后，經(jīng)過60多年建設(shè)特別是30多年的改革開放，今天是我們距離這個(gè)夢(mèng)想最近的時(shí)期。由于現(xiàn)代化固有的規(guī)律，我們歷史性地進(jìn)入矛盾凸顯期，風(fēng)險(xiǎn)疊加期，一個(gè)強(qiáng)力有效的執(zhí)政系統(tǒng)從而有效地化解和協(xié)調(diào)當(dāng)前各種復(fù)雜化尖銳化的問題和矛盾，就成為順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必備條件。眾所周知，中國(guó)現(xiàn)代化動(dòng)力和緣起直接來自于外部，是對(duì)西方早發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家強(qiáng)烈挑戰(zhàn)和威脅的應(yīng)對(duì)和回應(yīng)，在近代是被西方的兵艦大炮強(qiáng)制曳入世界性現(xiàn)代化發(fā)展潮流之中的。在這種特殊的發(fā)展背景下，中國(guó)現(xiàn)代化一開始就使政治處于現(xiàn)代化的核心和中軸，也就是一個(gè)強(qiáng)力的有整合功能和強(qiáng)烈現(xiàn)代化定向的政治系統(tǒng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)救亡圖存、民族獨(dú)立、富民強(qiáng)國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。19世紀(jì)的中國(guó)正處于清王朝封建統(tǒng)治時(shí)期，由于政治腐敗和政治系統(tǒng)的衰敗，根本無力扮演現(xiàn)代化的軸心和領(lǐng)導(dǎo)作用。辛亥革命推翻了王權(quán)之后，由于地方封建勢(shì)力的割據(jù)紛爭(zhēng)，由于國(guó)民黨反動(dòng)政府的腐敗無能，始終沒有形成一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)力的有整合能力的政治系統(tǒng)和全社會(huì)各個(gè)階級(jí)整體認(rèn)同的政治權(quán)威，相反傳統(tǒng)秩序處于分崩離析之中。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，把馬克思列寧主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，成功開創(chuàng)了新民主義革命道路，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)建立了新中國(guó)，從而造就了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治條件，這就是國(guó)家統(tǒng)一獨(dú)立、具有強(qiáng)烈現(xiàn)代化定向和整合功能的以中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為核心的政治系統(tǒng)，并明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)；以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，深刻吸取中外社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把馬克思主義與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，重新啟動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，并取得了巨大成就；今天以習(xí)近平同志為核心的黨中央正帶領(lǐng)全國(guó)人民把現(xiàn)代化建設(shè)推向更加輝煌的未來。但是，要使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就要直面我們黨內(nèi)存在的矛盾和問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性；不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，從而靠“自身硬”凝聚起為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗的磅礴力量。所以，黨的十八屆六中全會(huì)著眼于實(shí)踐和時(shí)代的強(qiáng)烈需要和呼喚，以自我革命的氣魄，明確提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)而有力的政治保證。

二、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須立足于長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)

1.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須注重制度建設(shè)

社會(huì)的文明首先是制度的文明，制度決定成敗和興衰，決定一個(gè)社會(huì)、國(guó)家和群體的活力和創(chuàng)造力?？v觀古今中外，迄今為止所有改革的成功，幾乎無一例外都是制度改革的成功，正因?yàn)槿绱耍粤?xí)近平同志為核心的黨中央啟動(dòng)的這輪全面深化改革總目標(biāo)就定位在“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，執(zhí)政黨自身治理和建設(shè)的制度化是應(yīng)有之義。黨的十八屆六中全會(huì)通過的兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是以黨章為根本遵循，全面深刻總結(jié)了黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，直面我們執(zhí)政黨內(nèi)部政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和矛盾，圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了新要求和新舉措，從制度規(guī)范方面作出了更加系統(tǒng)、更加具體的規(guī)定，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的制度保障，是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排，這必將對(duì)我們執(zhí)政黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力的提升產(chǎn)生重大影響。

2.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨的十八屆六中全會(huì)總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確強(qiáng)調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，并明確加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，最為重要的是貫徹民主集中制。

眾所周知，民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制的“民主”，不單指黨的成員在討論問題時(shí)有發(fā)表意見、提出建議的權(quán)利，更重要是指在“集中”時(shí)體現(xiàn)的是“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定性，從而使集中真正體現(xiàn)多數(shù)人的利益、集中多數(shù)人的智慧。民主集中制的“集中”是民主基礎(chǔ)上的集中，即通過少數(shù)服從多數(shù)為核心的民主集中制原則通過的決定和決策，任何個(gè)人都必須無條件服從和執(zhí)行。推進(jìn)民主集中制是推進(jìn)決策科學(xué)化和提高工作效率，提升執(zhí)政水平的迫切需要；是為了加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督，解決有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策，提高執(zhí)政績(jī)效的迫切需要。民主集中制的實(shí)施有利于處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系、個(gè)人與集體關(guān)系以及決策與實(shí)施的關(guān)系。

正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。明確黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮黨員的主體地位和作用是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，由此全會(huì)明確指出必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利；明確必須暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道。

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，由此黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我們黨必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反集體領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，敢于擔(dān)責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

3.全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要部分，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是永葆黨的肌體健康的生命之源。

中國(guó)全面深化改革需要解決一個(gè)核心問題就是如何有效防止權(quán)力濫用和有效遏制權(quán)力腐敗問題。黨的十八大以來我們反腐敗的力度加大？熏始終保持了高壓態(tài)勢(shì)，但權(quán)力腐敗問題還沒有從根本意義上解決。由于權(quán)力腐敗，導(dǎo)致一些改革發(fā)展的成果被貪官污吏所吞噬，更導(dǎo)致就業(yè)、教育等發(fā)展方面的機(jī)會(huì)不均等和分配上的不公平，影響社會(huì)和諧發(fā)展，影響社會(huì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。由于權(quán)力的濫用導(dǎo)致決策失誤頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。權(quán)力濫用和腐敗的重要根源在于缺乏有效的監(jiān)督，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是直面新形勢(shì)新任務(wù)條件下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的監(jiān)督提供了基本遵循。

黨內(nèi)監(jiān)督目的是為了保障權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。無論是黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督，還是自下而上的民主監(jiān)督，以及同級(jí)相互監(jiān)督，正如全會(huì)強(qiáng)調(diào)的其目的都是為了促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨內(nèi)監(jiān)督具有三大作用。首先，黨內(nèi)監(jiān)督具有預(yù)防作用，即通過監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，修訂完善規(guī)則，從而防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度過程中出現(xiàn)偏差和失誤。其次，黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯(cuò)作用，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為，通過監(jiān)督權(quán)力強(qiáng)制糾正作用，使其回到正確的軌道上來，防止由違紀(jì)滑向違背國(guó)家法律的災(zāi)難境地，避免造成更大的危害。再次，黨內(nèi)監(jiān)督具有警戒作用，即通過監(jiān)督尤其是黨內(nèi)的紀(jì)律處分，對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和黨的各級(jí)組織是一種及時(shí)的告誡，從而提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺。

黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)前重點(diǎn)是要解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛、黨的觀念淡漠，從而導(dǎo)致的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，管黨治黨寬松軟等問題，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)監(jiān)督確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮凝聚力，保證全體黨員尤其黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用和率先垂范示范效應(yīng)，從而始終保障黨的組織的生機(jī)和活力，始終具有凝聚力、向心力和核心力。

責(zé)任編輯 宮秀芬