覃愿愿+江祖松

[摘 要]黨的十八屆五中全會決定實(shí)施全面二孩政策，積極展開應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，我國已進(jìn)入“后計(jì)劃生育”時(shí)代。全面二孩政策的實(shí)施有其積極的一面，但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在此政策下，中國職業(yè)女性就業(yè)所面臨的公平正義問題。本文旨在從全面二孩政策下女性就業(yè)公平所面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)公平的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)以及對策出路等各方面進(jìn)行分析與闡釋，以期更好促進(jìn)社會主義公平正義。

[關(guān)鍵詞]全面二孩；女性就業(yè)；公平正義

[中圖分類號]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0062-04

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于北京召開。會議研究了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。全會公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。與此同時(shí)，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。全面二孩是繼“單獨(dú)二孩”之后的又一次人口政策的重大調(diào)整，標(biāo)志著我國從此進(jìn)入“后計(jì)劃生育”時(shí)代。

全面二孩政策的正式實(shí)施意味著我國生育政策發(fā)生了重大改變。與這一改變直接相關(guān)聯(lián)的最大的群體便是承擔(dān)著人口繁衍重任的女性，在這其中，廣大的職業(yè)女性影響最甚。市場經(jīng)濟(jì)條件下，受資本邏輯與利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，在同等條件下，用人單位為避免承擔(dān)女性員工生育小孩所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢等成本，更傾向于聘用男性。不可否認(rèn)的是，在目前的社會條件下，二孩政策的實(shí)施會加深女性在人力資源競爭中的劣勢。然而讓女性群體獨(dú)自承擔(dān)此政策所帶來的不利之處本身就有違社會主義公平正義之原則。因此如何讓國家發(fā)展與職業(yè)女性的發(fā)展協(xié)調(diào)平衡，是二孩政策順利實(shí)施的重點(diǎn)，也是我們國家民族興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。

一、“后計(jì)劃生育”時(shí)代女性就業(yè)公平正義問題的原因

隨著社會文明程度的日益提高，男女平等也日漸由觀念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。越來越多的女性開始走出家庭，進(jìn)入社會生產(chǎn)領(lǐng)域，直接獲取生活資料。但由于孕育人口這一天然的社會分工，我們不難發(fā)現(xiàn)，時(shí)有女性就業(yè)合法權(quán)益受到隱形侵害的事件發(fā)生。那么在提倡“男女平等”的社會主義新中國，這種“表面平等，實(shí)質(zhì)不甚平等”的就業(yè)問題是怎樣形成的呢？

1.市場經(jīng)濟(jì)逐利原則的自然結(jié)果。受經(jīng)濟(jì)理性的影響，任何一個(gè)企業(yè)都對獲取利潤感興趣，生育二孩將讓用人單位聘用女性的成本進(jìn)一步高于男性，加劇女性的就業(yè)困難?！蔼?dú)生子女政策下用人單位還可以預(yù)估育齡女職工的生育成本，但是隨著二孩政策的全面開放，在企業(yè)眼中相對穩(wěn)定的已婚已育的職業(yè)女性也有了生育可能，雇傭成本可能進(jìn)一步提升。因此，對于企業(yè)來說，招聘育齡女性可能面臨更高的生育風(fēng)險(xiǎn)?！盵1]雖然在招聘活動(dòng)中用人單位不會直接提出只招男性的要求，但是設(shè)置的各種招聘條件卻似乎是為男性“度身定做”的，性別問題成為了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的隱形門檻。反性別歧視法律內(nèi)容的不完備、社會保障體系的缺失都使得用人單位不愿意獨(dú)自承擔(dān)生育后代的重?fù)?dān)，于是職業(yè)女性便成了這一社會共同責(zé)任的犧牲品。

2.傳統(tǒng)價(jià)值觀對女性家庭角色的期待依舊遠(yuǎn)高于男性。改革開放以來，雖然越來越多的中國女性已經(jīng)走出家庭進(jìn)入職場參與社會競爭，但是受傳統(tǒng)女主內(nèi)思想的影響，“賢妻良母”依舊是對女性“合格”與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此一般情況下，雙薪家庭中女性對家庭投入需求依舊更多，特別是在孕育照顧小孩方面，女性承擔(dān)著更多的責(zé)任似乎是理所應(yīng)當(dāng)。二孩政策的全面實(shí)施，無疑會使許多符合政策的育齡職業(yè)女性再次面臨著將重心傾向家庭的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的思想使得社會整體忽視女性就業(yè)權(quán)利因生育職能而遭受損害的現(xiàn)象，再次生育可能有被辭退或者失去晉升的風(fēng)險(xiǎn)，放棄生育則可能要承受來自家人的責(zé)難，無論怎樣選擇，女性個(gè)人價(jià)值與利益都會遭受極大的損害。

3.我國女性就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)低層次現(xiàn)象顯著。當(dāng)前，女性在我國較高層次的職業(yè)體系中的比例仍然很低，尤其是在可獲得大量生存資源和發(fā)展機(jī)會的知識密集型和技術(shù)密集型行業(yè)中更是少之又少。[2]由于中國長達(dá)數(shù)千年的封建歷史，女性群體在社會生產(chǎn)領(lǐng)域一直處于缺席的狀態(tài)。受教育水平的低下以及家務(wù)勞動(dòng)的瑣碎等各種原因，即使在改革開放以后，女性獲得了參加勞動(dòng)的權(quán)利與機(jī)會，在社會生產(chǎn)各領(lǐng)域，男性杰出的比例依舊遠(yuǎn)高于女性。長時(shí)期的落后使得女性很難在短短幾十年的時(shí)間迎頭趕上各方面充分發(fā)展的男性群體?？梢哉f，這樣一種低層次的就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)歷史遺留問題，然而現(xiàn)在二孩政策的實(shí)施在某種程度上則加劇了這種職業(yè)結(jié)構(gòu)下女性被替換的可能。她們，面臨著重新被囿于家庭的風(fēng)險(xiǎn)。

二、女性平等就業(yè)的理論與現(xiàn)實(shí)根據(jù)

黨的十八屆五中全會明確指出要全面建成小康社會。我們在認(rèn)識與理解“小康”一詞的時(shí)候，絕對不能僅從經(jīng)濟(jì)水平高低的角度出發(fā)。小康社會不僅僅是要保障人民的衣食住行無憂，更應(yīng)該確保人們的精神狀態(tài)是積極健康的。要做到此，社會的公平正義是首要之義，而其中性別平等則是保障社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

在新時(shí)代，男女平等的口號深入人心，但由于客觀因素，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視時(shí)有發(fā)生。所以公平就業(yè)對于女性來說具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。恩格斯也曾經(jīng)說過，女性解放的第一個(gè)先決條件就是一切女性重新回到公共勞動(dòng)中去。女性要獨(dú)立自強(qiáng)，能夠獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其人格站起來的首要條件。女人首先是一個(gè)人，然后才是女人。一個(gè)人若無法為自己的生存負(fù)責(zé)，就談不上真正的解放。由此可見，女性就業(yè)公平問題與國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧都密切相關(guān)。故無論是從理論還是現(xiàn)實(shí)情況來看，全面二孩政策之下，妥善處理女性就業(yè)公平問題都具有充分的理由。

1.中國走的是社會主義道路，每個(gè)公民全面自由發(fā)展是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容。新中國成立以來，傳統(tǒng)守舊的思想逐漸被破除，女性開始獲得更多的機(jī)會加入到社會活動(dòng)中去。縱觀婦女社會地位的歷史變遷，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)女性群體的自由與解放，參加社會勞動(dòng)，對自己的生存直接負(fù)責(zé)是其首要條件。在目前的社會條件下，可以說，勞動(dòng)是確保自身人格尊嚴(yán)與價(jià)值的最有效手段。從中國漫長的封建史來看，對于男性強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)依附是促使中國女性淪為“第二性”歷史命運(yùn)的首要原因。在社會化大生產(chǎn)的今天，直接掌握自身生存的物質(zhì)生活資料是女性通往自由平等的唯一可靠途徑。二孩政策的實(shí)行不應(yīng)該以犧牲女性的職業(yè)生涯為代價(jià)，女性就業(yè)的公平正義是個(gè)人全面而自由的發(fā)展的應(yīng)有之義。

2.經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成小康社會的重要保障。首先，女性就業(yè)的公平正義不僅關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，更關(guān)乎社會的和諧統(tǒng)一。只有有效處理好生育職能給女性就業(yè)帶來的負(fù)面影響，才能夠保障她們的經(jīng)濟(jì)地位、社會地位繼續(xù)平穩(wěn)上升。大工業(yè)飛速發(fā)展所需要的全部勞力僅靠男性無法滿足，企業(yè)用工荒和女性就業(yè)難的矛盾將會嚴(yán)重阻礙中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，隨著女性獨(dú)立自主意識的提高，越來越多的知識女性會選擇職業(yè)生涯而放棄生育一孩或二孩，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的不足會直接影響中國未來的發(fā)展后勁，人口老齡化及勞動(dòng)力的不足也會帶來一系列不安定的社會因素，甚至威脅國家安全。正因?yàn)槿绱耍绻徊扇×己玫恼呦@一弊端，二孩政策將不能起到預(yù)期的效果。

3.個(gè)人價(jià)值與社會價(jià)值是辯證統(tǒng)一的，二者不是此消彼長的關(guān)系，個(gè)人價(jià)值長期損害最終會導(dǎo)致集體利益的喪失。養(yǎng)育后代絕不僅僅是家庭的小事，更是一件關(guān)乎民族國家興旺繁榮的大事。由于生育所必須的產(chǎn)假、哺乳假會讓女性在職場中的競爭力大大低于男性；女性妻母角色的強(qiáng)化會弱化其在家庭外的其他社交圈中的角色；二孩政策對女性事業(yè)的影響使其收入狀況呈不同程度下降，也會使女性社會地位下降。如果拒絕生育二孩，來自家庭成員的壓力也無法讓女性職員安心工作，獲得生活幸福感。當(dāng)個(gè)人利益與社會價(jià)值相沖突的時(shí)候，我們不應(yīng)該只是一味要求個(gè)人利益讓位于集體利益，社會主義的本質(zhì)應(yīng)該是讓二者和諧統(tǒng)一，而非以一方的犧牲為代價(jià)來成全另一方。正因?yàn)槿绱?，勞?dòng)力再生產(chǎn)所需要的社會成本不應(yīng)該讓女性群體來獨(dú)自承擔(dān)，不應(yīng)讓女性因孕育后代而失去提升自身能力及實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會，也不應(yīng)該讓用人單位獨(dú)自買單，這應(yīng)該成為整個(gè)社會的責(zé)任。

4.女性就業(yè)公平衡量中國婦女社會地位的重要內(nèi)容和主要指標(biāo)。自新中國成立以來，由全國婦聯(lián)婦女研究所主導(dǎo)完成了三次中國婦女社會地位調(diào)查活動(dòng)。根據(jù)資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，男女兩性的勞動(dòng)收入是衡量中國婦女社會地位的代表性指標(biāo)，然而，調(diào)查表明，這項(xiàng)指標(biāo)近30年來卻在呈現(xiàn)著不斷擴(kuò)大的趨勢。雖然男女兩性的受教育機(jī)會差距在不斷縮小，也沒有改變二者在就業(yè)領(lǐng)域的不公平現(xiàn)狀，這本身就說明，起點(diǎn)的公平并不能確保過程和結(jié)果的公平。如果我們僅僅看到表面的和諧，那么掩蓋在這之中的真相就永遠(yuǎn)無法被發(fā)現(xiàn)。解決因生育問題帶給女性的就業(yè)不公與非正義，是進(jìn)一步提高中國女性社會地位的必經(jīng)之路。

三、“后計(jì)劃生育”時(shí)代女性就業(yè)公平正義路徑選擇

政策是個(gè)指揮棒，但能不能指揮得動(dòng)，要放在中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中去看。二孩政策從宏觀上直接關(guān)系到國家民族的未來發(fā)展大計(jì)，從微觀方面來看，直接關(guān)系到的是承擔(dān)著生育職能的女性群體。當(dāng)代女性不再囿于家庭，從事各種職業(yè)的她們身上聯(lián)系著更多復(fù)雜的社會關(guān)系。阻礙著二孩政策順利實(shí)施的更多的是來自生育與就業(yè)之間的沖突。

充足的勞動(dòng)力供給是維持一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有人，發(fā)展便無從談起。然而現(xiàn)階段我國社會人口老齡化問題不斷加深，社會生產(chǎn)力的發(fā)展后勁明顯不足，全面二孩政策是站在國家民族利益制高點(diǎn)、順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策對于確保我國長治久安、促進(jìn)社會安定和諧、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄卮笠饬x。正因?yàn)槎⒄呔哂腥绱酥卮蟮囊饬x，我們才更要解決好女性因生育而面臨的就業(yè)不公問題以保障它的順利實(shí)施。既然勞動(dòng)力再生產(chǎn)是一個(gè)社會問題，那么政府、企業(yè)、家庭作為社會主體都應(yīng)該進(jìn)入到維護(hù)女性公平就業(yè)的活動(dòng)中來。

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。一是充足的財(cái)政投入是保障女性社會保障體系與制度順利運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。除了特殊崗位，目前導(dǎo)致用人單位傾向于聘用男性員工的最大因素便是經(jīng)濟(jì)利益的最大化。為了避免招收女工帶來的額外成本，隱形門檻便由此產(chǎn)生。若將生育保險(xiǎn)與女工勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用進(jìn)行社會統(tǒng)籌，讓全國范圍內(nèi)的所有用人單位共同承擔(dān)與此相應(yīng)的費(fèi)用，并且對于聘用女性的企業(yè)則可以按照其男女員工相應(yīng)比例降低其稅負(fù)，利用稅收調(diào)節(jié)政策來規(guī)范其行為，對其“性別虧損”給予合理補(bǔ)貼，以此降低女性勞動(dòng)力雇傭成本，解除企業(yè)招收女性的經(jīng)濟(jì)顧慮，為女性創(chuàng)造公平正義的就業(yè)環(huán)境。二是政府應(yīng)為女性創(chuàng)造更多樣的就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建女性創(chuàng)業(yè)的支持體系。比如非正規(guī)就業(yè)方式，非正規(guī)就業(yè)方式即相對于主流就業(yè)方式而言的，主流就業(yè)方式主要是指全日制、固定工及月工資等形式，而非正規(guī)就業(yè)方式則與之不同，如彈性工時(shí)，非固定工作場所等。[4]這樣既可以保證女性承擔(dān)起生兒育女的社會責(zé)任，也可以維護(hù)她參與社會生產(chǎn)，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基本權(quán)利。三是應(yīng)該完善法律法規(guī)。生育后代不是女性一人的責(zé)任，應(yīng)是男女雙方共同的義務(wù)。孩子作為一個(gè)家庭重要的部分，生育、教養(yǎng)所耗費(fèi)的巨大精力使得用人單位將時(shí)間成本全部計(jì)算到女職工身上，而同樣的因素卻成為男職工會更加努力工作的理由，這種觀念的偏見本身就是兩性所面臨的極大的不公。正是因?yàn)槿绱?，政府與國家才更應(yīng)該用法律來強(qiáng)制保護(hù)女性群體的合法權(quán)益。對在招聘和工作中歧視女性的企業(yè)應(yīng)加大懲罰力度，增加其因性別歧視而要承擔(dān)的成本。

2.用人單位應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極承擔(dān)社會公共責(zé)任，公司領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有“新企業(yè)家精神”，應(yīng)認(rèn)識到女性生育職能絕對不是純粹個(gè)人的事，她們孕育的是新一代的生產(chǎn)力，招聘員工時(shí)不應(yīng)有性別歧視，設(shè)置隱形門檻，男女員工應(yīng)該一視同仁。隨著科技水平的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展把工作領(lǐng)域延伸到家庭，讓生育二孩的女職工在孩子最需要的那個(gè)時(shí)期能夠做到兼顧家庭和工作兩個(gè)方面。[5]除此之外，企業(yè)人力資源部門應(yīng)該制定完善的人力調(diào)配計(jì)劃表，最充分的利用好公司已有的人力資源，盡可能為女性員工減輕來自工作崗位與生育小孩帶來的壓力。

3.制度改革的同時(shí)加強(qiáng)社會觀念的革新。在性別分工上，倡導(dǎo)婦女和男子更平等地分擔(dān)家庭責(zé)任，創(chuàng)造新男人和新女人。[6]公平正義的內(nèi)核之一就是協(xié)調(diào)與平衡，現(xiàn)在社會在呼吁與推進(jìn)女性走出家門進(jìn)入社會領(lǐng)域的同時(shí)，也應(yīng)該倡導(dǎo)男性適當(dāng)回歸家庭。但是由于受中國社會傳統(tǒng)思想的影響，即使在女性參與社會生產(chǎn)以后，家庭的重?fù)?dān)依舊大部分還是由女性承擔(dān)，由此就會出現(xiàn)這樣的社會狀況：男性往往可以將工作壓力與家庭負(fù)擔(dān)有效的統(tǒng)一結(jié)合起來，形成純粹的經(jīng)濟(jì)問題，變成一種激勵(lì)力量。而女性則恰恰相反，來自這兩方面的壓力對于其而言卻是一股強(qiáng)大的分裂力量，她們所面臨的幼兒撫育、家務(wù)操持、中國社會特有的復(fù)雜的家族人際關(guān)系的維護(hù)以及工作重?fù)?dān)完全無法用純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系整合起來。隨著社會生產(chǎn)的日益精細(xì)化、全面化，女性勞動(dòng)力的加入是歷史發(fā)展的必然。如果女性將一部分精力與時(shí)間投入到社會生產(chǎn)中，此時(shí)就不應(yīng)該再苛求她們?nèi)Τ袚?dān)家庭內(nèi)務(wù)責(zé)任，根據(jù)第二期中國婦女社會地位的調(diào)查報(bào)告我們發(fā)現(xiàn)，有85%以上的家庭洗衣、做飯、洗碗和打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動(dòng)主要由妻子承擔(dān)，女性平均每天用在家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間長達(dá)4.01小時(shí)，比男性多2.7小時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)女性平均每天的家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為2.9小時(shí)，與男性相比仍然多1.6小時(shí)。[6]由此可見男性適當(dāng)回歸家庭以減輕女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)對于協(xié)調(diào)女性二孩生育與職業(yè)發(fā)展的矛盾將具有多重的正面功能。

全面二孩政策的實(shí)施是我國社會發(fā)展的必然，但是由此帶來的巨大的人口紅利并不能掩蓋在這其中凸顯的現(xiàn)實(shí)問題。要想最大程度的使這一政策得到其預(yù)期的積極效應(yīng)，正面它所帶來的消極影響才是我們應(yīng)有的姿態(tài)。女性自尊、自立、自強(qiáng)意識已經(jīng)崛起，參與社會生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源是她們成為一個(gè)大寫的人的前提，這一點(diǎn)毋庸置疑。倘若不妥善處理好二孩政策與女性就業(yè)之間的沖突與矛盾，而是簡單的將女性重新推回家庭的堡壘，這首先不符合社會主義核心價(jià)值觀，也不符合歷史發(fā)展的潮流，更不符合廣大女性同胞的真實(shí)意愿。在人類發(fā)展史上，女性曾經(jīng)處于隱身的位置，很少為自己合法的權(quán)益而“發(fā)聲”。但是在社會主義國家，每一個(gè)個(gè)體都是平等的。在平等自由的社會環(huán)境之中，應(yīng)為每個(gè)人提供全面發(fā)展的機(jī)會和平臺。而共產(chǎn)主義的最終實(shí)現(xiàn)，也離不開女性的平等與獨(dú)立。西方女性主義的代表人物西蒙·德·波伏娃曾在《第二性》中說過“女人所面臨的一個(gè)基本問題是，怎樣協(xié)調(diào)她的母性功能和勞動(dòng)功能”[7]59。女人社會地位的改變，是多方面因素綜合作用的結(jié)果，生育職能所帶來的桎梏不容忽視。也正是因?yàn)榕缘纳δ荜P(guān)乎到女性群體的勞動(dòng)權(quán)利、社會地位以及整個(gè)社會發(fā)展等各方面，所以在普遍“二孩政策”下，我們必須給予女性就業(yè)公平正義問題以足夠的重視并提出妥善的處理方案。

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責(zé)任編輯 杜福洲