陳晨

[摘 要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提和基礎(chǔ)。浙江省作為改革開放的前沿陣地，多年來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在全國前列，嘉善縣地處江、浙、滬兩省一市交匯處，牢牢把握建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”契機(jī)，以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為總體目標(biāo)，全力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展水平不斷提升。

[關(guān)鍵詞]縣域；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；示范樣本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.231

嘉善縣地處江、浙、滬兩省一市交匯處，區(qū)域面積506平方公里，轄6鎮(zhèn)3街道，104個(gè)行政村和47個(gè)社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口約32萬。近年來，該縣按照“四化同步”發(fā)展要求，牢牢把握建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”契機(jī)，以打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”為總體目標(biāo)，全力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。在近期公布的浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中，嘉善位列全省第七，構(gòu)建形成了體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)相互融合、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、差距明顯縮小的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展水平不斷提升。

1 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.1 良好均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實(shí)的實(shí)踐條件

嘉善是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海開放縣、浙江省首批經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣之一。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值402.4億元，戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值96914元；全縣財(cái)政總收入60.06億元。城鎮(zhèn)居民人均收入43126元，農(nóng)村居民人均可支配收入25048元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.721∶1。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，嘉善已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)縣、從資源小縣到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合實(shí)力的不斷提升，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 是優(yōu)越獨(dú)特的區(qū)位地形地貌，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了扎實(shí)的自然條件

嘉善地處長三角中心，距離上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時(shí)車程，滬杭鐵路、滬杭客運(yùn)專線、杭州灣跨海大橋以及滬杭、乍嘉蘇等高速公路貫穿全境，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，形成了融入上海的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和工作圈。全縣境內(nèi)一馬平川，屬于典型江南水鄉(xiāng)，南北最長不到30公里，東西最長不足28公里，獨(dú)特的區(qū)位地形為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然發(fā)展條件。

1.3 是縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的建設(shè)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了寶貴的歷史機(jī)遇

2008年，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嘉善縣有幸成為習(xí)近平同志的聯(lián)系點(diǎn)和浙江省委的試點(diǎn)縣，提出了建設(shè)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”的初步設(shè)想，并設(shè)計(jì)了“打造四個(gè)地”的實(shí)踐載體，其中有一個(gè)地就是要“打造城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”。2013年2月，示范點(diǎn)建設(shè)方案正式獲批，在示范點(diǎn)建設(shè)方案中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)列為示范點(diǎn)“三區(qū)一園”發(fā)展定位的重要組成部分，提出了要為全國縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范的要求，這為全縣深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來寶貴的歷史機(jī)遇。

2 嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體發(fā)展情況

近年來，嘉善縣按照省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，結(jié)合本縣實(shí)際，突出做好“科學(xué)謀劃、產(chǎn)業(yè)增收、硬件提升、資源均衡、紅利共享、社會(huì)穩(wěn)定”這六項(xiàng)工作。

2.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌發(fā)展總體思路

按照“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”原則，著眼縣域發(fā)展全局，有序開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，初步形成了以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展布局體系。一是抓好總體規(guī)劃編制。2004年，嘉善縣出臺(tái)了《嘉善縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制完成城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通建設(shè)、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。2007年，《嘉善縣域總體規(guī)劃》經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式實(shí)施，打破了城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)縣域整體規(guī)劃。二是抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制。嘉善共有農(nóng)戶8萬多戶，原分布在1669個(gè)自然村。為推進(jìn)農(nóng)房改造集聚和集約節(jié)約用地，嘉善縣編制了《嘉善縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，形成了“9+66+144+18”村莊布局框架；在具體規(guī)劃時(shí)，注重保留一批具有歷史文化底蘊(yùn)、旅游開發(fā)價(jià)值、江南水鄉(xiāng)韻味和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的村莊，充分彰顯傳統(tǒng)地域特色。三是抓好鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，對(duì)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃進(jìn)行過兩次調(diào)整，將行政村由原160個(gè)調(diào)整為104個(gè)村和14個(gè)農(nóng)村社區(qū)，11個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為6鎮(zhèn)3街道，通過區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)資源有效整合和合理配置，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入活力。

2.2 突出融合發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，嘉善縣堅(jiān)持走“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣”的發(fā)展路子，狠抓城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是提升“精品農(nóng)業(yè)”效益。把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主平臺(tái)，初步形成了具有嘉善特色的“五色”產(chǎn)業(yè)帶（即金色糧食、綠色蔬菜、白色食用菌、藍(lán)色水產(chǎn)、彩色花卉），其中冬春大棚面積5.5萬畝，連續(xù)16年居全省首位；食用菌種植面積4500萬平方尺，居全省第一，先后榮獲“中國蘑菇之鄉(xiāng)”“中國鮮切花之鄉(xiāng)”“浙江黃桃之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。二是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要方面，深入推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。目前，全縣已擁有兩個(gè)“國家級(jí)”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，鎮(zhèn)（街道）也都建有工業(yè)功能區(qū)，形成了像姚莊光伏、西塘紐扣、陶莊廢鋼鐵交易等地方特色產(chǎn)業(yè)，有力保障了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三產(chǎn)上已形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、古鎮(zhèn)游、溫泉游、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，約有95%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務(wù)工獲得收入。

2.3 突出硬件完善，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障

近年來，以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，取得了顯著成效。一是城鄉(xiāng)交通縱深推進(jìn)。以創(chuàng)建全國縣域智慧交通示范縣為契機(jī)，打造“e路暢優(yōu)” 城鄉(xiāng)交通服務(wù)品牌，從城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、公交一體化、道路管護(hù)、物流發(fā)展四項(xiàng)工作入手，形成了以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目為載體、政策為導(dǎo)向、體制為保障的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展“嘉善經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了各鎮(zhèn)10分鐘上高速、各鎮(zhèn)20分鐘到縣城和村域之間40分鐘互通的“102040”交通圈。二是水利建設(shè)拓展強(qiáng)化。嘉善是全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣，連續(xù)四年被評(píng)為全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣考核優(yōu)秀。近年來，全縣圍繞構(gòu)建六大水利體系，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境治理等工作，扎實(shí)推進(jìn)二輪圩區(qū)整治工程、全國小農(nóng)水及中小河流治理兩個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。近三年來，累計(jì)完成二輪圩區(qū)整治面積19.7萬畝，疏浚整治河道449公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境治理效果明顯。三是城鄉(xiāng)供水優(yōu)質(zhì)提升。自2006年起，嘉善縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，并列入政府頭號(hào)實(shí)施工程，總投資約8.55億元，到2009年年底全面建成，在全省縣一級(jí)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“同源同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)”供水。目前，投資1.5億元的飲用水源地保護(hù)工程深入推進(jìn)，源水水質(zhì)得到全面提升。四是文教衛(wèi)設(shè)施提升到位。全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，全縣所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。每年安排1000萬元專項(xiàng)教育裝備經(jīng)費(fèi)，其中的80%用于農(nóng)村學(xué)校。完成鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院改造、實(shí)現(xiàn)村村（社區(qū)）都有衛(wèi)生服務(wù)站，啟動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力提升“20分鐘醫(yī)療圈”服務(wù)水平。

2.4 突出資源均衡，拓展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)深度

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展均衡普惠的社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)業(yè)的政策意見，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。2007年起，每年發(fā)放2000張“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)券”。全縣充分就業(yè)村（社區(qū)）達(dá)100%，順利通過省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市驗(yàn)收。大云鎮(zhèn)家村勞務(wù)專業(yè)合作社等12家合作社注冊(cè)成立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，大云鎮(zhèn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生楊珍被國務(wù)院授予“全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀個(gè)人”。二是推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。以“十萬農(nóng)民種文化”活動(dòng)為載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合站建設(shè)，已創(chuàng)建特級(jí)站一個(gè)，一級(jí)站六個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和村農(nóng)家書屋全覆蓋。持續(xù)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“以縣帶鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村藝術(shù)團(tuán)建設(shè)嘉善模式”向全省推廣，嘉善田歌被列入第二批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。三是加快城鄉(xiāng)教育一體化。大力推進(jìn)教育資源均衡工程，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化。2010年10月啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)國家級(jí)試點(diǎn)，推動(dòng)師資力量城鄉(xiāng)均等化。三年來，全縣參加流動(dòng)教師已達(dá)573人次，流動(dòng)比例達(dá)33.9%，其中137名城鎮(zhèn)骨干教師流入農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校名師全覆蓋，并順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級(jí)評(píng)估。教師流動(dòng)試點(diǎn)得到劉延?xùn)|同志充分肯定，2013年出臺(tái)加強(qiáng)教師流動(dòng)工作后續(xù)管理意見，建立后續(xù)管理“五大平臺(tái)”，教育部專門召開新聞通氣會(huì)向全國推廣嘉善經(jīng)驗(yàn)。

2.5 突出紅利共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)保障

在全省率先建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前兩項(xiàng)制度已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，90%以上的低收入農(nóng)戶家庭人均純收入超過4600元，并對(duì)兩萬多名70周歲以上的高齡老人每月發(fā)放養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)助制度，近年來以每年不低于10%的增幅調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至740元（其中政府投入490元），全縣共有24.3萬名城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)99.51%，縣內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)75.29%，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院門診補(bǔ)償比例提高到40%，住院最高補(bǔ)償15萬元。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、醫(yī)療和住房等專項(xiàng)救助為輔助、其他救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系基本建立。強(qiáng)化“平安嘉善”建設(shè)，連續(xù)9年創(chuàng)建成為“浙江省平安縣”。在浙江省率先建立第一家新居民管理機(jī)構(gòu)——“新嘉善人”管委會(huì)，嘉善服務(wù)流動(dòng)人口新模式入選浙江省改革開放30年典型事例100例，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2.6 突出社會(huì)穩(wěn)定，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式

堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”的理念，找準(zhǔn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是搭建便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，嘉善縣村村建起了便民服務(wù)中心，將涉及群眾密切相關(guān)的80多項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)整合納入，推行“一站式”服務(wù)，推行實(shí)施“三個(gè)辦”服務(wù)模式，村里能辦的“直接辦”，不能辦能幫助辦的“代理辦”，不能幫助辦的積極指導(dǎo)“協(xié)助辦”，實(shí)現(xiàn)“村民不出村、便能辦成事”。二是推行網(wǎng)格化管理機(jī)制。全縣共劃分823個(gè)網(wǎng)格，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)1791支，落實(shí)服務(wù)人員12512人，確保每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)。大力推行村級(jí)“民情晴雨表”，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立民情觀測點(diǎn)。推行基層“民情工作室”，調(diào)處糾紛，傳遞信息，反映民聲。全縣已建立民情工作室111個(gè)，聘請(qǐng)民情聯(lián)絡(luò)員1357名。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“夜訪接待日”“民情走訪日”等活動(dòng)，建立鎮(zhèn)村干部“五聯(lián)”“五承辦”、駐夜值班等制度，踐行了“用腳步丈量民情、用跑步辦理民事”。三是加快城鄉(xiāng)防控一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防控資源，優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)行模式，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)科學(xué)規(guī)劃布局，建成城區(qū)警務(wù)站13個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了小集鎮(zhèn)、新社區(qū)和重點(diǎn)村的“全覆蓋”。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、所隊(duì)、人機(jī)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，整合群防群治力量。深化“矛盾減少在源頭，糾紛發(fā)現(xiàn)在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮(zhèn)頭”的“四頭工作法”，全縣已組建185支1500多名的民間和諧員隊(duì)伍，建立8家個(gè)人調(diào)解室，村級(jí)矛盾糾紛的70%由民間和諧員發(fā)現(xiàn)，30%由民間和諧員化解。

3 新時(shí)期深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的啟示

從嘉善縣的經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須以加快城鎮(zhèn)化為抓手，以提升農(nóng)村社會(huì)民生為落腳，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理“五個(gè)一體化”發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變。

3.1 從夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)入手，著力將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)從基本健全向完善提升轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌規(guī)劃縣域全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明奠定基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣工作，在面上全面提升，在線上精心打造，在點(diǎn)上體現(xiàn)特色。二是全面推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)的工作思路，精心打造嘉善“精品農(nóng)業(yè)”工作品牌。三是有序推進(jìn)農(nóng)房改造集聚。圍繞集約節(jié)地、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)地塊規(guī)劃功能調(diào)整、農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)等工作。

3.2 從提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)出發(fā)，著力將城鄉(xiāng)公共服務(wù)從制度覆蓋向普惠均等轉(zhuǎn)變

建立城鄉(xiāng)一體的公共資源共享機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提高城鄉(xiāng)公共保障水平，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類分享、制度貫通的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的相互銜接并軌。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共事業(yè)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)一體化，建立健全覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文體建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系，鞏固擴(kuò)大“義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)國家級(jí)教育改革”試點(diǎn)成果。三是強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源共享。圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化保障的工作目標(biāo)，形成功能完善、層次分明、相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化公共設(shè)施建設(shè)。

3.3 從破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸切入，著力將城鄉(xiāng)配套改革從試點(diǎn)探索向面上拓展轉(zhuǎn)變

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、積極探索、示范推行，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步延伸改革半徑，從試點(diǎn)試行到擴(kuò)面提質(zhì)入手，將各項(xiàng)改革措施在縣域內(nèi)全部覆蓋，重點(diǎn)研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全流轉(zhuǎn)可行性、全流轉(zhuǎn)和全抵押風(fēng)險(xiǎn)防范體系設(shè)計(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)推進(jìn)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中歷史遺留問題穩(wěn)妥解決方案等，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。開展改革項(xiàng)目實(shí)績?cè)u(píng)估，分析產(chǎn)生影響和成效，提出可復(fù)制、可示范的制度、經(jīng)驗(yàn)，提煉出示范模型。對(duì)形成的亮點(diǎn)進(jìn)行有效培育，不斷擴(kuò)大改革的影響力。對(duì)改革過程出現(xiàn)的問題和突破及時(shí)梳理經(jīng)驗(yàn)、完善政策、深化提升。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，縣一級(jí)必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為驅(qū)動(dòng)，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的共性難題，努力爭取最大的改革紅利、體制紅利和制度紅利，不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

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