周文華

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須切實用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“超千”工程，不斷轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，找準(zhǔn)新的增長點，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，積極培育新的財源，建立健全長效的財政增長機(jī)制。

一、加大招商引資力度

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“超千”工程是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入必然要求現(xiàn)有項目做大做強(qiáng)和新上項目，新上項目必然要求加大招商引資力度。一是加大淮陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商力度。我們要立足于全局，努力做好開發(fā)區(qū)整體形象策劃、包裝、宣傳和推介工作，把開發(fā)區(qū)推向?qū)ν忾_放的前沿，真正使開發(fā)區(qū)成為外來投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“磁性”最強(qiáng)的基地；以開發(fā)區(qū)作為招商引資共享的平臺，有針對性地開展招商引資活動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的重要部分，其所實現(xiàn)的財政收入屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們要根據(jù)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、現(xiàn)有資源狀況、地理區(qū)位等特點努力建設(shè)各具特色的工業(yè)集中區(qū)，不同程度地實現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)的分工與合作。三是創(chuàng)新招商模式。進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目的包裝，大力開展以項目招商、以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商、以產(chǎn)業(yè)鏈配套招商活動。四是增強(qiáng)招商力量。要不斷擴(kuò)大招商隊伍，發(fā)動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部甚至村民開展招商，全面收集招商信息，增強(qiáng)招商引資實效。

二、推動工業(yè)項目發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要求堅持好中求快，又要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)是載體、是平臺，項目建設(shè)才是促進(jìn)園區(qū)壯大、提升園區(qū)水平的關(guān)鍵，要不遺余力地加快園區(qū)項目建設(shè)步伐。一是不斷優(yōu)化項目建設(shè)布局。統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)，新上大項目必須進(jìn)入園發(fā)展，以實現(xiàn)新上項目的園區(qū)化、集聚化和規(guī)?；?，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和資源的合理配置。二是積極引導(dǎo)項目入園發(fā)展。研究鼓勵項目入園發(fā)展的政策措施，對入園項目采取項目代理、貸款貼息等政策，吸引項目入園發(fā)展。三是加大項目謀劃力度。按照園區(qū)發(fā)展定位，積極謀劃一批支撐園區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、提升園區(qū)質(zhì)量的新項目、大項目、好項目，增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展后勁。四是嚴(yán)把入園項目質(zhì)量。把園區(qū)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的助推器，合理確定入園項目的準(zhǔn)入門檻，從投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率、科技含量、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等多角度對入園項目進(jìn)行考察，確保入園項目符合園區(qū)的發(fā)展需求。五是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平。我們要建立健全鄉(xiāng)企對接制度，進(jìn)一步落實企業(yè)掛鉤幫護(hù)制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對水電氣的協(xié)調(diào)，積極尋求信息，幫助企業(yè)解決原材料和成品銷路問題，提供政府優(yōu)惠政策，促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。

三、突出小城鎮(zhèn)建設(shè)

堅持科學(xué)發(fā)展觀就是立足農(nóng)村實際，建設(shè)好農(nóng)民的家園，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，才能不斷地擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平起著十分重要的作用，也是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一條重要渠道。大力開發(fā)小城鎮(zhèn)，必須走市場運(yùn)作、多元投資、經(jīng)營小城鎮(zhèn)的道路。一是強(qiáng)化市場觀念和競爭意識。要建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷加快水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。三是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)功能。加快建設(shè)一批公益設(shè)施項目，加大文化建設(shè)投入，啟動文明小區(qū)工程，開展文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)道德建設(shè)，提高全民思想道德，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

四、重點發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。我們要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我們要利用國道省道穿境而過的優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)，完善物流功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。還要利用各傳統(tǒng)的副業(yè)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的餐飲、建筑、食品深加工產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活，繼續(xù)發(fā)展適用的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)行業(yè)引進(jìn)新型業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、改進(jìn)管理手段，在提高附加值和利潤的同時，為人民群眾提供多層次、多形式的消費(fèi)服務(wù)。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，適度超前發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量和附加值高的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的滲透力，為提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供更好、更大、更有效的條件和動力，同時也大幅度提升服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展層次。四是促進(jìn)民間投資。引導(dǎo)有投資意識和投資實力的法人、自然人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的大項目，改造、升級現(xiàn)有的相關(guān)行業(yè)，做大體量、擴(kuò)充容量、提升質(zhì)量，不斷擴(kuò)充新興稅源。五是積極挖掘財源。要積極爭取上級財政支持，加強(qiáng)對閑置公有資產(chǎn)的改造、投入與利用，增加承包和租賃收入；認(rèn)真落實社會撫養(yǎng)費(fèi)的征管，增加非稅收入。

五、努力培育特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展受市場、資源、環(huán)境、勞動者素質(zhì)的多重約束，要突破這個瓶頸，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行可持續(xù)發(fā)展。要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一是依靠科技。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步，既要加快科技成果推廣和應(yīng)用，又要通過科技促進(jìn)市場營銷。二是發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢。要充分利用城區(qū)周邊地理優(yōu)勢突出發(fā)展高效設(shè)施蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品加工項目、利用已有旅游基礎(chǔ)配合全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目、利用環(huán)洪澤湖周邊水資源豐富的優(yōu)勢加大對圍湖養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖的投入，利用傳統(tǒng)瓜果生產(chǎn)基礎(chǔ)大力發(fā)展高效果品產(chǎn)業(yè)，利用自身產(chǎn)業(yè)特色大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高產(chǎn)品市場競爭能力。三是擴(kuò)大規(guī)模。要通過土地整理、土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向大戶集中，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

六、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金融通

堅持科學(xué)發(fā)展觀就是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。資金是企業(yè)的血脈，充足的資金是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)資金融通，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是正確引導(dǎo)民間資金。我們要通過鼓勵、引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織，使民間資本流向基于土地、運(yùn)輸、建筑安裝、商貿(mào)、流通、資產(chǎn)等專業(yè)合作組織。二是構(gòu)筑農(nóng)村融資平臺。我們要探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別投資經(jīng)營公司，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷壯大資產(chǎn)規(guī)模和提高征信水平，增強(qiáng)融資能力。三是發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)。我們要采取切實有力的措施，吸引商業(yè)保險公司走進(jìn)農(nóng)村，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)村資產(chǎn)、自然災(zāi)害、醫(yī)療等商業(yè)保險。四是加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)企業(yè)信用、市場前景、產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)互助擔(dān)保，適時開展銀企合作緩解資金流動困難的難題。五是尋求多渠道支持。要用好中央及省的各項政策，爭取國家更多配套政策和資金的支持。調(diào)動一切積極因素，廣開渠道，為項目建設(shè)提供資金保障。