金祎　楊雯

摘 要 本文通過對軍隊資產(chǎn)管理中存在“四重四輕”問題的總結(jié)與分析，提出了在新形勢下加強資產(chǎn)管理的四條對策措施。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)；管控；措施

資產(chǎn)管理是軍隊經(jīng)費管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是保障戰(zhàn)斗力的一項基本要素。目前軍隊資產(chǎn)管理效益、保障水平在不斷提高，但與新形式下的任務(wù)要求還有一定差距。

一、軍隊資產(chǎn)管理存在的“四重四輕”問題

（一）管理中“重錢輕物”

一直以來，實物資產(chǎn)管理是一些單位資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是事業(yè)部門缺乏對其重要性和必要性的認(rèn)識，沒有主動配合財務(wù)部門監(jiān)督管理的意識，導(dǎo)致財務(wù)部門掌握信息不及時、不準(zhǔn)確，部分資產(chǎn)失控失管。二是沒有重視固定資產(chǎn)登記，及資產(chǎn)保管人變動交接登記；并且清查困難。三是有些資產(chǎn)管理部門受傳統(tǒng)思想、業(yè)務(wù)能力或人力配置的影響，每年終了組織資產(chǎn)全面盤點清查工作，大多數(shù)情況是上級推一推，下級動一動，有的走走過場，缺乏主動作為意識。四是審計部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，也主要是針對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費審批權(quán)限以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)進(jìn)行審計，很少重視對領(lǐng)導(dǎo)干部管理單位資產(chǎn)情況審查，并且部分領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)動時，名下資產(chǎn)沒有移交清楚，缺乏必要監(jiān)管。

（二）管理中“重購買輕處置”

部分單位對資產(chǎn)購置、使用建立了完善的管理制度，但卻往往忽略了資產(chǎn)的報廢管理。一是報廢制度不完善。軍隊相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定中明確了一次性處置資產(chǎn)原值的審批權(quán)限。但由于軍隊資產(chǎn)管理中沒有累計折舊制度，很多已淘汰待報廢處置的資產(chǎn)實際價值很低，但按原值計算報廢卻超出本級領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限，造成部分待報廢資產(chǎn)未報批。二是資產(chǎn)處置監(jiān)督力度不夠。資產(chǎn)處置隨意性大，往往由資產(chǎn)管理部門憑經(jīng)驗單獨估價處置資產(chǎn)，紀(jì)檢、財務(wù)等相關(guān)部門監(jiān)督力度不夠，有的資產(chǎn)甚至未進(jìn)行估價，就隨意報廢處理。而對需要報廢的資產(chǎn)即使在財務(wù)賬務(wù)上進(jìn)行了減少處理，但無法準(zhǔn)確對應(yīng)殘值收益。三是資產(chǎn)處置缺乏專業(yè)性。部分專業(yè)性比較強的資產(chǎn)處置，對監(jiān)管部門的工作提出了很高的要求，比如土地房屋轉(zhuǎn)讓出租的價值評估，國家和軍隊法規(guī)都要求經(jīng)專業(yè)機構(gòu)及人員評估確認(rèn)，但由于各種原因影響，評估工作還停留在初級階段，財務(wù)部門又不具備核實資產(chǎn)評估價值的能力，造成評估定價無人負(fù)責(zé)、無法實施。

（三）管理中“重分工輕協(xié)作”

目前事業(yè)部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理上是各司其職、各自為政的模式，缺乏有力的配合協(xié)作。一是資源配置不協(xié)調(diào)。實際工作中，事業(yè)部門的經(jīng)費用于資產(chǎn)購買、調(diào)撥、支付、報廢等活動只需在事業(yè)部門內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，財務(wù)部門只是作為“賬房先生”，無法做到依據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備的資產(chǎn)調(diào)配，使一部分資產(chǎn)閑置，無法發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。二是資產(chǎn)清查工作缺乏配合。每年的資產(chǎn)清查工作涉及的范圍廣、內(nèi)容多，由財務(wù)部門牽頭開展清查工作、統(tǒng)籌監(jiān)管，有的事業(yè)部門不配合，清查走走形式，有的財務(wù)部門監(jiān)管意識不強，不能做到與使用部門準(zhǔn)確核對資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目反映的會計信息不準(zhǔn)確。三是信息資源不共享。目前，軍隊財務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門研發(fā)使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各自獨立，數(shù)據(jù)庫不能鏈接共享，影響了資產(chǎn)的管理效率。

（四）管理中“重核算輕技術(shù)”

部分單位資產(chǎn)管理主要注重購買手續(xù)是否合規(guī)、資產(chǎn)是否入賬、賬目核算是否準(zhǔn)確，而忽視了管理技術(shù)手段的應(yīng)用。一是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的財務(wù)兼職人員大量精力耗費在產(chǎn)權(quán)登記、賬務(wù)處理、標(biāo)簽打印等日常具體工作中，無法實地了解資產(chǎn)管理狀況，難以為單位創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段發(fā)揮更多作用。二是軍隊資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏對登記資產(chǎn)信息的全面反映，當(dāng)前新增資產(chǎn)登記主要包括事業(yè)部門提供的單價、數(shù)量、名稱等信息，由于資產(chǎn)登記信息的價值有限，直觀性和共享性不強，特別是對于通用性強、批量購置的資產(chǎn)，容易出現(xiàn)信息重疊、難以區(qū)分等問題。三是資產(chǎn)編碼不統(tǒng)一，資產(chǎn)在購入時，管理部門為了便于資產(chǎn)管理往往有一套資產(chǎn)編碼，財務(wù)部門為了便于賬務(wù)處理也有一套自己的編碼，由于兩套編碼各自標(biāo)準(zhǔn)不同，在財務(wù)賬上要準(zhǔn)確查找實物管理部門臺賬上的資產(chǎn)，非常麻煩，嚴(yán)重影響對賬效率。

二、軍隊資產(chǎn)管理對策措施

（一）健全資產(chǎn)管理制度，加強法規(guī)教育宣傳

1.進(jìn)行資產(chǎn)管理改革，法規(guī)制度的引領(lǐng)是前提。完善現(xiàn)有規(guī)章制度，在法規(guī)層面上突出資產(chǎn)管理的地位、作用，使資產(chǎn)管理和經(jīng)費管理處在同等重要的層次上。并以現(xiàn)有財務(wù)管理規(guī)定和事業(yè)部門相關(guān)規(guī)定來修訂資產(chǎn)管理規(guī)章，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，理順管理關(guān)系，規(guī)范管理行為，使資產(chǎn)管理和財務(wù)核算、事業(yè)建設(shè)緊密銜接，配套完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和處置行為，改進(jìn)資產(chǎn)核算和統(tǒng)計報告制度，增強規(guī)章制度的操作性和約束力。

2.深入資產(chǎn)管理改革，思想認(rèn)識是關(guān)鍵。對物的管理歸根到底是對人的管理，實物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，人為的因素占很大比重。首先，在健全資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，落實崗位責(zé)任制，按照內(nèi)控管理需求，遵循錢物分管的原則，通過下發(fā)通知、定期匯報和組織集訓(xùn)等方式，爭取單位黨委對資產(chǎn)管理等工作的高度重視。其次，加強宣傳教育，充分利用文件規(guī)定、宣傳欄和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等途徑加強對資產(chǎn)管理的重要意義、政策法規(guī)、工作內(nèi)容等進(jìn)行全方位多層次的宣傳，提高官兵對資產(chǎn)管理重要性和必要性的認(rèn)識，并讓全體官兵意識到資產(chǎn)管理工作不僅僅是財務(wù)部門的事，確立管好資產(chǎn)靠大家，管好資產(chǎn)為大家的觀念。努力營造黨委重視、部門支持、全員參與、齊抓共管的良好管理氛圍。

（二）做好資產(chǎn)預(yù)算管控，加強資產(chǎn)處置監(jiān)督

1.實施資產(chǎn)預(yù)算管理，切實從入口處有效控制資產(chǎn)增減。預(yù)算管理是各級黨委調(diào)控保障資源的重要手段，資產(chǎn)預(yù)算對資產(chǎn)配置起著計劃、調(diào)控、反映的作用。在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算方案提供準(zhǔn)確可靠信息，預(yù)算部門按照確實需要的按標(biāo)準(zhǔn)購置、空余閑置的調(diào)劑利用、無法使用的報廢處置的原則，合理安排預(yù)算；預(yù)算審批后，預(yù)算部門將資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理；資產(chǎn)購置過程中，嚴(yán)格按照年度預(yù)算和資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審核購置計劃，對超標(biāo)準(zhǔn)、超財力購置項目予以核減，購置手續(xù)齊全的方可進(jìn)行結(jié)算報銷；處置報廢資產(chǎn)時，嚴(yán)格按照處置計劃處置資產(chǎn)，凡未列入處置計劃的，不予辦理資產(chǎn)處置手續(xù)。

2.嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)口，建立科學(xué)的處置監(jiān)管體系。在資產(chǎn)處置法規(guī)制度方面，要建立資產(chǎn)處置監(jiān)管法規(guī)，明確資產(chǎn)處置范圍、程序、審批權(quán)限、資產(chǎn)評估、收益管理等內(nèi)容，使得資產(chǎn)處置管理有法可依，并引入計提折舊制度，建立資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，解決單位資產(chǎn)價值高估、凈資產(chǎn)虛增問題；在資產(chǎn)處置評估人才培養(yǎng)方面，要在源頭上解決評估人員水平不高的問題，利用院校資源，每年組織資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開設(shè)專門評估培訓(xùn)課程，不僅要加強法規(guī)意識和信息化知識的培訓(xùn)，掌握資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的流程方法，還要能進(jìn)行最基礎(chǔ)的資產(chǎn)處置評估，必要時建立資產(chǎn)評估專家?guī)?，防止因評估不準(zhǔn)導(dǎo)致軍隊利益受損；在資產(chǎn)處置監(jiān)督方面，要制定資產(chǎn)處置考評細(xì)則，優(yōu)化監(jiān)督方式，形成內(nèi)部與外部、事前與事后、日常與專項相結(jié)合的資產(chǎn)處置監(jiān)督機制，由財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門采取“專項和定期檢查”的方式，每年對資產(chǎn)處置情況進(jìn)行審計考評，重點考評資產(chǎn)處置程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全，處置收益是否納入財務(wù)統(tǒng)管，處置價格是否公平、合理等。

（三）調(diào)動資產(chǎn)管理單位積極性，明確責(zé)任齊抓共管

1.建立考評機制，獎懲措施到位。為解決管壞管好一個樣的問題，激發(fā)大家管好資產(chǎn)的積極性，要把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范疇，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行資產(chǎn)管理職責(zé)情況與其政績掛鉤，把資產(chǎn)安全與單位安全工作掛鉤，把資產(chǎn)保值增值與考核干部、考察黨委班子廉政建設(shè)掛鉤，把資產(chǎn)考評結(jié)果作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容、作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)、作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。對在資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位或個人給予獎勵；對在資產(chǎn)管理工作中失職瀆職，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重跑、損、廢、丟等流失問題的單位或責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

2.搞好協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機制。一是財務(wù)部門和事業(yè)部門應(yīng)把依法行政、依法治產(chǎn)的理念貫穿到資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益分配等全過程。充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的職能作用，對資產(chǎn)的購建、使用、處置等全過程實施監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力。二是各部門協(xié)調(diào)再利用各項閑置資產(chǎn)。目前許多單位都存在數(shù)額不等的閑置或待處理資產(chǎn)，大多還具有一定的利用價值，本單位內(nèi)部可以公開閑置資產(chǎn)信息，其他部門提出調(diào)劑申請；本單位用不上的可以調(diào)劑給下屬單位使用；本系統(tǒng)用不上的，可以由上級主管部門跨建制實行統(tǒng)一調(diào)配。三是各部門細(xì)化明確分工。財務(wù)部門綜合監(jiān)管，著重發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理與價值管理職能；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理各種業(yè)務(wù)、實物管理和處置事項；事業(yè)部門對所屬資產(chǎn)的購置、使用、報廢合理性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，三個部門積極協(xié)作、信息共享、齊抓共管，形成資產(chǎn)管理合力，保證資產(chǎn)管理工作有序地開展。

（四）強化資產(chǎn)實時動態(tài)管理，資產(chǎn)管理信息共享

1.實現(xiàn)資產(chǎn)可視化實時動態(tài)管理。在現(xiàn)有二維條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就是把資產(chǎn)實物與各種傳感設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合起來，將二維碼標(biāo)簽變成電子標(biāo)簽，嵌入每一件資產(chǎn)中，對每項資產(chǎn)進(jìn)行智能識別、定位和監(jiān)控，實現(xiàn)對資產(chǎn)可視化實時動態(tài)管理。運用該技術(shù)變實物的分散管理為實景的集中管理，可以解決資產(chǎn)清查必須到現(xiàn)場掃描資產(chǎn)二維碼的麻煩，隨時進(jìn)行資產(chǎn)自動清查，大大減輕了用于資產(chǎn)管理的人力物力。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)。融合各事業(yè)部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，依托單位內(nèi)網(wǎng)，在軍財工程應(yīng)用的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理全資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善由資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)申購、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)查詢等功能模塊組成的資產(chǎn)動態(tài)可視化管理系統(tǒng)，使財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、事業(yè)部門以及個人在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和便捷的平臺下管理處置資產(chǎn)、辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)。事業(yè)部門使用信息化系統(tǒng)在線填報資產(chǎn)購置、處置申請，上傳資產(chǎn)原始憑證及圖片，將資產(chǎn)信息填報時的“填空題”變?yōu)椤斑x擇題”；財務(wù)部門使用信息化系統(tǒng)在線審核資產(chǎn)業(yè)務(wù)，將資產(chǎn)登記由財務(wù)部門集中辦理，變?yōu)楦鞑块T或個人多點錄入，減輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作量；資產(chǎn)管理部門通過系統(tǒng)能夠隨時查詢資產(chǎn)存量和使用情況，網(wǎng)上辦理資產(chǎn)調(diào)劑，實現(xiàn)預(yù)算編制管理、資產(chǎn)管理和會計賬務(wù)管理系統(tǒng)的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，建立一個資產(chǎn)信息服務(wù)公共平臺，力爭做到一次記賬，信息共享，全程把關(guān)，提高資產(chǎn)管理效率。

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