宋忠惠　鄭軍衛(wèi)　齊世杰　賈曉濤

摘 要：文章基于智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程和發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量控制體系研究，探討了智庫(kù)的現(xiàn)代管理方法和理論，分析了影響智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。認(rèn)為以智庫(kù)生產(chǎn)鏈為基礎(chǔ)，從智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程即選題、團(tuán)隊(duì)組織、研究實(shí)施、產(chǎn)品評(píng)議、成果交付發(fā)布、質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)去識(shí)別和分析智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量影響因素，能有效的提升我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量和智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)；智庫(kù)產(chǎn)品；質(zhì)量控制；蘭德公司；野村綜合研究所；世界資源研究所；生產(chǎn)流程

中圖分類號(hào)： G250.7；F490.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017019

Abstract Based on think-tank production process and research of the developed country's think-tank products quality control system， the paper explores modern management methods and project management theory to analyze the key elements which affect products quality. Six links in production chain are identified， including topic selection， team organization， research implementation， products review， results delivery and feedback. Based on think-tank production chain， a quality control system is set up to promote substantial increase of think-tank products quality and upgrade the construction of think tanks with Chinese characteristics.

Key words think tank； think-tank products； quality control；Rand； NRI； WRI； production process

智庫(kù)產(chǎn)品作為智庫(kù)實(shí)力的顯性表現(xiàn)，不僅是智庫(kù)研究工作的成果展示，也是智庫(kù)機(jī)構(gòu)開展咨詢和影響決策的最主要方式之一。因此保障智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高智庫(kù)機(jī)構(gòu)的決策支持水平和能力就成為各家智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極思考的問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)已經(jīng)在該領(lǐng)域做出了一些積極實(shí)踐。調(diào)研當(dāng)前西方知名智庫(kù)發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，深入挖掘影響智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量的因素，特別是與智庫(kù)產(chǎn)品產(chǎn)出息息相關(guān)的關(guān)鍵要素，不僅對(duì)于智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)具有理論指導(dǎo)作用，也將為我國(guó)新興智庫(kù)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)提供借鑒和參考。

1 質(zhì)量控制概念的發(fā)展

1961年，美國(guó)通用電氣公司的Feigenbaum博士首次提出了全面質(zhì)量管理的概念[1]，指出全面質(zhì)量管理是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)并充分考慮滿足用戶需求的條件下進(jìn)行市場(chǎng)研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)，把企業(yè)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動(dòng)構(gòu)成一體的有效體系。1980年，美國(guó)的管理學(xué)家W.Edwards Drming在其所提出的《領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)十四條》[2]中全面介紹了質(zhì)量管理理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制需要從源頭抓起，需要企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的人員共同參與。1986年，摩托羅拉公司的Smith提出旨在降低生產(chǎn)流程缺陷次數(shù)的六西格瑪概念，隨后經(jīng)通用電氣公司的推廣，逐漸形成一套著眼于客戶、從質(zhì)量管理入手進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)推廣的方法體系，六西格瑪理論也演變成為現(xiàn)代企業(yè)提升管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的參考指南[3]。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量的要求已經(jīng)不僅僅局限于生產(chǎn)制造業(yè)，同時(shí)也滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，質(zhì)量控制與管理體系的組織從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、政府部門等。

隨著國(guó)際化質(zhì)量管理理念和方法在我國(guó)的推行，科研領(lǐng)域也逐漸意識(shí)到質(zhì)量管理的重要性，逐步在科研管理過(guò)程中引入了質(zhì)量管理的概念和方法，并提出將傳統(tǒng)的“目標(biāo)管理”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)程管理”模式，將所有影響科研產(chǎn)品（成果）質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素有效地控制起來(lái)，以科研人員的工作質(zhì)量來(lái)保證最終科研產(chǎn)品（成果）的質(zhì)量，以過(guò)程的最優(yōu)來(lái)保證最終產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)，以過(guò)程的合格來(lái)保證最終結(jié)果質(zhì)量的合格[4]。

2 智庫(kù)產(chǎn)品的價(jià)值分析

（1）基于智庫(kù)機(jī)構(gòu)研究成果開展決策已成為全球大勢(shì)所趨。隨著氣候變化、金融危機(jī)、恐怖主義等全球性事件和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各國(guó)政府來(lái)自政策議程、政策規(guī)劃、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)的壓力也史無(wú)前例，因此迫切需要得到更多外來(lái)智慧的支持?？v觀世界發(fā)展史，智庫(kù)始終與國(guó)家利益聯(lián)系在一起，智庫(kù)在國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)中扮演著極為重要的角色。全球化背景下，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層也無(wú)不利用智囊機(jī)構(gòu)為其執(zhí)政和解決各種棘手問(wèn)題提供良策，各類智庫(kù)也紛紛發(fā)揮其智囊優(yōu)勢(shì)，不斷推陳出新，著眼于國(guó)際熱點(diǎn)話題和國(guó)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題提供決策產(chǎn)品[5]。

（2）智庫(kù)產(chǎn)品是智庫(kù)觀點(diǎn)的物質(zhì)載體和顯性表達(dá)。如果說(shuō)智庫(kù)是介于學(xué)術(shù)專家和政策制定者之間的紐帶，那么智庫(kù)產(chǎn)品作為智庫(kù)研究活動(dòng)的直接產(chǎn)物，不僅是“學(xué)術(shù)成果、調(diào)查數(shù)據(jù)和專家智慧”的結(jié)晶，更是決策者和公眾了解智庫(kù)的第一步，也是智庫(kù)機(jī)構(gòu)開展決策咨詢與建議的主要方式，決定著智庫(kù)的綜合實(shí)力和影響力。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家的智庫(kù)定期或不定期地為相關(guān)決策部門提供建議或報(bào)告，并通過(guò)搭建完善的網(wǎng)站和自媒體平臺(tái)，及時(shí)更新本機(jī)構(gòu)的各類研究成果和產(chǎn)品，向感興趣的公眾免費(fèi)提供可在線獲取的研究報(bào)告，以此達(dá)到宣傳、引導(dǎo)與自我推介的目的，從而提升社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)影響力。

（3）智庫(kù)機(jī)構(gòu)通過(guò)智庫(kù)產(chǎn)品發(fā)揮教育意義。隨著智庫(kù)越來(lái)越注重營(yíng)銷思想產(chǎn)品，智庫(kù)的重要作用——追蹤社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、幫助教育政策制定者和公眾的功能也日益凸顯[6]。作為教育者，智庫(kù)必須利用各方面的信息資源和專業(yè)知識(shí)向廣大目標(biāo)受眾傳播他們的觀點(diǎn)和關(guān)切的議題，更要積極設(shè)法塑造公眾輿論、改善社會(huì)風(fēng)氣、改變民眾的思維方式，而傳播思想的絕佳途徑就是通過(guò)清晰的受眾市場(chǎng)細(xì)分，精準(zhǔn)輸出本研究成果和產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

3 智庫(kù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量控制案例分析

國(guó)外智庫(kù)界對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的產(chǎn)出質(zhì)量一直比較重視，無(wú)論是老牌知名智庫(kù)還是新興科技智庫(kù)，基本都形成了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究實(shí)施到成果發(fā)布的一整套質(zhì)量控制管理體系。本文以蘭德公司、野村綜合研究所、世界資源研究所這三家知名智庫(kù)的質(zhì)量控制實(shí)踐進(jìn)行舉例與分析。

3.1 蘭德公司——高質(zhì)量研究和分析的標(biāo)準(zhǔn)

“蘭德”（Rand）的名稱最初來(lái)源于英文Research and Development（研究與開發(fā)）的縮寫，是美國(guó)第一個(gè)真正被稱為“思想庫(kù)”的智囊機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近七十年的發(fā)展，蘭德公司目前正在向整個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府甚至是世界其他政府部門和企業(yè)提供各類信息咨詢和項(xiàng)目預(yù)測(cè)，每年發(fā)布的一系列報(bào)告和研究成果無(wú)不體現(xiàn)著其一直宣揚(yáng)的愿景：成為世界上政治思想和分析最可靠的來(lái)源。

隨著面臨的政策問(wèn)題日益復(fù)雜和棘手，目前蘭德公司也發(fā)生了許多變化：研究范圍逐步擴(kuò)大，客戶和資助單位以及他們所需要的研究產(chǎn)品和服務(wù)也變得更加多元化；研究方法和技術(shù)不斷豐富和進(jìn)步；數(shù)據(jù)和信息成倍增加。然而，歷經(jīng)七十年的變遷，蘭德公司研究工作中的一個(gè)元素卻從未改變——對(duì)高質(zhì)量和客觀性的孜孜追求。

蘭德公司自1997年率先公開了其情報(bào)研究規(guī)范以來(lái)，又經(jīng)過(guò)持續(xù)多輪的討論和細(xì)化完善，分別在1999年、2003年、2009年進(jìn)行了3次修訂和更新，最終形成了現(xiàn)行的《高質(zhì)量研究和分析的標(biāo)準(zhǔn)》[7]。該規(guī)范明確要求：選題時(shí)要合理界定問(wèn)題，明確研究目的；研究過(guò)程中要精心設(shè)計(jì)和執(zhí)行研究方法；同時(shí)研究者應(yīng)了解其他相關(guān)的研究項(xiàng)目；使用最優(yōu)的可獲取數(shù)據(jù)和信息；研究假設(shè)應(yīng)做到明確且合理；研究結(jié)果代表了必須與現(xiàn)有知識(shí)相結(jié)合的新知識(shí)；研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)其研究結(jié)果提出相關(guān)的啟示和建議；研究文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)表達(dá)準(zhǔn)確、通俗易讀、結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)調(diào)平和；研究要引人注目，有使用價(jià)值，關(guān)乎利益相關(guān)者和決策者；研究應(yīng)該客觀、獨(dú)立和公平；最后研究還要具有創(chuàng)新性和持續(xù)性。

這套規(guī)范表達(dá)了蘭德公司關(guān)于高質(zhì)量情報(bào)研究的理念，公司發(fā)布的每一份報(bào)告、每一條產(chǎn)出成果在公開發(fā)表前都經(jīng)過(guò)審慎的同行評(píng)議，公司還會(huì)定期安排內(nèi)外部人士對(duì)其研究課題和產(chǎn)出進(jìn)行整體評(píng)審。這套規(guī)范不僅是研究人員的工作指導(dǎo)守則，更是研究隊(duì)伍、管理人員和同行評(píng)議者的重要工具。

3.2 日本野村綜合研究所——品質(zhì)追求+項(xiàng)目監(jiān)理+品質(zhì)提高支持體制

野村綜合研究所（NRI）作為日本智庫(kù)的代表，是由日本首家民間智庫(kù)——野村綜合研究所與系統(tǒng)集成企業(yè)的創(chuàng)始者——NCS合并而成。它繼承了二者的優(yōu)秀DNA，把“洞察未來(lái)、廣泛為社會(huì)建言，能力與客戶至上、追求卓越”的理念融會(huì)貫通，不斷開展領(lǐng)先于時(shí)代的業(yè)務(wù)活動(dòng)。NRI提供服務(wù)的核心是“指南服務(wù)×解決方案”。其中，“指南服務(wù)” 涵蓋了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到提出解決方案的全過(guò)程，包括預(yù)測(cè)、分析和提出建言獻(xiàn)策；“解決方案”是針對(duì)“指南服務(wù)”提出的解決方法，通過(guò)業(yè)務(wù)改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、構(gòu)筑與運(yùn)營(yíng)，將其付諸實(shí)施。NRI通過(guò)“品質(zhì)追求+項(xiàng)目監(jiān)理+品質(zhì)提高支持體制”的三位一體質(zhì)量控制理念，全方位確保提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[8]。

（1）品質(zhì)追求。NRI針對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)筑和運(yùn)營(yíng)、咨詢服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，各業(yè)務(wù)部門在負(fù)責(zé)進(jìn)行質(zhì)量管理的同時(shí)，還設(shè)置了推進(jìn)/支持各業(yè)務(wù)部門品質(zhì)管理的質(zhì)量綜合管理部門。其中，在新建信息系統(tǒng)項(xiàng)目中，NRI從“監(jiān)測(cè)功能”和“推進(jìn)·支持功能”兩個(gè)方面對(duì)各業(yè)務(wù)部門提供支持。前者是指應(yīng)用NRI獨(dú)有的質(zhì)量管理系統(tǒng)（NRI-QMS）和標(biāo)準(zhǔn)框架（工程定義、可交付成果的指南），對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、評(píng)審的功能；后者是通過(guò)著力提高生產(chǎn)效率、解決各種生產(chǎn)革新中遇到的問(wèn)題，使員工和業(yè)務(wù)合作伙伴能夠精神抖擻地進(jìn)行工作，以進(jìn)一步提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

NRI還構(gòu)筑了有組織地支持項(xiàng)目成功完成的機(jī)制，并不間斷地監(jiān)測(cè)各項(xiàng)目的情況。另外，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在支持項(xiàng)目經(jīng)理工作的同時(shí)，還對(duì)開發(fā)程序與可交付成果進(jìn)行指導(dǎo)改善，以提高質(zhì)量。

NRI在維護(hù)和運(yùn)營(yíng)其構(gòu)筑的信息系統(tǒng)這一持續(xù)性過(guò)程中，與客戶建立起密切的關(guān)系，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)為客戶提高商務(wù)辦公效率及實(shí)現(xiàn)發(fā)展出謀劃策。在這種意義上，NRI將維護(hù)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目稱為“優(yōu)化項(xiàng)目”，并給予其與新建項(xiàng)目同等的重視。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理。除了為成功實(shí)施各項(xiàng)目而進(jìn)行的“項(xiàng)目管理”以外，NRI還在推進(jìn)以提高項(xiàng)目質(zhì)量、早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、早出對(duì)策為目的的“項(xiàng)目監(jiān)理”。監(jiān)理的核心內(nèi)容是建立在公司整體水平基礎(chǔ)之上的項(xiàng)目評(píng)審體系和項(xiàng)目觀察活動(dòng)，公司內(nèi)部分為項(xiàng)目、部門、公司三級(jí)評(píng)審體系，確保在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段隨時(shí)召開會(huì)議，以從各例行報(bào)告中跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，從而確認(rèn)可以交付的成果（見圖1）。

（3）多元化的品質(zhì)提高支持體制。NRI從系統(tǒng)構(gòu)筑到被稱為“優(yōu)化項(xiàng)目”的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)工程，都以質(zhì)量管理和生產(chǎn)革新的專業(yè)部門為中心，舉全公司之力不斷完善高品質(zhì)的支持體制。NRI多元化品質(zhì)提高支持機(jī)制的質(zhì)量管理系統(tǒng)、生產(chǎn)革新部門、業(yè)務(wù)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目監(jiān)理等都緊密圍繞信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，從策劃構(gòu)筑發(fā)布到后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改善都為提供高品質(zhì)的支持體制而服務(wù)（見圖2）。

3.3 世界資源研究所

世界資源研究所（World Resource Institute，WRI）是一個(gè)全球性環(huán)境與發(fā)展智庫(kù)，其研究活動(dòng)致力于研究環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。世界資源研究所將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，在全球范圍內(nèi)與政府、企業(yè)和公民社會(huì)合作，共同為保護(hù)地球和改善民生提供革新性的解決方案。

該研究所設(shè)立有專門的“科學(xué)與研究部門”（S&R，類似于國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的“科技處”）負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)出成果和產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審。研究所對(duì)研究成果的質(zhì)量要求是“報(bào)告全面、寫作完善、觀點(diǎn)中立、價(jià)值突出”。并且對(duì)于不同類型的產(chǎn)品——研究報(bào)告與問(wèn)題簡(jiǎn)報(bào)、工作論文、技術(shù)文件、在線工具與應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)信息圖等都有嚴(yán)格的內(nèi)外部評(píng)審程序（見圖3）。如以研究報(bào)告與問(wèn)題簡(jiǎn)報(bào)為例，經(jīng)過(guò)出版計(jì)劃（由研究部門主任、S&R共同審定同意）→報(bào)告初稿（研究部門主任、S&R共同審定）→內(nèi)部審核（S&R同意并送內(nèi)部專家評(píng)審）→外部評(píng)審（S&R同意并送外部專家評(píng)審）→正式出版報(bào)告（S&R同意出版或發(fā)布）的循環(huán)，研究部門主任、科學(xué)與研究部的審閱同意，評(píng)審過(guò)程一般需要6個(gè)月的時(shí)間才能完成[9]。嚴(yán)格的質(zhì)量要求和成果評(píng)審流程，使WRI成為了資源環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際頂尖智庫(kù)。

4 生產(chǎn)流程視角下的智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量控制與影響因素

上述各家智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量控制實(shí)踐表明智庫(kù)產(chǎn)品的科學(xué)性與其生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋[10]指出“智庫(kù)是思想與智力產(chǎn)品的生產(chǎn)者，全面地評(píng)價(jià)一個(gè)智庫(kù)，不僅要看其終端產(chǎn)品，也要監(jiān)督其生產(chǎn)鏈。”因此，本文將智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈總結(jié)歸納為以下五個(gè)環(huán)節(jié)：選題環(huán)節(jié)、團(tuán)隊(duì)組織環(huán)節(jié)、研究實(shí)施環(huán)節(jié)、產(chǎn)品評(píng)議環(huán)節(jié)、成果交付發(fā)布與反饋環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中影響產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素進(jìn)行識(shí)別與分析（見圖4）。

4.1 選題環(huán)節(jié)

智庫(kù)的研究選題都是從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題/需求出發(fā)，旨在解決某個(gè)或某類具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而開展的具有針對(duì)性的研究，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理性分析幾乎是所有智庫(kù)研究的特色。一般而言，智庫(kù)通過(guò)“命題作業(yè)”和“自動(dòng)選題”兩種形式獲得研究課題?！懊}作業(yè)”是政府或企業(yè)向智庫(kù)機(jī)構(gòu)交辦課題，布置“命題作業(yè)”。此外，智庫(kù)機(jī)構(gòu)自己也會(huì)有大量的“自選動(dòng)作”，即結(jié)合特長(zhǎng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的公共政策進(jìn)行研究，屬于“自動(dòng)選題”。智庫(kù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合理、巧妙地選擇研究課題，不僅能夠產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也會(huì)得到更多來(lái)自政府部門、大型企業(yè)的關(guān)注。

在選題環(huán)節(jié)，首先要明確選題的類型，即題目的定位，包括戰(zhàn)略性選題、前瞻性選題、區(qū)域性選題和全局性選題[10]；其次要認(rèn)清題目的價(jià)值，即所確定題目的重要性和受關(guān)注度。如蘭德公司經(jīng)歷了60多年的發(fā)展始終能夠保持智庫(kù)行業(yè)領(lǐng)先的地位實(shí)屬不易，其中最重要的原因就是蘭德公司選擇了討巧、受人矚目的熱點(diǎn)研究課題；在得到政界關(guān)注以后，蘭德公司又通過(guò)接觸政界的決策高層準(zhǔn)確把握有價(jià)值的研究方向，這種互惠共贏的發(fā)展理念更使得蘭德公司邁入信息咨詢的高端領(lǐng)域；最后要確定研究的目標(biāo)，即通過(guò)可行性分析考察選題的實(shí)踐性和針對(duì)性。

由此可見，研究選題關(guān)乎著智庫(kù)機(jī)構(gòu)的興衰存亡，它既是智庫(kù)產(chǎn)品的“血脈”和“生命線”，更是智庫(kù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的真實(shí)體現(xiàn)。

4.2 團(tuán)隊(duì)組織環(huán)節(jié)

人才是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，而智庫(kù)機(jī)構(gòu)屬于密集型產(chǎn)業(yè)，研究人才素質(zhì)的高低直接決定其競(jìng)爭(zhēng)力的大小。智庫(kù)機(jī)構(gòu)中的研究團(tuán)隊(duì)組織管理對(duì)其綜合實(shí)力、國(guó)內(nèi)外影響力、研究人員素質(zhì)、學(xué)術(shù)研究決策水平等方面都起著決定性作用。沒(méi)有高效的團(tuán)隊(duì)組織和高素質(zhì)的一流人才，智庫(kù)不可能產(chǎn)出高水平的產(chǎn)品。

在團(tuán)隊(duì)組織環(huán)節(jié)，與產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)的是人才配置的合理性與科學(xué)性。首先在人才招聘方面，通常應(yīng)注重學(xué)術(shù)造詣、研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡、政治宗教信仰的多樣性和結(jié)構(gòu)的合理性，以實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)的平衡和研究成果的科學(xué)性[11]。一般而言，要求智庫(kù)研究人員具備超強(qiáng)的綜合能力，即在擁有較強(qiáng)研究能力的同時(shí)還具備良好的管理能力、策劃能力、協(xié)調(diào)能力、計(jì)劃能力和組織能力[12]；其次，在組建研究隊(duì)伍時(shí)，要注意中高級(jí)研究員的配比以及研究人員和研究助理的搭配，從而確保研究工作的高效率。如蘭德公司的經(jīng)驗(yàn)是兩個(gè)研究人員不如一個(gè)研究員加半個(gè)秘書的效率高。歐美智庫(kù)的研究人員還采取“固定人員+機(jī)動(dòng)人員”的組織方式，智庫(kù)的研究人員大致分為三類：一是以知名學(xué)者為主體的常駐研究人員；二是外部的客座研究員；三是多種類型的訪問(wèn)研究人員。這種組織方式既能保證研究的專業(yè)性，又能確保項(xiàng)目組在一定程度上融入社會(huì)，保證了團(tuán)隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的多樣性[9]；最后，在人事管理方面，完善的在職培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制也是影響智庫(kù)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。研究人員通過(guò)智庫(kù)自身或與其他研究機(jī)構(gòu)建立訪問(wèn)、交流、培訓(xùn)渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅增強(qiáng)研究人員的協(xié)作能力，也增加了智庫(kù)的凝聚力；而且歐美智庫(kù)還有智庫(kù)與政府之間人才交流的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制[14]——智庫(kù)擁有越多的卸任官員，也能夠?qū)⒏嗟难芯咳藛T送入政府部門工作，有助于智庫(kù)更好地掌握國(guó)家的政治動(dòng)向，時(shí)刻保持研究成果的時(shí)效性，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)。此外，還需要人員績(jī)效評(píng)估制度和考核聘任制度，研究人員的晉升、續(xù)聘或解聘都是根據(jù)定期考核的結(jié)果來(lái)決定，這樣可以進(jìn)一步保證智庫(kù)的人才競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多優(yōu)秀的人才為智庫(kù)產(chǎn)品的發(fā)展貢獻(xiàn)力量[15]。

4.3 研究實(shí)施環(huán)節(jié)

作為智庫(kù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)，在開展研究時(shí)，首先需要對(duì)課題進(jìn)行分析和開展相關(guān)調(diào)研。只有廣泛深入地開展調(diào)研，全面掌握與課題相關(guān)的背景信息和實(shí)際情況，才有可能做出更準(zhǔn)確的判斷和提出科學(xué)合理的對(duì)策或建議。

在調(diào)研中，首先要注意數(shù)據(jù)、信息的準(zhǔn)確性和全面性，否則，智庫(kù)的研究成果就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。信息源是整個(gè)智庫(kù)研究活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，特別是在大數(shù)據(jù)科研環(huán)境下，可靠的信息源不僅直接關(guān)系到智庫(kù)產(chǎn)出成果的質(zhì)量，而且已逐漸成為智庫(kù)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵[16]。

其次，要制訂研究計(jì)劃。無(wú)論是簡(jiǎn)短精湛的簡(jiǎn)報(bào)類產(chǎn)品還是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究的專題報(bào)告，要保證課題在研究過(guò)程中不為日常瑣碎的工作所干擾，按期實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，在開展研究之前，都需要制訂研究計(jì)劃，研究計(jì)劃亦被視為課題在研究過(guò)程中的行動(dòng)指南。研究計(jì)劃的確立是否科學(xué)和合理，研究過(guò)程中是否遵照其執(zhí)行，也是交付階段評(píng)審專家進(jìn)行課題鑒定驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

第三，要確定研究方法。在研究過(guò)程中，是否采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待課題，綜合分析課題的內(nèi)外部環(huán)境，能否從多元化的角度分析問(wèn)題，對(duì)于研究結(jié)果的全面性至關(guān)重要。同時(shí)采用定性加定量、宏觀與微觀相結(jié)合的方法也可以避免最終結(jié)論的片面性。

最后，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理安排人員、經(jīng)費(fèi)等。眾所周知，在課題實(shí)施的過(guò)程中，時(shí)間、成本、質(zhì)量是一組相互爭(zhēng)奪資源的管理領(lǐng)域[17]。要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)或滿足客戶的需求，還需要做到時(shí)間管理和經(jīng)費(fèi)管理，合理地控制進(jìn)度和成本，將有限的資源合理地分配到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。

4.4 產(chǎn)品評(píng)議環(huán)節(jié)

為了保證研究的高品質(zhì)，智庫(kù)機(jī)構(gòu)都會(huì)通過(guò)質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)研究成果的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審。如作為研究質(zhì)量和客觀性的最后檢查，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的所有報(bào)告都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、獨(dú)立的外部專家評(píng)審。經(jīng)過(guò)委員會(huì)全體成員和美國(guó)國(guó)家科學(xué)院相關(guān)人員簽署的最終報(bào)告，才會(huì)送到項(xiàng)目委托方隨后再向公眾發(fā)布[18]。一般而言，審查從以下三方面開展：

首先，輸出的產(chǎn)品要做到表達(dá)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)清晰、通俗易懂。如蘭德公司在其《高質(zhì)量研究與分析的標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求研究成果對(duì)于目標(biāo)受眾而言易于理解，且敘述語(yǔ)調(diào)平和，不帶有強(qiáng)烈的感情色彩[19]；其次，需要對(duì)研究方法、過(guò)程、數(shù)據(jù)等的可靠性進(jìn)行考察，作為事實(shí)依據(jù)陳列的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該是準(zhǔn)確且經(jīng)得起檢驗(yàn)的；最后針對(duì)報(bào)告中得到的結(jié)果運(yùn)用詢證的方法進(jìn)行評(píng)估，確保結(jié)果的合理性。

4.5 成果交付發(fā)布與反饋環(huán)節(jié)

任何智庫(kù)其主要目的除通過(guò)努力獲得一流的研究成果以外，更重要的一個(gè)目的是通過(guò)各種途徑使自己的研究成果被更廣泛的組織和個(gè)人接受。因此，產(chǎn)品發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面直接影響受眾的反饋。如歐美智庫(kù)的成果宣傳和營(yíng)銷方式主要包括出版期刊、圖書、發(fā)布報(bào)告，推出影響社會(huì)公眾的政策性、戰(zhàn)略性普及出版物；建設(shè)網(wǎng)站和公眾信息平臺(tái)，借助Blog、Facebook、Twitter等新媒體進(jìn)行宣傳，推銷智庫(kù)的理念，傳播其研究成果[9]。同時(shí)智庫(kù)對(duì)公眾反饋結(jié)果的整理及重視也在一定程度上影響日后產(chǎn)品的質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

智庫(kù)產(chǎn)品的科學(xué)性與其生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)，未來(lái)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力的高低必將取決于其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，因此從智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程上進(jìn)行控制必將極大地提升智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素進(jìn)行了初步探索分析，不排除還有其他一些重要因素也會(huì)影響智庫(kù)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且不同類型的智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量控制機(jī)制也不盡相同?？傊?，智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系的構(gòu)建將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需進(jìn)一步的研究和探索完善。

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作者簡(jiǎn)介：宋忠惠，女，中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生；鄭軍衛(wèi)，男，中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員；齊世杰，女，中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生；賈曉濤，女，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)碩士研究生。