◇ 文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 包雙山

新的社會(huì)階層人士是隨著改革開放的不斷深入而涌現(xiàn)出來的社會(huì)力量，是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。為更好的做好新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，采取適合他們特點(diǎn)的方式方法，把他們有效組織起來，引導(dǎo)他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域發(fā)揮積極作用。根據(jù)工作目標(biāo)和要求，以錫林郭勒盟為例，就如何開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了探索。

一、基本情況

（一）現(xiàn)狀

目前，錫林郭勒盟黨外知識(shí)分子數(shù)量已經(jīng)超過3500人，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的深刻變化，出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，按照對(duì)新的社會(huì)階層人士的界定，錫林郭勒盟新的社會(huì)階層中的黨外代表人士構(gòu)成現(xiàn)狀是：

1.私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員。這類階層人士掌握企業(yè)的核心技術(shù)和經(jīng)營管理的專門知識(shí)，學(xué)歷高，年齡趨向年輕化，熟悉企業(yè)的經(jīng)營管理，一般在企業(yè)的關(guān)鍵部門擔(dān)任骨干職務(wù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前，錫盟無外資企業(yè)管理技術(shù)人員。生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，并社會(huì)影響好的私營企業(yè)管理技術(shù)人員有94名，其中，中級(jí)職稱者有48名、副高級(jí)以上職稱者有11名，平均年齡為40歲。

2.中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員。這類階層人士具有行業(yè)性、公正性和服務(wù)性特征，大多受過專門訓(xùn)練，具有專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定證書，專業(yè)化程度較高。目前，錫盟專業(yè)水平高、能力素質(zhì)好的具有代表性的中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員有95名，其中，中級(jí)職稱者有38名、副高級(jí)以上職稱者有10名，平均年齡為48歲。

3.自由職業(yè)人員。這類階層人士不固定供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，憑借自己的知識(shí)、技能或?qū)ｉL，為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬。目前，錫盟相對(duì)比較固定、綜合能力素質(zhì)較高的自由職業(yè)人員有225名，其中，中級(jí)職稱者有38名、副高級(jí)以上職稱者有8名，平均年齡為44歲。

4.新媒體從業(yè)人員。新媒體從業(yè)人員大多具有學(xué)歷高、思維活躍、年輕有活力、崗位流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。目前，錫盟有一定影響力、形成一定規(guī)模的從業(yè)人員有538名，其中出資人有33名、經(jīng)營管理人員有159名、采編人員有204名、技術(shù)人員有142名，平均年齡為33歲。

（二）特點(diǎn)

錫盟新的社會(huì)階層人士主要有以下特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)多樣，發(fā)展趨勢(shì)快。新的社會(huì)階層人士中，由于行業(yè)和身份的差別，各個(gè)階層的差異性較大，結(jié)構(gòu)呈多樣性。自由職業(yè)者主要是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)牧民多年創(chuàng)業(yè)或長期積累演變而來組成。而中介組織從業(yè)人員則是從行政事業(yè)單位退出來的人員較多。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，非公有制企業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，大中專畢業(yè)生已成為這一階層的主體，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。新的社會(huì)階層人士分布范圍較廣，創(chuàng)業(yè)欲望和發(fā)展活力較強(qiáng)。二是非黨人士居多。新的社會(huì)階層人士中大多數(shù)成員是非中共黨員，錫盟新的社會(huì)階層人士中非黨人士占90%。三是思維活躍，利益訴求強(qiáng)烈。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)是受黨教育多年，得益于黨的改革開放和富民政策，對(duì)黨和社會(huì)主義有著深厚的感情，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主流是健康、積極向上的。他們當(dāng)中許多人的思維比較活躍，自我意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)較強(qiáng)，善于獨(dú)立思考，解放思想，敢于創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭。他們很關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，希望發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和改善。同時(shí)也更加關(guān)注自身形象，渴望得到社會(huì)承認(rèn)和具有一定社會(huì)地位，尤其是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響的人士，政治訴求不斷提高，對(duì)于參政議政和參與各種社會(huì)活動(dòng)愿望越來越高。

（三）主要做法

錫盟新的社會(huì)階層人士在擴(kuò)大就業(yè)門路緩解就業(yè)壓力，捐助公益事業(yè)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展等方面做出一定貢獻(xiàn)。近年來，錫盟委、行署高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，堅(jiān)持政治上充分信任、工作上大力支持，發(fā)揮他們的智慧和才能，讓新的社會(huì)階層人士在全盟各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中有更大用武之地。目前，全盟各級(jí)人大安排黨外新階層人士7人，政協(xié)安排黨外新階層人士17人，民主黨派吸納11人，自治區(qū)新階層人士聯(lián)誼會(huì)安排理事2人，錫盟黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)安排理事3人，努力做到政治引領(lǐng)和有序政治參與，讓新階層人士在體制內(nèi)發(fā)聲，為他們創(chuàng)造表達(dá)愿望訴求的渠道。

由于新的社會(huì)階層人士主要在體制外，分散性強(qiáng)、流動(dòng)性大，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展新的社會(huì)階層人士工作方面力量還比較弱。近年來，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、工商局、工商聯(lián)等部門配合，注重把這項(xiàng)工作與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作結(jié)合起來，通過基層黨組織助推新的社會(huì)階層人士的思想教育工作。同時(shí)，針對(duì)新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士特點(diǎn)和工作規(guī)律，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，會(huì)同宣傳、網(wǎng)信、民政、經(jīng)信、公安、廣電等部門以相關(guān)會(huì)議形式溝通情況、研究問題，有針對(duì)性地開展工作。為抓緊培養(yǎng)一批新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍，5月下旬在中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部培訓(xùn)中心蘇州分部舉辦一期新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)班，幫助他們提高政治素質(zhì)。

二、存在問題

（一）組織的薄弱性給開展工作帶來挑戰(zhàn)。新的社會(huì)階層人士中基層黨組織力量薄弱，黨員人數(shù)偏少，黨員參加組織活動(dòng)比較困難。組織的薄弱性，使得在新的社會(huì)階層人士中開展工作變得非常困難。另一方面，有關(guān)新的社會(huì)階層人士的社團(tuán)組織還比較薄弱，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，不能真正代表新的社會(huì)階層人士的利益訴求。

（二）機(jī)制的不完善性給工作覆蓋帶來困難。一方面由于新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步和探索階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏相應(yīng)的政策和措施，缺乏有效的載體和抓手，存在與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系面不寬，渠道不暢等情況；另一方面由于新的社會(huì)階層人士組成方式的分散性、職業(yè)崗位的流動(dòng)性、成員結(jié)構(gòu)的廣泛性，加之沒有明確的政府主管部門管理，要對(duì)新的社會(huì)階層人士的情況進(jìn)行全面客觀的了解，難度比較大。除對(duì)屬于工商聯(lián)工作范疇的私營企業(yè)中的新的社會(huì)階層人士的情況相對(duì)較為了解外，對(duì)中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠到位。旗縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部更為突出，有些同志甚至概念不清，底數(shù)不明。

(三）渠道的不暢通性給溝通帶來局限。利益訴求渠道需要進(jìn)一步拓寬，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，新的社會(huì)階層的利益需求不斷增多，期望通過一定的途徑來表達(dá)自己的利益訴求。一些綜合素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)新階層人士要求通過一個(gè)政治平臺(tái)參政議政的愿望強(qiáng)烈。缺乏與黨委、政府溝通訴求的合適和規(guī)范渠道。

(四）隊(duì)伍的流動(dòng)性給發(fā)揮作用帶來難度。新的社會(huì)階層人士涉及面廣，且分散性強(qiáng)、流動(dòng)性大，加之就業(yè)方式、生活方式、組織方式的多樣性，新的社會(huì)階層人士呈現(xiàn)出較大的流動(dòng)性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，新階層人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)知度不夠，參政議政意識(shí)差，自我定位較低，代表性人物不突出、不明顯，目前統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力量十分弱，聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制還不完善，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用上存在一定的困難。

三、幾點(diǎn)建議

(一）深入調(diào)查摸底，分類建檔立冊(cè)，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提條件。目前，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在旗縣級(jí)層面剛剛開始開展，很多地方對(duì)當(dāng)?shù)匦碌纳鐣?huì)階層人士基本情況底數(shù)不情，甚至一部分從事此項(xiàng)工作的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員對(duì)工作內(nèi)容沒有完全掌握。也有一些新社會(huì)階層人士對(duì)調(diào)查了解不太配合等情況給工作帶來一定的難度。要保持與新社會(huì)階層人士的溝通交流，必須積極宣傳,做到相互了解。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“聯(lián)系廣泛”優(yōu)勢(shì)，與新階層人士廣交朋友，走到一起，充分了解他們的想法和訴求。要掌握各層面人士的基本情況，通過行業(yè)統(tǒng)計(jì)、走訪調(diào)研等形式，摸清底數(shù)，建立完備的數(shù)據(jù)庫。要及時(shí)組織新階層人士培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和參政議政能力，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高自身創(chuàng)新能力。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作多層面、寬覆蓋、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要想取得大成效、大發(fā)展，必須運(yùn)用“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。完善由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門等有關(guān)單位參加的新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會(huì)議制度。組建聯(lián)誼會(huì)，做好聯(lián)誼會(huì)理事成員的調(diào)整工作，不斷補(bǔ)充新鮮血液，形成滾動(dòng)式造血機(jī)制，逐步建立一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、覆蓋面廣的高層次新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍。

（三）建立有效載體，搭建工作平臺(tái)，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手。一是搭建活動(dòng)平臺(tái)，給有意參加光彩事業(yè)等公益活動(dòng)的新階層人士創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引領(lǐng)他們施展才華、投身公益事業(yè)，使他們更好的服務(wù)社會(huì)，做出更大的貢獻(xiàn)。二是搭建參政議政平臺(tái)，加大新階層人士的政治安排力度，讓他們有序參與參政議政。三是搭建交流平臺(tái)，在各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中讓更多的新階層人士參與到“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”中去。此外,統(tǒng)戰(zhàn)部門要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，當(dāng)好“娘家人”。