◇ 文/民革青山總支 王元樂(lè) 周美蓉

一、包頭市節(jié)能減排基本情況和取得的成效

近年來(lái)我市積極探索用財(cái)政政策推動(dòng)“節(jié)能減排”，并取得明顯成效。2015年,包頭市單位GDP能耗1.0631噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同比下降4.65%，超額25%完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)；超額完成“十二五”主要污染物排放控制目標(biāo)。2015年我市全年凈減排二氧化硫19.6420萬(wàn)噸，氮氧化物12.8813萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量?jī)魷p排9.3347萬(wàn)噸，氨氮減排0.8492萬(wàn)噸。依據(jù)環(huán)保在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)“四項(xiàng)”指標(biāo)進(jìn)行趨勢(shì)分析，2015年，包頭市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮較2014年分別下降3.8%、10.86%、2.18%、16.62%，超額完成示范城市指標(biāo) 。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈

(1）著重技術(shù)推廣 。包頭市建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為單項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。涉及有色、電力、建材等行業(yè)；實(shí)施項(xiàng)目包括包頭鋁業(yè)集團(tuán)，新型陰極機(jī)構(gòu)鋁電解槽節(jié)能改造推廣應(yīng)用、包頭一電廠低品位冷凝余熱利用工程項(xiàng)目、包頭市科強(qiáng)新型材料有限公司稀土復(fù)合墻體保溫材料建設(shè)項(xiàng)目等。

(2）近一步加大工作力度，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的具體政策。推動(dòng)所有鋼鐵企業(yè)完成淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸級(jí)以下轉(zhuǎn)爐和電爐工作，促進(jìn)節(jié)能減排和工作整體水平提高。

(3）實(shí)施既有生產(chǎn)線和設(shè)備采取節(jié)能技術(shù)改造。包頭市選擇重點(diǎn)行業(yè)和高耗能企業(yè)作為首期節(jié)能示范工程，如鋼鐵、有色、裝備制造、稀土、電力、熱力煤化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)，選擇包鋼、包鋁、包鋼稀土、北方重工、一機(jī)、包頭一電廠等重點(diǎn)企業(yè)既有生產(chǎn)線和設(shè)備實(shí)施余熱回收、節(jié)電、節(jié)水等節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能突破，發(fā)揮積極示范作用。

2. 加速推進(jìn)低碳旅游，促進(jìn)低能耗低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行

(1）建設(shè)“一軸三帶六區(qū)”旅游發(fā)展布局和建設(shè)“七大組團(tuán)”旅游發(fā)展空間布局。突出包頭草原、長(zhǎng)城、軍工、濕地等特色旅游資源，圍繞“草原休閑之都”旅游形象定位，以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以打造休閑旅游度假城市為重點(diǎn)，形成包頭市旅游發(fā)展的七大組團(tuán)。

(2）發(fā)展現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，減少能源消耗和溫室氣體排放。構(gòu)筑“六園區(qū)、一支點(diǎn)”的現(xiàn)代物流體系。依托交通樞紐和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及本地豐富的工業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品資源，著力構(gòu)建具有較強(qiáng)輻射力的包頭鐵路現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、包頭鋼鐵建材物流園區(qū)、包頭市再生資源與清潔能源物流園區(qū)、包頭裝備制造物流園區(qū)、包頭煤炭物流園區(qū)、包頭城市共同配送物流園區(qū)、包頭滿都拉口岸國(guó)際物流支點(diǎn)。把包頭建成以鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式相配套，輻射環(huán)海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)各地的綜合物流樞紐城市。

(3）推進(jìn)區(qū)域性消費(fèi)中心建設(shè)。按照包頭市建設(shè)“五個(gè)基地、四個(gè)中心、兩個(gè)屏障、一個(gè)支點(diǎn)”的定位要求，突出區(qū)域消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，在全市規(guī)劃建設(shè)10個(gè)市級(jí)商業(yè)中心、20個(gè)特色商業(yè)街區(qū)、30個(gè)特色專業(yè)市場(chǎng)、建立健全20個(gè)公共服務(wù)體系、規(guī)劃建設(shè)100個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。

3. 精心打造清潔交通，促進(jìn)綠色高效出行

(1)積極推動(dòng)公共交通優(yōu)先工程。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施《包頭市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，重點(diǎn)實(shí)施線網(wǎng)優(yōu)化、公交提速、慢行交通等工程。加大綜合交通樞紐站，加快公交專用道建設(shè)步伐，實(shí)施交通信號(hào)優(yōu)先。加快“快-干-支”公交線網(wǎng)布設(shè)，擴(kuò)發(fā)常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面，到2015年全市公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)70%以上。

(2）打造交通運(yùn)輸規(guī)劃與體系建設(shè)工程，重點(diǎn)推廣新能源公交車輛。2015年推廣新能源公交車400輛，配套供電設(shè)施136個(gè)，繼續(xù)發(fā)揮公交行業(yè)在新能源汽車應(yīng)用的示范引領(lǐng)作用。

(3）加大公交綠色出行宣傳力度。開(kāi)展了綠色公交線路評(píng)選活動(dòng)和“公交優(yōu)先，綠色出行”為主題的無(wú)車日活動(dòng)；倡導(dǎo)低碳交通出行，引導(dǎo)居民使用公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)化出行。

4. 大力實(shí)施建筑節(jié)能，全面推廣綠色建筑

(1) 積極推廣綠色建筑。加快研究并出臺(tái)綠色建筑消費(fèi)購(gòu)買優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)保障性住房與公益性項(xiàng)目率先突破發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)所有新開(kāi)工保障性住房均為綠色建筑。

(2) 加快創(chuàng)建綠色建筑示范區(qū)。結(jié)合包頭市新都市的建設(shè)，以低碳綠色規(guī)劃為統(tǒng)籌，以綠色節(jié)能為支撐，積極創(chuàng)新綠色建筑示范園區(qū)和全面推進(jìn)行政公共區(qū)域綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

(3)加大既有建筑改造力度。結(jié)合包頭市老城區(qū)升級(jí)改造、優(yōu)化中心城區(qū)功能格局、既有建筑節(jié)能改造等專項(xiàng)工作，強(qiáng)化老城區(qū)既有建筑節(jié)能改造，有序科學(xué)推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑的舒適性，創(chuàng)建綠色建筑改造示范工程。

5．全面加強(qiáng)污染物減排，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

(1）嚴(yán)格控制新污染源，加強(qiáng)總質(zhì)量控制。堅(jiān)決禁止“兩高一資”（高污染、高耗能和資源性的行業(yè)）以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（建材等行業(yè)）項(xiàng)目新建和擴(kuò)建。

(2）加大生產(chǎn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度。包頭市明確把環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排建設(shè)全市污水集中處理廠，實(shí)現(xiàn)“污水零排放”。

(3）開(kāi)展城區(qū)燃煤鍋爐治理措施。2014年和2015年，在充分挖掘電廠供熱潛力基礎(chǔ)上，全市加快燃煤鍋爐的替代步伐，全面完成燃煤鍋爐治理改造工程。

(4）關(guān)注民生、改善民生項(xiàng)目是我市典型示范項(xiàng)目的又一個(gè)方向。如包頭市綠色照明節(jié)能改造項(xiàng)目，包頭市韓慶壩鉻渣污染土壤、地下水治理修復(fù)項(xiàng)目，包頭市全市污水資源化利用項(xiàng)目，包頭市燃煤鍋爐、窯爐整治工程，包頭市餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目等。

(5）大力推進(jìn)發(fā)展清潔能源替代項(xiàng)目是我市典型示范項(xiàng)目的一大特色。如包頭市交通局新能源汽車及配套供電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古青杉汽車有限公司節(jié)能環(huán)保動(dòng)力電池項(xiàng)目，包頭市全市油氣回收綜合治理改造項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一方面使得資源循環(huán)利用減少污染，另一方面對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)及綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

(6) 加大工業(yè)企業(yè)污染治理措施。對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫、脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，原則上取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，15萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造，開(kāi)展鋼鐵燃結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備脫硝試點(diǎn)工程；現(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硫改造。全市20噸以上（含20噸）燃煤鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫、脫硝治理，脫硫效率達(dá)到 70%以上。

6. 嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車污染

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督管理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治，禁止尾氣不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程，并于2015年淘汰全部“黃標(biāo)車”。

7. 全面推廣地源熱泵的應(yīng)用

(1）包頭市對(duì)新建區(qū)：北梁新區(qū)、中南繞城沿線、包頭希望鋁業(yè)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施地源熱泵、天陽(yáng)能復(fù)合能源供熱、供冷項(xiàng)目共642.1萬(wàn)平方米。

(2）大力發(fā)展太陽(yáng)能利用工程。目前，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)和光伏材料制造企業(yè)6家，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)大型廠房光頂電站、城市建筑光電一體化項(xiàng)目，大力實(shí)施金太陽(yáng)示范工程。2015年包頭市太陽(yáng)能發(fā)電及供熱裝機(jī)達(dá)到174萬(wàn)千瓦。

8、財(cái)政參與資源配置倒逼機(jī)制

對(duì)全市重點(diǎn)用能企業(yè)分類限定用能增加值，實(shí)行差別化用電政策，從用能源頭倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。對(duì)用能單位超過(guò)國(guó)家、省政府或省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、市政府依法頒布實(shí)施的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)消耗的用能量（電量）實(shí)行電價(jià)加價(jià)制度，超限額電價(jià)加價(jià)所收取的費(fèi)用將全額返還所在的區(qū)、縣（市）財(cái)政，用于當(dāng)?shù)毓?jié)能降耗工作。

二、差距與不足

(一）在機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理方面存在差距。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面未實(shí)行高位推動(dòng)。二是未采取督查、月報(bào)、通報(bào)措施。

(二）在項(xiàng)目管理方面存在差距。我市在項(xiàng)目管理方面還比較薄弱，有待進(jìn)一步采取措施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。

(三）在資金管理方面存在差距。我市的示范項(xiàng)目亟需相關(guān)部門密切配合、同步跟進(jìn)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，以加快年度中央綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的下達(dá)和各級(jí)地方配套資金的整合使用，并最大程度上確保財(cái)政資金的安全和有效。

(四）在統(tǒng)計(jì)預(yù)警、指標(biāo)預(yù)警方面存在差距。未建設(shè)能源環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，未開(kāi)展指標(biāo)預(yù)警工作。但在五項(xiàng)指標(biāo)方面做得很好，主要做法是將指標(biāo)任務(wù)層層分解，由承擔(dān)任務(wù)的部門按照各自職責(zé)推進(jìn)指標(biāo)提升工作。如環(huán)保負(fù)責(zé)四項(xiàng)主要污染物排放指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)和經(jīng)信負(fù)責(zé)GDP能耗指標(biāo)，按照示范辦要求定期上報(bào)相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。

(五）在宣傳平臺(tái)建設(shè)方面存在差距。我市是目前全國(guó)示范城市中第一家提出打造宣教平臺(tái)體系建設(shè)的城市。宣傳教育工作存在一些不足：一是工作推進(jìn)慢。二是缺乏對(duì)項(xiàng)目的深入了解。三是缺乏對(duì)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市工作考核的了解。四是對(duì)宣教平臺(tái)項(xiàng)目資金使用方面缺乏了解。五是宣教人員存在不足。

(六) 未推行能效標(biāo)識(shí)、水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。未實(shí)行國(guó)家節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。根據(jù)國(guó)家水效標(biāo)識(shí)管理的監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

(七)未建立強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束制度。未對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的項(xiàng)目企業(yè)，暫停該項(xiàng)目企業(yè)新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

(八）未建立碳排放、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。未完善碳排放管理和交易法規(guī)制度，未建立推廣碳排放管理和交易范圍，未建立推廣碳排放交易普惠制度，推進(jìn)建立林業(yè)碳匯抵減排放交易配額機(jī)制，未推動(dòng)發(fā)展水權(quán)交易國(guó)家試點(diǎn)，組建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，未建立水權(quán)交易信息化管理體系和監(jiān)管體系。未探索開(kāi)展現(xiàn)期、遠(yuǎn)期等環(huán)境權(quán)益的金融衍生品創(chuàng)新。

(九）未建立起全覆蓋的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法。未將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理考核納入政府采購(gòu)范圍，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)。

(十）綠色交通方面與國(guó)內(nèi)外還存在一些距離。（應(yīng)借鑒深圳市政府建立的公共自行車租賃）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市機(jī)動(dòng)車擁有量迅猛增長(zhǎng)，道路交通壓力不斷增加，空氣污染日益嚴(yán)峻。在綠色出行自行車租賃方面我市還欠缺，一是租賃網(wǎng)點(diǎn)少。二是自行車交通未與軌道、地面公交等公共交通方式有效銜接。三是自行車專用道較少。四是未在風(fēng)景區(qū)、綠道等景觀休閑區(qū)設(shè)置政府建立的公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)。五是高速收費(fèi)通道ETC未與自治區(qū)及全國(guó)進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，造成了車輛通過(guò)率慢，汽車排放物污染加大，進(jìn)一步加大環(huán)境污染。

(十一）未實(shí)施綠色金融政策。沒(méi)有把推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息納入征信系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

三、努力方向

(一）借助力量，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)。杭州市、新余市、銅陵市的成功經(jīng)驗(yàn)就是利用高位推動(dòng)完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是要借助《專報(bào)》力量，定期編制《專報(bào)》報(bào)市長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要借助會(huì)議力量，定期請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開(kāi)節(jié)能減排工作推進(jìn)會(huì)議，聽(tīng)取重點(diǎn)部門、企業(yè)工作匯報(bào)并部署工作。三是借助考核力量，與市考核接待辦對(duì)接，把各旗縣區(qū)、成員單位的節(jié)能減排示范工作納入全市的考核體系。與市政府督查室對(duì)接，將典型示范進(jìn)度納入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目督查范圍，可以借鑒杭州市的經(jīng)驗(yàn)（杭州市編制了《節(jié)能減排示范項(xiàng)目月報(bào)》，每月一期報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。市長(zhǎng)每期都有批示，根據(jù)批示，對(duì)六大領(lǐng)域牽頭部門和13各縣區(qū)政府通報(bào)）。

(二）立足統(tǒng)籌，抓好在項(xiàng)目管理方面存在的差距。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核職能，在運(yùn)行管理上，要借鑒銅陵市在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)，建立月、季度報(bào)表制度。相關(guān)部門將本級(jí)范圍內(nèi)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金申報(bào)等情況錄入“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。進(jìn)一步建立制度，明確各部門、各縣（區(qū)）職責(zé)范圍和任務(wù)目標(biāo)，把綜合示范的主要指標(biāo)、工作內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施等落實(shí)到崗，落實(shí)到人，實(shí)行跟蹤問(wèn)責(zé)制。

(三）規(guī)范程序，抓好資金撥付、監(jiān)督。結(jié)合我市示范工作實(shí)際，要求主管部門、旗縣區(qū)政府及項(xiàng)目單位報(bào)送報(bào)表（包頭市節(jié)能減排資金構(gòu)成及實(shí)施進(jìn)度月報(bào)表；包頭市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申請(qǐng)表；包頭市節(jié)能減排項(xiàng)目資金安排使用情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)表等報(bào)表）。今后按季度督促項(xiàng)目單位報(bào)送資金使用情況報(bào)告，必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，查閱項(xiàng)目會(huì)計(jì)資料和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

(四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)警、指標(biāo)預(yù)警。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立健全建筑、交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與檢測(cè)方法。建設(shè)能源環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展指標(biāo)預(yù)警工作。

(五）全民參與打造宣教平臺(tái)。做好節(jié)能減排宣教平臺(tái)建設(shè)。一是編輯工作相冊(cè)、工作簡(jiǎn)報(bào)冊(cè)、全市節(jié)能減排宣傳工作剪報(bào)冊(cè)、專項(xiàng)活動(dòng)檔案（總結(jié)、圖片、PPT、視頻等）、全市宣教工作統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)；二是出版15-20分鐘全年工作宣傳匯報(bào)片；三是出版社會(huì)節(jié)能減排宣傳作品冊(cè)；四是打造宣傳平臺(tái)。

(六）推行能效標(biāo)識(shí)、水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。根據(jù)國(guó)家節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用認(rèn)證產(chǎn)品。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。根據(jù)國(guó)家水效標(biāo)識(shí)管理的有關(guān)辦法，推進(jìn)我區(qū)水效標(biāo)識(shí)制度的貫徹實(shí)施和管理；鼓勵(lì)和推廣使用獲得水效標(biāo)識(shí)的用水產(chǎn)品。

(七）規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程。強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，把主要污染排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)排放二氧化硫、氮?dú)饣锏慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，其他地區(qū)事項(xiàng)現(xiàn)役源1.5倍削減替代，對(duì)鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)業(yè)實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的項(xiàng)目企業(yè)，暫停該項(xiàng)目企業(yè)新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。推行能評(píng)對(duì)標(biāo)管理制度，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程。

(八）建立碳排放、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。加快推進(jìn)低碳排放權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善碳排放管理和交易法規(guī)制度，逐步擴(kuò)發(fā)碳排放管理和交易范圍，建立推廣碳排放管理和交易范圍，建立推廣碳排放交易普惠制度，推進(jìn)建立林業(yè)碳匯抵減排放交易配額機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展水權(quán)交易國(guó)家試點(diǎn)，組建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，合理制定對(duì)全交易規(guī)則與流程，建立水權(quán)交易信息化管理體系和監(jiān)管體系。逐步探索開(kāi)展現(xiàn)期、遠(yuǎn)期等環(huán)境權(quán)益的金融衍生品創(chuàng)新。

(九）建立起全覆蓋的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法。提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備率，擴(kuò)大能源審計(jì)試點(diǎn)范圍，逐步建立起全覆蓋的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理考核納入政府采購(gòu)范圍，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)。

(十）完善綠色交通出行。

(1）加強(qiáng)公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在公共自行車網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，保證自行車專用道成網(wǎng)、成體系；合理設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。構(gòu)建連續(xù)通達(dá)、覆蓋全市的自行車通道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提高公共自行車的通達(dá)性。加強(qiáng)自行車交通與軌道、地面公交等公共交通方式的銜接，合理分隔行人、自行車和機(jī)動(dòng)車，以保障自行車交通安全，營(yíng)造具有吸引力與活力、富有特色的自行車交通出行。優(yōu)先在風(fēng)景區(qū)、綠道等景觀休閑區(qū)設(shè)置公共自行車網(wǎng)點(diǎn)，以滿足市民休閑、娛樂(lè)、健身的功能。

(2）加強(qiáng)綠道網(wǎng)管理，推進(jìn)綠道和自行車專用道相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展。各部門在推進(jìn)自行車道建設(shè)過(guò)程中需配套完善自行車專用道標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

(3）建設(shè)公共自行車信息系統(tǒng)。 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)車輛管理信息系統(tǒng)、車輛調(diào)運(yùn)管理系統(tǒng)、一卡通（與包頭公交地鐵一體）資費(fèi)收費(fèi)系統(tǒng)、自行車停車安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自行車防盜系統(tǒng)建設(shè)，為市民提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

(4）進(jìn)一步完善自動(dòng)收費(fèi)通道。高速收費(fèi)通道ETC應(yīng)與自治區(qū)及全國(guó)進(jìn)行自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使車輛通過(guò)率速度加快，汽車排放物污染減少，進(jìn)一步減少環(huán)境污染。

(十一）實(shí)施綠色金融政策。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息逐步納入征信系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把企業(yè)節(jié)能減排低碳發(fā)展信息作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，建立信貸支持，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排低碳發(fā)展的支持力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、完善服務(wù)。

(十二)借鑒國(guó)外的節(jié)能減排措施。

(1）歐洲的再生能源?？稍偕茉窗l(fā)電強(qiáng)制收購(gòu)。與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽(yáng)能）發(fā)電成本高。針對(duì)電網(wǎng)公司缺乏收購(gòu)動(dòng)力，政府有三種政策干預(yù)模式。一是以意大利為代表的配置額，要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商分擔(dān)購(gòu)買某一固定數(shù)額的電量。二是以愛(ài)爾蘭為代表的招投標(biāo)制。三是以法國(guó)和德國(guó)為代表的按保護(hù)價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)接入。在德國(guó)四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格為20歐分/千瓦時(shí)左右，但收購(gòu)可再生能源電價(jià)為50歐分/千瓦時(shí)。愛(ài)爾蘭正擬轉(zhuǎn)向Feed-in。丹麥還對(duì)電網(wǎng)重新進(jìn)行了國(guó)有化，對(duì)新能源也實(shí)行Feed-in制度，風(fēng)力發(fā)電占其電力的21%。

(2）交通節(jié)能。一是汽車發(fā)動(dòng)機(jī)改造。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗低35%，到2005年，德國(guó)全國(guó)汽車已有50%為柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。1990年以來(lái)，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的效率也提高了20～25%。二是稅收。德國(guó)的汽油價(jià)格中，稅收占70%。法律還針對(duì)高速公路過(guò)車按二氧化碳的排放量收費(fèi)，而天然氣的汽車到2020年前享受免稅優(yōu)惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場(chǎng)的3.4%，由此每年二氧化碳減排500萬(wàn)噸。四是能耗標(biāo)識(shí)制度。盡管政府沒(méi)有強(qiáng)制淘汰高耗能汽車，但有了強(qiáng)制性的能耗標(biāo)識(shí)， 2012年之前高耗能汽車生產(chǎn)設(shè)備有望逐步淘汰。

(3)建筑物節(jié)能。一是建筑物能源證書制度。政府對(duì)所有建筑物都按每平方米能耗情況進(jìn)行登記，并制作成證書。新建筑必須符合新的能源標(biāo)準(zhǔn)方可開(kāi)工。二是鼓勵(lì)建筑能源改造。一旦改造建筑達(dá)到二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。德國(guó)還出現(xiàn)“零供熱”建筑，全年依靠太陽(yáng)能取暖。

(4)立法保障。歐盟關(guān)于基恩節(jié)能節(jié)約和能源效率頒布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了計(jì)量建筑物能耗的方法，設(shè)立新建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑物能源標(biāo)識(shí)制度，公共建筑物上必須標(biāo)示能耗證書。歐盟能源效率指令，要求在2008年到2016年的連續(xù)九年中節(jié)能9%，每年節(jié)能1%。此指令對(duì)公共部門、能源供應(yīng)商都規(guī)定了具體的義務(wù)，并設(shè)計(jì)了詳細(xì)的測(cè)算、審計(jì)和報(bào)告方法。歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令規(guī)定了鍋爐、熱水、辦公自動(dòng)化設(shè)備、電視機(jī)、充電器、辦公照明、街道照明、空調(diào)等14種產(chǎn)品或設(shè)施的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)從1976年以來(lái)，先后頒布了建筑節(jié)能法、機(jī)動(dòng)車輛稅法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、節(jié)能標(biāo)識(shí)法、生態(tài)稅收改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

節(jié)能減排，需要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以使產(chǎn)業(yè)低碳化；需要改造城市交通體系以使交通清潔化；需要推動(dòng)建筑節(jié)能以使建筑綠色化；需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)以使服務(wù)集約化；需要優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)以使可再生能源利用規(guī)模化。我市在鞏固節(jié)能減排綜合示范工作成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作建設(shè)，建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，塑造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力，真正起到示范城市的示范作用，為國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供經(jīng)驗(yàn)。