肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

包容性增長視角下低碳經(jīng)濟(jì)的基本要義與能源結(jié)構(gòu)革命

肖衛(wèi)東

(山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

基于人與自然的關(guān)系這條邏輯主線，低碳經(jīng)濟(jì)理念的形成和正式提出經(jīng)歷了一個漫長過程，并形成了低碳經(jīng)濟(jì)的三類概念。低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有特定指向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的新變革。低碳經(jīng)濟(jì)既是手段，也是目的，更是一種包容性增長戰(zhàn)略，具有節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)增長、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人類福祉增進(jìn)四個方面的基本要義。三次能源革命的核心是能源結(jié)構(gòu)革命，其價值指向是經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、人類福祉的改善和增進(jìn)以及人的全面自由發(fā)展，這正是包容性增長的內(nèi)在含義。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要路徑就是推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命。

低碳經(jīng)濟(jì)；基本要義；能源結(jié)構(gòu)革命；包容性增長

人與自然的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心問題。在早期的農(nóng)業(yè)社會，人類服從和受惠于自然，自然支配和統(tǒng)治著人類；而在工業(yè)社會，人類意欲并付諸行動于控制自然、征服自然。因而，在農(nóng)業(yè)社會，太陽能等自然資源為人類生存提供生物質(zhì)能等，人類主要使用碳水化合物，農(nóng)業(yè)社會本質(zhì)上是一個低碳社會；在工業(yè)社會，人類消耗欲望的膨脹和科技的快速進(jìn)步，導(dǎo)致人類對自然資源尤其是化石能源(包括煤炭、石油、天然氣等)的過度開采和消耗，以致產(chǎn)生的氣候變異、溫室效應(yīng)、生態(tài)破壞、土地荒漠化、水土流失等問題日益嚴(yán)重，人與自然關(guān)系的失衡和矛盾不斷加深，工業(yè)社會在本質(zhì)上是一個高碳社會*鮑健強(qiáng)、苗陽、陳鋒：《低碳經(jīng)濟(jì)：人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。。

可見，認(rèn)識、處理人與自然關(guān)系的一個重要內(nèi)容是碳排放量，并由此引起人類對生態(tài)與環(huán)境問題的關(guān)注和反思。因為，碳排放量的高低在一定程度上反映了人類利用自然資源的方式和水平。1972年，羅馬俱樂部發(fā)布的《增長的極限》第一次對高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)和高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行了深刻反思，這是引發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)理念形成的一個觸點(diǎn)。此后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都議定書》(1997)等一系列國際履約協(xié)議中都含有碳減排的重要內(nèi)容，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)理念的孕育。2003年，英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，以應(yīng)對氣候變化和能源短缺問題。英國能源白皮書的主旨內(nèi)容是開發(fā)和利用低碳能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源政策、發(fā)展低碳能源技術(shù)、推動節(jié)能減碳，從而推動和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代化石能源發(fā)展模式，這是英國走向“低碳經(jīng)濟(jì)”的宣言書。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于人與自然的關(guān)系這條邏輯主線，低碳經(jīng)濟(jì)理念的形成和正式提出經(jīng)歷了一個漫長的過程，并且，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義和重要路徑。目前，低碳經(jīng)濟(jì)國際上廣受關(guān)注和認(rèn)可，很多國家也在力促低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，學(xué)術(shù)界、社會各界、決策界還沒有形成一致認(rèn)可的低碳經(jīng)濟(jì)概念。鑒此，本文在梳理三類低碳經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，從包容性增長的視角闡釋低碳經(jīng)濟(jì)的基本要義和能源結(jié)構(gòu)革命，并提出推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的策略。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本要義：包容性增長的視角

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的三類概念

第一類，將低碳經(jīng)濟(jì)界定為一種具有特定指向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以碳減排為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包含低碳生活、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型等*馮之浚、周榮：《低碳經(jīng)濟(jì)：中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本途徑》，《中國人口·資源與環(huán)境》2010年第4期。。從可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展達(dá)到一定水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)*付加鋒、劉小敏：《基于情景分析法的中國低碳經(jīng)濟(jì)研究框架與問題探索》，《資源科學(xué)》2010年第2期。；是一種能提高自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價、社會經(jīng)濟(jì)成本均達(dá)最低水平，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動低碳化和能源消費(fèi)生態(tài)化*方時嬌：《綠色經(jīng)濟(jì)視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論》，《中國人口·資源與環(huán)境》2010年第4期。。作為一種可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明的高度協(xié)調(diào)發(fā)展*羅宏：《促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架》，《資源與產(chǎn)業(yè)》2011年第1期。。從碳排放權(quán)配置的視角來看，低碳經(jīng)濟(jì)是環(huán)境資源趨于供求均衡和配置優(yōu)化的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)*陳兵：《低碳經(jīng)濟(jì)的含義、特征與測評：碳排放權(quán)配置的視角》，《理論與改革》2014年第5期。。可見，低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)概念將碳排放這個約束變量納入了可持續(xù)發(fā)展、人文發(fā)展的內(nèi)容框架，也就是說，碳排放不能有礙于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人文發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)與碳相關(guān)的資源、環(huán)境的最優(yōu)配置和充分利用。

第二類，將低碳經(jīng)濟(jì)界定為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以人為本，以清潔能源和可再生能源為基本動力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)踐生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展模式，是應(yīng)對氣候變化、以減少碳排放為主要目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式*史丹、楊彥強(qiáng)：《低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《教學(xué)與研究》2010年第7期。。在新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，低碳經(jīng)濟(jì)是從傳統(tǒng)高能耗、高物耗工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式的橋梁，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)高碳能源時代轉(zhuǎn)向低碳能源時代的重要路徑。可見，低碳經(jīng)濟(jì)是兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”、將“低碳”與“經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)一起來的發(fā)展模式，“低碳”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少碳排放量，將碳排放量控制在一定目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)能源利用方式轉(zhuǎn)型?！敖?jīng)濟(jì)”意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的碳脫鉤和可持續(xù)性，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。如果碳排放量沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步增長，甚至逐步減少，則經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了碳脫鉤現(xiàn)象。

第三類，將低碳經(jīng)濟(jì)界定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的新變革。低碳經(jīng)濟(jì)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、能源消費(fèi)與利用方式、人類生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的新變革，這種新變革將促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明*鮑健強(qiáng)：《低碳經(jīng)濟(jì)：人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念變革，實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行一場深刻的能源經(jīng)濟(jì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)這場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的新變革的基本目標(biāo)，是努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的兩個根本轉(zhuǎn)變：一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由以碳?xì)浠衔锸褂没A(chǔ)上的高碳經(jīng)濟(jì)、不可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，向以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變；二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由黑色高碳型結(jié)構(gòu)向綠色低碳型或者無碳型結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。因為，碳排放量是人類能源利用方式和水平的反映，更為重要的是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的新標(biāo)識。所以，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等國際協(xié)議，以及各個國家和地區(qū)在自行探索碳減排的途徑、方法時，一方面涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的問題，另一方面涉及到人類傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、能源利用方式的問題，這兩個問題都從本質(zhì)上觸動了人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式變革。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)的基本要義：包容性增長的視角

綜上可見，低碳經(jīng)濟(jì)是一個具有廣泛社會性、國際性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，反映和體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系；碳排放量是低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容和衡量人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的新標(biāo)識；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的持續(xù)增長、人類消費(fèi)水平的持續(xù)提高是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)，碳排放量最小化是約束條件?？傊吞冀?jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程、結(jié)果與地球生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的“經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)—自然系統(tǒng)”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

1.從手段視角看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要通過各種“看不見的手”和“看得見的手”的手段，來協(xié)調(diào)碳排放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放之間的脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。其中，主要的碳減排手段有碳稅、碳排放權(quán)交易制度、復(fù)合碳排放權(quán)交易體系、財政補(bǔ)貼和政府規(guī)制、自愿協(xié)議、研發(fā)政策、信息工具(包括能效標(biāo)識、環(huán)保宣傳和教育)、標(biāo)準(zhǔn)和管制政策等。

2.從目的視角看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的和價值取向是人類福祉的持續(xù)改善和增進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心主題是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的持續(xù)增長和人類福祉水平的持續(xù)提高，低碳經(jīng)濟(jì)與這個核心主題高度兼容和深度契合。低碳經(jīng)濟(jì)不反對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不反對追求高消費(fèi)，因為這是人類發(fā)展的基本邏輯*程恩富、王朝科：《低碳經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯分析》，《學(xué)術(shù)月刊》2010年第7期。。但是，低碳經(jīng)濟(jì)更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和人類消費(fèi)質(zhì)量水平的提高，更加注重確保自然資源持續(xù)提供人類福祉所需要的資源和環(huán)境服務(wù)。這要求通過低碳經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類消費(fèi)水平的提高，必須要在自然系統(tǒng)碳排放量最大可容納量這個剛性約束條件下展開。這有助于經(jīng)濟(jì)社會在一個低碳、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的世界里繁榮、進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)包容性增長。

3.從增長戰(zhàn)略視角看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種包容性增長戰(zhàn)略，即包容性增長的低碳戰(zhàn)略。包容性增長就是要在倡導(dǎo)和保證機(jī)會平等的經(jīng)濟(jì)增長過程中，使民眾的福利得以持續(xù)改善和增進(jìn)*杜志雄、肖衛(wèi)東：《包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第11期。。包容性增長是天地人和的增長，即經(jīng)濟(jì)增長要與自然界相協(xié)調(diào)、與地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展、與人本相協(xié)調(diào)、與和諧社會相協(xié)調(diào)*方大春：《包容性增長：中國式智慧的經(jīng)濟(jì)增長》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2013年第2期。。可見，低碳經(jīng)濟(jì)與包容性增長的價值取向趨于一致，體現(xiàn)了一種全新的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型與包容性增長，相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。通過低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展，可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會和高品質(zhì)的財富蛋糕，為民眾分享增長成果奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持包容性增長并實(shí)現(xiàn)財富的公平分配和社會正義，可以有效增強(qiáng)民眾的幸福滿意度，凝聚各方力量參與低碳轉(zhuǎn)型，合力推動經(jīng)濟(jì)社會的低碳發(fā)展。

綜上分析，低碳經(jīng)濟(jì)有四個基本要義：節(jié)能減排；經(jīng)濟(jì)增長；協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；人類福祉增進(jìn)。依此邏輯，低碳經(jīng)濟(jì)就是要在通過節(jié)能減排努力將碳排放量控制在自然系統(tǒng)最大可容納量水平以下的經(jīng)濟(jì)增長過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、人類福祉的持續(xù)改善和增進(jìn)以及人的全面自由發(fā)展。由此，低碳是手段，人類的福祉和全面自由發(fā)展是根本。

二、推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要路徑

(一)推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命刻不容緩、勢在必行

在人類發(fā)展的歷史長河中，能源領(lǐng)域共經(jīng)歷了三次重大革命：第一次發(fā)生在第一次工業(yè)革命之前，其主導(dǎo)能源是木材、秸稈等柴薪能源，人類步入植物能源時代；第二次發(fā)生在1820—2001年之間，其主導(dǎo)能源是煤炭、熱力、石油、電力，人類進(jìn)入化石能源時代；第三次起始于2001年，其主導(dǎo)能源是可再生能源、電力，人類進(jìn)入新能源時代*史丹、王蕾：《能源革命及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2015年第1期。。從能源革命的時間來看，三次能源革命與歷史上的三次工業(yè)革命幾乎同步發(fā)生。從能源革命的內(nèi)容來看，三次能源革命其實(shí)就是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變革，并經(jīng)歷了“植物能源—化石能源—新能源”的演變趨勢，能源結(jié)構(gòu)的高效化、清潔化、低碳化趨勢日益增強(qiáng)。從能源革命的作用來看，三次工業(yè)革命的發(fā)生、推進(jìn)在本質(zhì)上都源于能源和動力革命這一根本驅(qū)動力*何建坤：《新型能源體系革命是通向生態(tài)文明的必由之路》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2期。，能源革命促成了工業(yè)革命，從而帶動了新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的極大提高和經(jīng)濟(jì)效率的極大改進(jìn)，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、人類文明的極大進(jìn)步。可見，三次能源革命的核心是能源結(jié)構(gòu)革命，其價值指向是經(jīng)濟(jì)社會的低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、人類福祉的改善和增進(jìn)，以及人的全面自由發(fā)展。這些價值指向?qū)嵸|(zhì)上都是包容性增長的內(nèi)在含義。

在中國，能源利用也經(jīng)歷了類似“植物能源—化石能源—新能源”的演變趨勢，能源利用總量持續(xù)增長，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對化石能源需求的日益增加，能源結(jié)構(gòu)不合理的問題愈發(fā)突出。在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，2015年，原煤生產(chǎn)量所占比重高達(dá)72.1%，一次電力及其他能源所占比重僅為14.5%；原油、天然氣生產(chǎn)量所占比重也較低，分別為8.5%和4.9%*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(2016)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。。能源資源具有顯著的“富煤、貧油、少氣”特征。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2015年，煤炭消費(fèi)所占比重達(dá)64.0%，天然氣消費(fèi)所占比重僅為5.9%，一次電力及其他能源消費(fèi)所占比重為12.0%*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒(2016)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。。顯然，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的單一化高碳特征較為明顯。從國際比較來看(見表1)，也可以得出類似結(jié)論。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，中國的能源消費(fèi)總量達(dá)3013.90百萬噸油當(dāng)量，位列世界第一，占世界能源消費(fèi)總量(13147.30百萬噸油當(dāng)量)的22.92%，美國能源消費(fèi)總量為2280.50百萬噸油當(dāng)量，占世界總量的17.35%。從六種能源消費(fèi)在國內(nèi)能源消費(fèi)總量中的所占比重來看，2015年，煤炭消費(fèi)所占比重高達(dá)63.72%，排名世界第一，高出世界平均水平34.51個百分點(diǎn)；石油消費(fèi)所占比重低于世界平均水平14.37個百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)所占比重低于世界平均水平17.96個百分點(diǎn)。不可再生能源即石化能源(包括石油、天然氣和煤炭)消費(fèi)所占比重高達(dá)88.18%，高于世界平均水平；可再生能源(包括核能、水電和其他可再生能源)消費(fèi)所占比重只有11.82%，低于世界平均水平。

表1 能源消費(fèi)的國際比較(2015年，單位：%)

資料來源：BP Statistical Review of World Energy(2016)。

總體上看，中國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以煤炭為主導(dǎo)的基本態(tài)勢，雖然近年來水能、電能及其其他可再生能源的生產(chǎn)量和利用量有所增加，但是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中的所占比重依然過高。煤炭屬于“高碳”資源，以煤炭為主的單一能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的重要制約因素。同時，由于煤炭等化石能源消費(fèi)的持續(xù)增長，導(dǎo)致中國的能源碳強(qiáng)度日趨增強(qiáng)，1997年，中國的能源碳強(qiáng)度為49.0 噸/兆焦耳；2010年，這一指標(biāo)上升到70.2 噸/兆焦耳，13年間上升了43.26%*金樂琴、吳慧穎 ：《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軌跡與路徑：中日韓的比較及啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第1期。。

中國經(jīng)濟(jì)增長伴隨著大規(guī)模的煤炭消耗，同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞問題。2015年，全國化學(xué)需氧量排放量為2223.50萬噸，比2005年的排放量(1414.20萬噸)增加了809.30萬噸；二氧化硫排放量，雖然自2005年(2549.4萬噸)以來有所降低，但在2015年，其排放量水平仍高達(dá)1859.12萬噸。高碳化的能源結(jié)構(gòu)使中國的二氧化碳排放量已占全球排放總量的18%*鮑健強(qiáng)：《低碳經(jīng)濟(jì)：人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第4期。。中國的溫室氣體排放在世界排放格局中正日益變得樹大招風(fēng)：自2007年起，在世界范圍內(nèi)，中國成為了第一大溫室氣體排放大國，人均排放量高于世界平均水平；進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國新增的溫室氣體排放量占全球排放增量的比重達(dá)到了40%左右*潘家華：《經(jīng)濟(jì)要低碳，低碳須經(jīng)濟(jì)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第2期。。這說明，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長自改革開放以來保持了較高的增長率，但增長方式仍然是以粗放式為主，能源結(jié)構(gòu)不合理成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)增長的重要障礙。低碳已經(jīng)成為中國融入全球價值鏈的新約束*劉志彪：《低碳：我國融入全球價值鏈的新約束》，《南京社會科學(xué)》2016年第3期。。

因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，以及人類福祉的持續(xù)改善和增進(jìn)，推動包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命刻不容緩、勢在必行。2014年6月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平提出，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，包括能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命四個方面。其中，能源消費(fèi)革命和能源供給革命的核心和實(shí)質(zhì)就是能源結(jié)構(gòu)革命，而能源技術(shù)革命是動力源泉，能源體制革命是根本保證。這意味著，能源結(jié)構(gòu)革命已上升到國家戰(zhàn)略高度。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，正是包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的基石。

(二)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的內(nèi)涵及理解

能源結(jié)構(gòu)革命是對傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)技術(shù)及其決定的能源生產(chǎn)方式、能源消費(fèi)觀念及其決定的能源利用方式進(jìn)行根本性變革。由此，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命是指在經(jīng)濟(jì)增長和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人人都有平等機(jī)會參與能源結(jié)構(gòu)革命，都有平等機(jī)會共享能源結(jié)構(gòu)革命成果，突出強(qiáng)調(diào)能源結(jié)構(gòu)的“公平”和“包容”。包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的基本目標(biāo)是推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)能源體系從以“化石能源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)”向“以可再生能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，以建立“結(jié)構(gòu)多元化、總量緊平衡、運(yùn)行高效率、系統(tǒng)自適應(yīng)、利用可持續(xù)、開放大循環(huán)”的清潔型、低碳型現(xiàn)代能源體系*中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《中國能源革命的國內(nèi)外環(huán)境及路徑研究》，《中國市場》2014年第32期。。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型與資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出的新形勢下，推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度*碳強(qiáng)度是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的二氧化碳排放量，即碳強(qiáng)度=二氧化碳排放量/GDP。，而且還能夠促進(jìn)資源充分利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場需求擴(kuò)大、就業(yè)新空間拓展和生態(tài)文明建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，它蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、生態(tài)文明和人的全面自由發(fā)展等多重價值目標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效率、社會公平、生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，三者之間相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價值取向：人的全面自由發(fā)展。顯然，這是包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀。

從經(jīng)濟(jì)效率方面來看，由于每次能源生產(chǎn)、利用方式革命及其所引發(fā)的工業(yè)革命都會催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及管理方式的根本性變革，從而帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命在宏觀經(jīng)濟(jì)層面要有利于能源配置效率和利用效率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，有利于經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；在微觀經(jīng)濟(jì)層面上要有利于消費(fèi)者效用最大化和生產(chǎn)者利潤最大化的實(shí)現(xiàn)。

從社會公平方面來看，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命要著眼于提高能源承載能力、擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境容量，從而有利于代內(nèi)公平和代際公平的實(shí)現(xiàn)，有利于發(fā)展更加豐富、更具包容性的社會關(guān)系，更為重要的是，要有利于代內(nèi)公平與代際公平之間的統(tǒng)一，切不可只重視代內(nèi)公平而忽視代際公平。所謂代內(nèi)公平，是指能源結(jié)構(gòu)革命應(yīng)確保不同社會階層、不同區(qū)域的人都有平等機(jī)會使用能源并平等地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)所有人的能源需求都能得到有效滿足。所謂代際公平，是指能源結(jié)構(gòu)革命應(yīng)確保當(dāng)代人與后代人都有平等權(quán)利使用能源并平等地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，當(dāng)代人只能享用當(dāng)代人的能源份額，不能透支使用后代人的能源份額；當(dāng)代人使用能源所產(chǎn)生的環(huán)境成本和導(dǎo)致的生態(tài)損失，不能讓后代人承擔(dān)。

從生態(tài)文明方面來看，黨的十八大報告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，并提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的先進(jìn)理念，要求推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。 “人類同自然的和解”是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要理論支撐*李國鋒：《“人類同自然的和解”是實(shí)現(xiàn)中國夢的理論支撐》，《理論學(xué)刊》2015年第1期。，也是中國夢實(shí)踐的生態(tài)倫理向度*劉煥明：《中國夢實(shí)踐的生態(tài)倫理向度》，《理論學(xué)刊》2015年第5期。。可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵著力點(diǎn)。因此，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命要尊重自然、順應(yīng)自然，尋求生態(tài)美好、保障生態(tài)安全，追求人與自然的和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)文明范式向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型，推動中國特色社會主義走上生產(chǎn)繁榮發(fā)展、人民生活殷實(shí)富裕、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展道路。

從人的全面自由發(fā)展方面來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)是人的全面自由發(fā)展，地球生物圈孕育的自然資源最終還是服務(wù)于人的全面自由發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是擴(kuò)展人類享有真實(shí)自由的過程，個人的全面自由是社會的承諾，人的全面自由發(fā)展是衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最高價值標(biāo)準(zhǔn)*參見阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第31頁。。可見，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展生產(chǎn)力具有一致的終極價值取向，即實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命要著眼于每個人自由權(quán)利的擴(kuò)展、生存環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)條件的改善和提高、社會機(jī)會的平等享有、透明性擔(dān)保和防護(hù)性保障的獲得，要有利于每個人身心的全面健康和發(fā)展、個性的自由展現(xiàn)、潛能空間的擴(kuò)大和充分釋放，要有利于每個人可持續(xù)未來的構(gòu)建，從而促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命的策略

(一) 推動能源消費(fèi)革命，加快形成人人節(jié)能的能源節(jié)約型社會

在國家主席習(xí)近平提出的“能源四革命”中，“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”置于首位。能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變是最大的能源革命*中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組：《中國能源革命的國內(nèi)外環(huán)境及路徑研究》，《中國市場》2014年第32期。?？梢姡苿幽茉聪M(fèi)革命的首要任務(wù)是力促能源消費(fèi)觀革命，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先的能源消費(fèi)觀，努力創(chuàng)造人人節(jié)能的社會氛圍，加快形成能源節(jié)約型社會。為此，推動能源消費(fèi)革命需要政府、企業(yè)和社會民眾的集體行動，政府要樹立正確的政績觀、加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)步伐；充分發(fā)揮市場在能源消費(fèi)、利用中的決定性作用，運(yùn)用市場化機(jī)制和手段激勵企業(yè)、社會公眾積極節(jié)能減排；做好節(jié)能減排的宣傳與教育工作，引導(dǎo)企業(yè)、社會公眾合理地消費(fèi)能源，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。企業(yè)、社會公眾樹立“節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥”的能源利用理念和消費(fèi)觀念，踐行“低碳清潔、綠色環(huán)?！钡纳a(chǎn)方式和生活方式，促使節(jié)能減排內(nèi)化于心并成為自覺的常態(tài)性、持續(xù)性行動。

(二)推動能源生產(chǎn)革命，加快形成多元化、可持續(xù)的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系

能源消費(fèi)的有效滿足需要能源供給的無縫匹配，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有賴于能源供給結(jié)構(gòu)的多元化。因而，推動能源生產(chǎn)革命的首要任務(wù)就是降低化石能源的產(chǎn)能比重，大力推進(jìn)化石能源的清潔化和低碳化；著力發(fā)展新能源和可再生能源，用發(fā)展的視野和眼光看待、支持新能源、可再生能源的開發(fā)，提高其產(chǎn)能比重，以形成化石能源、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。這是順應(yīng)全球能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律、應(yīng)對氣候變化的必然選擇，也是保障我國能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。其次，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的包容性發(fā)展需要可持續(xù)的能源和能源服務(wù)。因而，推動能源生產(chǎn)革命的重要目標(biāo)是構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，以期為每個人尤其是低收入群體、弱勢群體提供能夠負(fù)擔(dān)得起的能源、普惠性的能源服務(wù)，人人都能享受到清潔低碳的能源和優(yōu)質(zhì)高效的能源服務(wù)。

(三)推動能源技術(shù)革命，為能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命提供堅實(shí)的技術(shù)支撐

能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命的順暢進(jìn)行，離不開先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。而且，構(gòu)筑能源技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，搶占制高點(diǎn)，掌握競爭主動權(quán)，已成為很多國家參與國際氣候談判的重要籌碼和戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命必須要推動能源技術(shù)革命，實(shí)施“追趕”與“跨越”并重的能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，以先進(jìn)的能源技術(shù)支撐能源結(jié)構(gòu)革命。一是緊緊圍繞國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，制定符合中國國情、全球能源技術(shù)發(fā)展方向的能源技術(shù)發(fā)展路線圖，實(shí)施能源技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，找準(zhǔn)、明確能源技術(shù)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。二是從引領(lǐng)未來、著眼長遠(yuǎn)的角度，加快能源技術(shù)發(fā)展整體上的前瞻布局，超前部署能源領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性前沿技術(shù)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研究和先導(dǎo)性技術(shù)研究，力爭在世界能源技術(shù)前沿領(lǐng)域中占有重要位置。三是能源技術(shù)革命要以綠色低碳為根本理念和基本方向，大力研發(fā)、商業(yè)化應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存等去碳技術(shù)。四是不斷突破頁巖氣、海洋油氣資源開發(fā)、可燃冰、電動汽車、智能電網(wǎng)、分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

(四)推動能源體制革命，強(qiáng)化能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命的根本保障

推動能源體制革命就是要促進(jìn)“計劃+指令”的傳統(tǒng)能源體制及早轉(zhuǎn)向“市場發(fā)揮好決定性作用+政府發(fā)揮好服務(wù)和監(jiān)管作用”的有利于能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體制，以強(qiáng)化能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命的根本保障，高效推動包容性增長的能源結(jié)構(gòu)革命。能源體制革命要有利于經(jīng)濟(jì)效率提升，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、人與自然的包容共贏和和諧發(fā)展，以及生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)平衡，有利于社會公眾有平等機(jī)會共享能源和優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)，以及社會福祉增進(jìn)和人的全面自由發(fā)展。為此，一是加快推進(jìn)能源市場機(jī)制的全面深化改革，堅決還原能源的商品屬性，充分發(fā)揮商品價值規(guī)律、市場價格機(jī)制、競爭機(jī)制在能源消費(fèi)、生產(chǎn)中的決定性作用，構(gòu)建起公平公正、機(jī)會平等、有序競爭、健康高效的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系。二是加強(qiáng)碳市場的頂層設(shè)計，加快啟動、推動全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)，以促進(jìn)碳排放的外部成本內(nèi)部化，碳排放權(quán)的明晰化和專有化*康增奎、趙欣冉：《我國碳排放權(quán)交易問題研究》，《理論學(xué)刊》2015年第4期。；加快推進(jìn)電價改革，深化油氣價格改革，逐步形成能源價格的市場決定機(jī)制。三是完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳財稅、碳金融等政策；提高“能源—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)環(huán)境—?dú)夂颉杖搿辨湕l上各項政策之間的銜接性和相互促進(jìn)性，以形成政策合力。四是加快政府能源管理體制改革和現(xiàn)代能源監(jiān)管制度的建立，促進(jìn)政府能源管理重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，即由重點(diǎn)管理能源勘探、開采、加工生產(chǎn)等供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)管理能源節(jié)約利用、能源效率提高等需求側(cè)；推動能源監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)向，即由“經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔”的傳統(tǒng)能源監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“社會性監(jiān)管為主、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為輔”的新型能源監(jiān)管模式。

[責(zé)任編輯：趙麗娜]

本文系山東省社科規(guī)劃研究項目“低碳背景下山東省能源的發(fā)展方向選擇及決策研究”(項目編號：10CJGJ74)的階段性成果。[作者簡介]肖衛(wèi)東，男，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授。

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1002-3909(2017)02-0082-07