■ 本刊記者 葉昌元

未來城鄉(xiāng)

城鎮(zhèn)化或遭消解

■ 本刊記者 葉昌元

不必過分看重城鎮(zhèn)化率

我國城邑的歷史至少有3600年了：從河南偃師二里頭發(fā)掘的夏代遺跡可以看出宮殿、居住區(qū)、作坊等。從河南夏邑這個(gè)縣名也可以看出厚重的歷史感。這說明我國的城鎮(zhèn)化歷史非常悠久。

在城、國等之前，我國人類聚居地叫邑。很多漢字里含有邑這個(gè)字，不過，絕大多數(shù)都演變?yōu)橛亿猓ㄗ筅獾膩碓磁c之完全不同）。我們不難發(fā)現(xiàn)，含有邑（右阝）的字都與地名（如鄭、鄧、邢、鄒、邵、邯鄲、那等）或聚落單位（如邨—村的異體、鄉(xiāng)、郡、都、邦等）有關(guān)。因?yàn)楣湃顺３＞圩宥?，這些地名往往成了族姓?！墩f文解字》釋邑：“國也?！币布炊际?、城市。只不過，相對于城、國來說，邑的規(guī)模要小?！蹲髠鳌分?，國與國之間交往時(shí)，凡稱對方皆曰大國，凡自稱皆為敝邑，正說明了這一點(diǎn)。

從含邑（右阝）的字的誕生時(shí)間及其所對應(yīng)的地理位置來看，周代以前，我國廣袤的國土上，聚居地已經(jīng)星羅棋布了。如：鄴在河北；邶在河南；郵（非郵）、郁在陜西；邵在山西；邛在四川；邾在山東；郢在湖北；那，也是湖北境內(nèi)的一個(gè)小國。也許是因?yàn)閷τ谥性瓉碚f，“那”極其偏遠(yuǎn)，就成為用于遠(yuǎn)指的代詞。再加上聚落的各種規(guī)模層次（邨、鄉(xiāng)、郡、都、邦），可以說，我國很早就形成了較為完備的城鎮(zhèn)化體系。在局部地區(qū)，如春秋齊國的臨淄地區(qū)、貞觀及開元年間的長安地區(qū)、北宋汴梁（開封）地區(qū)、南宋臨安（杭州）地區(qū)，由于政治開明、經(jīng)濟(jì)繁榮，城鎮(zhèn)化率相當(dāng)高。臨淄城曾有“揮汗如雨，舉袂成云”之說，雖為夸張，也可見其人口密度之大。

近現(xiàn)代的工業(yè)大發(fā)展，把更多的人吸附到生產(chǎn)線上，同時(shí)帶動(dòng)礦業(yè)的大發(fā)展，許多城市就是因工業(yè)而榮、以礦業(yè)而興，加快了城市化進(jìn)程。新中國成立后，這樣的城市不在少數(shù)。

從本質(zhì)上說，人類聚居是合作的需要。政治上，聚居便于隨時(shí)議事；經(jīng)濟(jì)上，聚居便于就近交易；軍事上，聚居便于共御外侮；文化上，聚居便于思想交流。另外，從降低成本和節(jié)儉的角度說，聚居可以集約化利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代社會仍然如此，比如說：城市的供水、供電、郵遞等成本就低于農(nóng)村。甚至于，聚居會降低保溫隔熱的成本：一座容納幾十甚至幾百戶的住宅樓，建筑表面積與建筑面積之比遠(yuǎn)低于獨(dú)棟住宅，室內(nèi)與環(huán)境發(fā)生熱交換就可以大大減少—直觀地說，你在住宅樓里，上下左右的鄰居包圍著你的房子，冬天里，只要你的鄰居都開著暖氣，即便你不開暖氣，也不會感到太冷。通俗一點(diǎn)說，這就是抱團(tuán)取暖效應(yīng)。

圖片來自北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁

從總體上來說，隨著人類社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率普遍提高。聯(lián)系到我國各地目前正在努力提高城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)實(shí)，這里不得不提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

一、城鎮(zhèn)化率只是一個(gè)大致衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)

這正如一個(gè)人的歲數(shù)大致反映這個(gè)人的心智發(fā)育狀態(tài)，成熟、穩(wěn)重程度，社會閱歷、經(jīng)驗(yàn)的多少等。由于人的千差萬別，年長者解決問題和完成任務(wù)的能力并不必然高于年輕者。人生追求的是解決問題和完成任務(wù)的能力，而不是歲數(shù)。同樣，我們追求的是經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，并不是城鎮(zhèn)化率這個(gè)數(shù)字。

作為一項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，城鎮(zhèn)化率對編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、重要設(shè)施的建設(shè)、社會保障安排等方面有至關(guān)重要的作用，但依然不能成為我們一味求高的理由。

二、城鎮(zhèn)化率是一個(gè)比較粗放的指標(biāo)，不能完滿而周到地描述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全貌

一是不同國家、不同社會之間的城鎮(zhèn)化率沒有可比性。比如說，一個(gè)城市或地區(qū)存在龐大的貧民窟，即便有很高的城鎮(zhèn)化率，也不能說明她的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會昌明。二是城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算本就是模糊而難以確定的。我國大部分地區(qū)計(jì)算出的城鎮(zhèn)化率是非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋嚷?，但是，很多農(nóng)業(yè)人口常年生活工作在城鎮(zhèn)，須由城鎮(zhèn)為其提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)場所，按非農(nóng)人口計(jì)算出來的城鎮(zhèn)化率無疑會大大低于真實(shí)的城鎮(zhèn)化率。再者，通常所說的農(nóng)民工雖然常年生活工作在城鎮(zhèn)，但其消費(fèi)行為、居住條件等方面與城鎮(zhèn)居民又有所不同，較少享受城鎮(zhèn)尤其是大城市的物質(zhì)文明，這城鎮(zhèn)化率怎么算？另外，有些農(nóng)業(yè)人口今年外出打工，明年可能留在家里，其行蹤就具有不確定性。三是城郊邊界越來越模糊，在一些地區(qū)，“率”沒有多大意義了。像我國的蘇錫常地區(qū)、美國洛杉磯地區(qū)，由于城市攤大餅式地發(fā)展，農(nóng)村或郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會也很發(fā)達(dá)，很難確定城郊的邊界。

巴西里約熱內(nèi)盧低收入居民區(qū)

肯尼亞Mathare貧民區(qū)

所以說，城鎮(zhèn)化率高者勿喜，低者勿憂。

三、城鎮(zhèn)化率并不必然是穩(wěn)步提升的

一般說來，戰(zhàn)亂時(shí)期的城鎮(zhèn)化率肯定是要下降的。因?yàn)槌擎?zhèn)往往是兵家爭奪之重地，死亡和逃亡都使城鎮(zhèn)人口大量下降。除去戰(zhàn)爭，仍有不少使城鎮(zhèn)化率下降的因素。例如：“文革”期間1600萬知識青年上山下鄉(xiāng)，十分之一的城市人口轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，意味著城鎮(zhèn)化率比原有的降低了10%。以當(dāng)時(shí)全國人口8億計(jì)，城鎮(zhèn)化率下降2%。近些年，我國東部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或工廠關(guān)停，使得中西部地區(qū)出來打工者回歸家鄉(xiāng)。廣東東莞“掃黃”就使該市常住人口急劇下降。

有人可能說，知識青年上山下鄉(xiāng)、“掃黃”是非常態(tài)的運(yùn)動(dòng)，應(yīng)摒于影響城鎮(zhèn)化率的因素之外。實(shí)際上，它們是社會發(fā)展到某個(gè)階段的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。就拿上山下鄉(xiāng)來說，它有當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)意義—穩(wěn)定城市社會，緩解就業(yè)矛盾，教育城市青年，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流等，更有長遠(yuǎn)的歷史意義—至少讓城市青年切實(shí)感受到城鄉(xiāng)差別、全面了解中國國情、鍛煉意志，為各領(lǐng)域、不同崗位都培養(yǎng)了中堅(jiān)力量。這之前的城市知識青年屯墾戍邊也起到類似的作用。

這是此前降低城鎮(zhèn)化率的一些因素，似乎與城鎮(zhèn)化大潮相比，影響甚微。下面將談到即將顯現(xiàn)的影響因素，可能會大幅消解城鎮(zhèn)化率。

消解城鎮(zhèn)化的因素已逐漸顯露

一、科技發(fā)展的因素

電信、網(wǎng)絡(luò)等的普及縮短了人與人之間的“距離”，大大減輕了人群聚集的必要。也就是說，城鎮(zhèn)化的理由被弱化。一定程度上，會導(dǎo)致對城鎮(zhèn)化的“反動(dòng)”。

基本消解了為便于議事、交流思想而聚居的必要。電話會議、視頻會議在技術(shù)和成本上說，可以在各個(gè)層面推廣，很多會議不必把大家聚在一間會議室里。與會者即便身在不同城市、不同國家一樣可以探討問題。甚至于，與會者的表情、肢體語言都在視頻上表露無遺，完全可以做到相互之間全方位的交流。與傳統(tǒng)的會議、會晤相比，網(wǎng)上交流并不會丟失多少信息。有了網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端以后，人們可以隨時(shí)隨地向特定的人或人群發(fā)表自己的想法、傳遞相關(guān)信息，與地理距離沒有多大關(guān)系。

部分消解了為集約化建設(shè)、使用基礎(chǔ)設(shè)施而聚居的必要。從前，我們居住的集中度越高，電力、電信、郵遞、供水、供氣、供暖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人均成本就越低。但是，今天的情況不一樣了。比如：隨著無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面擴(kuò)大，許多人家中不再裝座機(jī)；你到一個(gè)偏僻的地方仍然可以接發(fā)信息。也就是說，你如果在一個(gè)偏遠(yuǎn)的地方安家，不必把電話線拽到自己家中，基本上也不需要通過郵遞員接發(fā)信件。照明、上網(wǎng)、看電視需要用電，也不必拽電線到家中，你可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，利用太陽能發(fā)電或風(fēng)力發(fā)電。如果住海邊，你還可以用潮汐能發(fā)電。如果你不幸住在年日照量小、風(fēng)力不足，又遠(yuǎn)離海邊的地方，你可以踏動(dòng)健身器上發(fā)電機(jī)的轉(zhuǎn)子，一邊健身一邊發(fā)電。采暖當(dāng)然可以直接利用太陽能，在太陽能不足時(shí)，可以使用地源熱泵或水源熱泵，甚至是空氣能熱泵。熱泵反過來就可以制冷、給室內(nèi)降溫。

完全消解了為共御外侮而聚居的必要。冷兵器時(shí)代需要大量兵力、牢固的城墻來保衛(wèi)家園。而現(xiàn)代不靠這些了。從戰(zhàn)爭的角度看，人口高度集中恰恰是不利的。

部分消解了工業(yè)化帶來的人口聚集。全球第一次工業(yè)革命之后，工廠生產(chǎn)線大幅提高了城鎮(zhèn)化率。但隨著第二次工業(yè)革命也就是電氣化的到來，工業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，工業(yè)人口或呈增長停滯的趨勢。每億元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)的1348人。尤其是隨著人力成本的提高，制造業(yè)開始用機(jī)器人替代工人，如富士康集團(tuán)。

鄉(xiāng)村醫(yī)療保障不足的顧慮將逐漸消除。很多人扎堆大城市，認(rèn)為這里的醫(yī)療條件好，大醫(yī)院的大夫見多識廣、診療水平高。有些老年人不去山清水秀的老家鄉(xiāng)下居住，寧可吸霧霾，也要呆在城里，就是為了看病方便。但不久的將來，對鄉(xiāng)村醫(yī)療條件的顧慮可以打消：隨著鄉(xiāng)村全科大夫的培養(yǎng)，小病可就近治療；隨著智能化診斷、遠(yuǎn)程診斷的興起，大病可以由城里的專家隔空診斷、指導(dǎo)治療。

從建筑生產(chǎn)這個(gè)角度說，聚居的必要也將基本消解。隨著裝配式建筑的發(fā)展，建筑的工廠生產(chǎn)率大大提高，在施工現(xiàn)場的任務(wù)主要是安裝或裝配。如果你想在一個(gè)偏遠(yuǎn)的地方蓋一座住宅，可以就近到建筑產(chǎn)業(yè)化基地去訂購。由于能耗、原材料的利用都集中在工廠，分散建房與集中建房相比，單位建筑面積的能耗不會高太多，而材耗是基本持平的。而傳統(tǒng)的建筑，分散建房的能耗、材耗當(dāng)然要高出許多，比如現(xiàn)場多余的混凝土就浪費(fèi)了。

當(dāng)然，分散建房也可以不用工廠化的產(chǎn)品，可以因地制宜、就地取材。南方利用可再生的竹木建成的吊腳樓、西北在黃土坎上挖掘的窯洞都是比較合理的建筑形式，當(dāng)然內(nèi)部設(shè)施可以現(xiàn)代化。這些房屋雖然不能像城里的住宅“抱團(tuán)取暖”，但因其材料生產(chǎn)的能耗較少和合理的建筑形式，足可降低總能耗。

二、制度改革的因素

李克強(qiáng)總理曾在《政府工作報(bào)告》中指出：“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記。”

“公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為?！?/p>

德國鄉(xiāng)村房屋早已用上鋼筋混凝土預(yù)制墻板

“地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留?！?/p>

“各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”。

我們相信，李克強(qiáng)總理的話不僅僅針對當(dāng)年，“大道至簡，有權(quán)不可任性”是一種執(zhí)政理念，是一種趨勢。沿著這種趨勢，我們可以想見，許多部門、機(jī)構(gòu)、法人代表，甚至是自然人，在不遠(yuǎn)的將來不再蜂擁在“權(quán)力”的周圍，相應(yīng)地，很多“衙門”都會冷清許多。

首都也好，首府也好，通常都是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。不可否認(rèn)的是，她們就是權(quán)力的中心。權(quán)力部門、權(quán)力機(jī)構(gòu)無一例外地集中在首都或首府，也帶來了所在地的經(jīng)濟(jì)繁榮、文化繁榮，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率往往大大高于其他城市或地區(qū)。各地車馬輻湊于此，“跑部前進(jìn)”“跑部錢進(jìn)”已經(jīng)成為流傳廣泛的“成語”。相應(yīng)地，各種辦事處、聯(lián)絡(luò)處（相當(dāng)于古代的邸，諸侯及地方大員在京的駐所，這又是一個(gè)含右阝的字）進(jìn)來了，各種高檔餐館、娛樂場所進(jìn)來了，各種洗浴、按摩進(jìn)來了，各種俱樂部、會所進(jìn)來了，各種明星進(jìn)來了，各種掮客進(jìn)來了，各種勞動(dòng)力進(jìn)來了。這里似乎有無限的商機(jī)、無限的階梯。

權(quán)力中心與人口、產(chǎn)業(yè)聚集高度關(guān)聯(lián)不是臆測。舉個(gè)筆者親身接觸的例子：鎮(zhèn)政府搬遷了，一家做招牌廣告、打字復(fù)印的小店立即從政府的舊址旁遷到政府新址旁。反過來，看另外一個(gè)事實(shí)：十八大以來，由于持續(xù)地反“四風(fēng)”、貫徹八項(xiàng)規(guī)定，公款消費(fèi)下滑。北京首旅集團(tuán)董事長段強(qiáng)透露，受此影響，北京2014年60家五星級酒店虧損，空房率在40%以上。目前，一些五星級酒店主動(dòng)“脫星”。申報(bào)四星、五星的酒店明顯減少。一些高檔餐館紛紛改弦更張，走“親民”路線。

隨著行政法制化、規(guī)范化的不斷深入，一大批行政審批將取消或下放，圍繞權(quán)力中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將疏散出去或逐級下沉，農(nóng)村勞動(dòng)力向中心城市轉(zhuǎn)移的人數(shù)也必將減少。

另外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人員聚集在權(quán)力中心周圍的確是一種社會需要，但弊端也是明顯的。除了讓不良社會風(fēng)氣在此發(fā)酵之外，它還給中心城市帶來擁堵，導(dǎo)致出行效率嚴(yán)重低下；尾氣和道路揚(yáng)塵構(gòu)成的霧霾難以消除；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施壓力過大，諸如易形成市區(qū)內(nèi)澇、看病等排長隊(duì)。一系列大城市病滋生，城市規(guī)劃趕不上變化，道路橋梁不斷改擴(kuò)建（北京西直門立交橋因此而全國聞名），市區(qū)的制造業(yè)、批發(fā)業(yè)被迫時(shí)不時(shí)地向外疏散、轉(zhuǎn)移。這種搬遷本身就是浪費(fèi)。中心城市因人居環(huán)境的惡化，對外來人員的向心力減小，離心力增大，無疑會消解此地的城鎮(zhèn)化率。

2016年11月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。意見指出：“隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收?！?/p>

這是一個(gè)不可忽視的政策信號。

三、文化與人倫的因素

“菊花情結(jié)”

中國的傳統(tǒng)文化中，有一種突出的傾向：不向市廛扎堆，喜與自然為伴。老子向往的是：“雞犬之聲相聞，老死不相往來?！睆?qiáng)調(diào)內(nèi)省自修，少與他人交往，甚至認(rèn)為：“不出戶知天下，不窺牖見天道。其出彌遠(yuǎn)，其知彌少。”即便是積極入世的儒家也是可進(jìn)可退，進(jìn)則治國平天下，退則歸隱林下。像諸葛亮這樣密切關(guān)注天下大勢的有識之士都隱居南陽鄉(xiāng)下，“躬耕隴畝”。如果沒有劉備三顧，他也就終老山林了。后世文人更是常常謳歌田園風(fēng)光。晉代陶淵明：“少無適俗韻，性本愛丘山。”“結(jié)廬在人境，而無車馬喧。問君何能爾？心遠(yuǎn)地自偏。采菊東籬下，悠然見南山?！碧拼辖迹骸肮嗜司唠u黍，邀我至田家。綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。待到重陽日，還來就菊花?！蔽覀儾环练Q之為“菊花情結(jié)”。這種“菊花情結(jié)”在文人和官宦身上很普遍，成為深入人心的雅好。再俗一點(diǎn)，不管職位有多高，事業(yè)有多成功，還是要“衣錦還鄉(xiāng)”，把從城里賺來的錢在老家起宅子、修園林。江浙、徽州一帶莫不如是。

不要說今天的人不同于古代。2015年4月15日《新京報(bào)》報(bào)道：地處韶關(guān)翁源縣深山的東華禪寺招聘新媒體工作人員，八個(gè)名額吸引了4000人報(bào)名。負(fù)責(zé)招聘工作的法師介紹，報(bào)名的人居然多數(shù)來自北上廣深這樣的一線城市。而前不久也有媒體報(bào)道，在廣東工作的一位年薪百萬元的白領(lǐng)下定決心在終南山安家，自己種菜供養(yǎng)自己。

宋·李公麟作“陶淵明歸隱圖”

當(dāng)然向往山野生活、田園風(fēng)光的不獨(dú)是中國人。以美國為例，其農(nóng)業(yè)人口約為總?cè)丝诘?～2%，而美國的城鎮(zhèn)化率約為82%，說明大約有16%的非農(nóng)業(yè)人口住在鄉(xiāng)村。

避免“骨肉分離”

我國的城鎮(zhèn)化，在很大程度上是“骨肉分離”的城鎮(zhèn)化。一家人有的常年在城，有的常年在鄉(xiāng)，夫妻分離，父子異處，聚少離多。許多家庭一年只團(tuán)聚一次，往往都選擇春節(jié)，因而形成我國獨(dú)特的“春運(yùn)”高峰。平時(shí)，廣大農(nóng)村只剩下“空巢老人”“留守兒童”。這已經(jīng)造成一系列嚴(yán)重的社會問題。一是由于親人間的照顧、關(guān)愛不夠，情感交流不及時(shí)，無論是留守在家的老人、兒童，還是在城里工作的青壯年，身心健康都受到影響。不僅是家庭成員的幸福感下降，還導(dǎo)致家庭倫理的淡漠、家庭不穩(wěn)定。作為社會基本細(xì)胞的家庭不穩(wěn)定無疑是社會的負(fù)擔(dān)。黃、賭、毒的蔓延與此不無關(guān)系。二是鄉(xiāng)村空殼化，經(jīng)濟(jì)凋弊，發(fā)展緩慢。同時(shí)，因?yàn)橛形幕?、有能力的人在外，有些地方不良勢力和風(fēng)氣抬頭，如恃強(qiáng)凌弱、欺蒙拐騙等。三是市區(qū)或特大廠區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集，空間緊迫，易使那些常年遠(yuǎn)離親人的勞動(dòng)者的不良情緒惡化。前幾年，富士康工廠連續(xù)發(fā)生十幾次跳樓事件就是典型反映。

以往，每年春節(jié)過后，打工者紛紛出門，形成“孔雀東南飛”的熱潮。近些年，有退潮傾向，更多的人希望在家門口找一份工作，哪怕收入低一點(diǎn)。東部、南部也因此出現(xiàn)用工荒。我們恐怕不能僅僅看作經(jīng)濟(jì)形勢變化使然，這是人倫的回歸，是一種大的趨勢。畢竟，在城里工作的人能把老人、孩子接到身邊的是極少數(shù)。更現(xiàn)實(shí)的是，回到老人、孩子身邊找一份工作。

不能否認(rèn)，以往很多人遠(yuǎn)離親人、出門打工，是不得已的選擇。因?yàn)榧议T口經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會少，更重要的是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差別太大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療等條件差。但今后將大不相同。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出了“基本公共服務(wù)均等化”，十六屆六中全會、十七大加以闡述和強(qiáng)調(diào)。2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》正式公布：爭取到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。即不論貧富、地域都可以公平地獲得基本公共服務(wù)。果如此，涌入城里的鄉(xiāng)村人口大量回流成為可能。

不要墜入城鎮(zhèn)化的陷井

每年各地的政府工作報(bào)告中，往往都可以看到本地城鎮(zhèn)化率升高幾個(gè)百分點(diǎn)的字樣。這個(gè)數(shù)字要么作為政績，要么作為發(fā)展目標(biāo)。更有某些學(xué)者以國外的城鎮(zhèn)化率作為參照系，得出與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的結(jié)論。這就墜入了城鎮(zhèn)化率的陷井。

各個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率并不與人均GDP正相關(guān)

曾有機(jī)構(gòu)為各國的城鎮(zhèn)化率和人均GDP作了列表，從中可以看到：雖然大體上經(jīng)濟(jì)落后的國家城鎮(zhèn)化率也較低，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率較高，但是，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五六十以上的國家里面，人均GDP的分布沒有明顯規(guī)律。

像新加坡和梵蒂岡這樣的城市國家，城鎮(zhèn)化率是100%，不能說他們就是最發(fā)達(dá)的國家。人均GDP不到300美元，在全球處于墊底位置，僅僅高于布隆迪的利比利亞，其城鎮(zhèn)化率則高達(dá)60%，高于我國。南美州很多國家的城鎮(zhèn)化率普遍高于歐洲國家，如委內(nèi)瑞拉、巴西都達(dá)到90%多，但人均GDP則遠(yuǎn)低于歐洲各國。這反映了該地區(qū)的城市貧困人口較多，恰恰是城鎮(zhèn)化途中的覆車之鑒．有學(xué)者稱這種現(xiàn)象為過度城鎮(zhèn)化。

我國城鎮(zhèn)化率的“天花板”不會太高

是不是隨著人均GDP的提高，各個(gè)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率還會或多或少地提高呢？應(yīng)該不是這樣。農(nóng)業(yè)人口不到2%的美國，城鎮(zhèn)化率只有82%就說明：不是所有的人都愿意呆在城鎮(zhèn)里。

除了居民的選擇居住地的意愿外，一個(gè)國家或地區(qū)的自然條件，也就是先天條件對城鎮(zhèn)化率也起到較大的決定作用，甚至決定了城鎮(zhèn)化率的“天花板”到底有多高。

我國的山地和丘陵共占國土面積的43%，而包括盆地在內(nèi)的平原地區(qū)面積僅占31%，另外26%是高原。

我國北部是大片承載畜牧業(yè)的草原，這里的牧民即便是從游牧轉(zhuǎn)向定居，也不可能大規(guī)模地聚居。因?yàn)椴輬龅墓B(yǎng)能力限制了牧群的密度，也決定了牧民的密度。畜牧業(yè)決定了人口的分散。

我國南方廣大地區(qū)是山地和丘陵，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法使用機(jī)械化耕種和收獲，也就決定了無法集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)人口都被分散地吸附在較小的村寨里，注定這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低。像黔東南的西江苗寨容納上千戶，是極為罕見的，因而也成為著名景點(diǎn)。

山地和丘陵農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。梯田就是我國一道富有特色的風(fēng)景線。2013年，紅河哈尼梯田列入世界文化遺產(chǎn)。梯田除了凝聚了我國勞動(dòng)人民的智慧外，更離不開自然條件的支撐。我國南方處在得天獨(dú)厚的氣候條件下，森林與山體涵養(yǎng)了雨水，像乳汁一樣滋潤了梯田里的莊稼。在沒有人工蓄水設(shè)施的山坡上，僅僅靠下雨顯然是沒有保障的。不是世界上所有的山坡都能開辟梯田、都能種水稻的。難怪一位美國朋友看到貴州的梯田感到非常新奇，喊道：terrace，terrace。terrace在英文里是臺地、梯形看臺等意思。美國的農(nóng)業(yè)人口不到2%，當(dāng)然是因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。這又是由其地形地貌條件決定的。美國平原面積超過國土面積之半，加上氣候適宜，是天然的大糧倉，也特別適合拖拉機(jī)、康拜因等馳騁。美國的山地農(nóng)業(yè)則很少。很多山地被辟成國家公園。美國國家公園體系目前包括20個(gè)分類、379個(gè)單位，總占地面積33.74萬平方公里，占美國國土面積約3.64%。

如果說平原地區(qū)的城鎮(zhèn)化率一般高于山區(qū)，那么濱海地區(qū)則高于內(nèi)地。因?yàn)楦劭谧怨乓詠砭途奂藵O業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，后來又吸附了旅游業(yè)、金融業(yè)等。世界上特大城市多位于海濱，如紐約、東京、上海等。內(nèi)地則很少具備這樣的優(yōu)勢。因此，海岸線相對長的國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率往往也高。人們通常用海岸線長度與土地面積的比值（米/平方公里）來衡量海岸線的相對長短。顯然，島國或海島地區(qū)的該比值就比較大；像中國、美國、俄羅斯這樣龐大的國家，該比值很小，都是個(gè)位數(shù)。而日本的比值上百。日本的城鎮(zhèn)化率在92%以上，遠(yuǎn)高于美國，恐怕與此有一定關(guān)系。同樣，我國香港基本完全城鎮(zhèn)化了，該比值高達(dá)700。

因此，我國的城鎮(zhèn)化率總體上不會太高，山區(qū)則會更低。

云南紅河元陽梯田被列入世界自然文化遺產(chǎn)。梯田代表了我國廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的面貌，不適于機(jī)械化耕作，將很多農(nóng)民吸附在土地上。

結(jié)語

第一，不能用城鎮(zhèn)化率衡量一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)達(dá)程度。自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史沿革、文化習(xí)俗以及先發(fā)后發(fā)等因素決定了“天花板”的高度。

第二，不能用城鎮(zhèn)化率作為考核政績的指標(biāo)。地區(qū)與地區(qū)之間不能攀比；這一任與上一任也沒有可比性—城鎮(zhèn)化并不是勻速的，到一定時(shí)期自然會放緩、甚至停滯，考慮到前述因素下降也是可能的。

第三，禁止一些地區(qū)靠行政手段追求城鎮(zhèn)化率，防止片面追求戶籍城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化，強(qiáng)行讓農(nóng)民上樓。

第四，無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是進(jìn)行各種設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)以人為本，尊重農(nóng)民或居民的生活方式、文化習(xí)俗和擇居意愿，而不能行政等手段強(qiáng)行干預(yù)。