胡建波

【摘要】電力招標(biāo)管理是決定電力行業(yè)發(fā)展前景的一個重要環(huán)節(jié)。如何確保電力招標(biāo)合法合規(guī)，提高電力招標(biāo)機構(gòu)的技術(shù)水平和市場競爭力，是目前國家非常關(guān)注的一個課題。本文通過對電力行業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討電力工程招標(biāo)的主要管理模式，在此基礎(chǔ)上對電力工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)管理；電力工程；管理模式；風(fēng)險

一、前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，工程領(lǐng)域的招標(biāo)工作成為一項重要的內(nèi)容。招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，數(shù)十年來我國的招標(biāo)工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)的重要固定資產(chǎn)投資，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。電力是國民經(jīng)濟最核心的基礎(chǔ)能源，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，人類對電力供應(yīng)的需求量逐漸擴大，對供電質(zhì)量也提出了越來越高的要求。電力作為國家建設(shè)的重要工程領(lǐng)域，其招投標(biāo)工作必然決定著國有資產(chǎn)投資建設(shè)項目的工程質(zhì)量，影響國家和人民的公共安全與切身利益。

二、電力工程招標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電力建設(shè)投資力度逐年擴大，極大地促進(jìn)了電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。電力工程不同于其他工程項目，其特點在于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、專業(yè)要求高，因此主要的電力工程項目都要向國家有關(guān)部門申報備案，同時必須對其設(shè)計、施工、設(shè)備業(yè)務(wù)按國家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。政策的保護(hù)和引導(dǎo)，刺激了電力招標(biāo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的電力招標(biāo)代理機構(gòu)也如雨后春筍般獲得較快的發(fā)展和進(jìn)步。電力招標(biāo)電力機構(gòu)的發(fā)展主要依賴于國家對電力建設(shè)的投入和關(guān)注，同時政府和社會也對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保電力招標(biāo)管理步入正軌運行，堅決杜絕違背招標(biāo)管理法律規(guī)定的行為。目前，我國電力招標(biāo)機構(gòu)的發(fā)展良莠不齊，大多數(shù)機構(gòu)的管理水平較低，缺少專業(yè)人才和隊伍建設(shè)；同時，由于市場經(jīng)濟的影響，以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的劇增，一部分實力雄厚、經(jīng)驗豐富的建筑工程或機電設(shè)備招標(biāo)代理機構(gòu)也積極參與到電力工程招標(biāo)市場，刺激了電力招標(biāo)代理市場的競爭，在一定程度上也促進(jìn)了國內(nèi)電力招標(biāo)管理模式的優(yōu)化和管理水平的提高。電力招標(biāo)代理機構(gòu)如何通過優(yōu)化管理模式，來快速提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟效益，已成為這類企業(yè)需要重點思考的問題。

三、電力工程招標(biāo)管理思路與模式探討

電力招標(biāo)代理機構(gòu)作為電力工程項目的招投標(biāo)中介機構(gòu)，其招標(biāo)管理的目標(biāo)是在嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定和維護(hù)法律權(quán)威性的基礎(chǔ)上，本著公開、公平、公正的原則，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供合法合規(guī)的優(yōu)質(zhì)高效咨詢服務(wù)，同時也提高自身的經(jīng)濟效益和市場競爭力。據(jù)此，電力招標(biāo)代理機構(gòu)的主要管理思路是圍繞合法合規(guī)與優(yōu)質(zhì)高效這兩個中心，全力貫徹和落實專業(yè)化、權(quán)威性的招投標(biāo)咨詢服務(wù)，實施專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理和市場化的經(jīng)營管理，全面推進(jìn)招投標(biāo)中的各項管理工作。目前，我國電力招標(biāo)管理的主要模式如下：

（一）通過實施規(guī)范化的服務(wù)管理模式，確保電力招標(biāo)代理工作的合法合規(guī)。

通過加強對相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，確保招標(biāo)代理服務(wù)始終合規(guī)合法，構(gòu)建規(guī)范化的招投標(biāo)咨詢服務(wù)管理模式。在這種管理模式下，招標(biāo)代理機構(gòu)的相關(guān)人員必須努力學(xué)習(xí)招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)電力行業(yè)的相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握電力工程建設(shè)及電力物資招標(biāo)的風(fēng)險點，加強對招標(biāo)方案的調(diào)研和分析，不斷完善和優(yōu)化招標(biāo)服務(wù)的過程，強化員工的服務(wù)意識。這種模式對管理者及工作人員的個人素質(zhì)要求較高，需要全員主動學(xué)習(xí)和團隊建設(shè)，不僅有助于企業(yè)自身提高競爭力，還能夠促進(jìn)整個電力招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。

（二）通過推行專業(yè)化的業(yè)務(wù)管理模式，提高電力招標(biāo)代理機構(gòu)的專業(yè)水平。

電力招標(biāo)管理不同于一般招標(biāo)工作，首先電力專業(yè)的技術(shù)性就特別強，其次該領(lǐng)域的工程質(zhì)量一般會涉及公共安全，因此其性質(zhì)完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標(biāo)機構(gòu)，其從業(yè)人員必須具備足夠的專業(yè)水平，而且要通過培訓(xùn)和實地調(diào)研等形式不斷提升人力資源的專業(yè)化素質(zhì)。只有了解了先進(jìn)生產(chǎn)工藝與施工技術(shù)，提高標(biāo)書編制的專業(yè)化水平，優(yōu)化團隊人才資源的配置，才能確保為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效可靠的咨詢服務(wù)。

（三）通過采取網(wǎng)絡(luò)化的信息管理模式，提高電力招標(biāo)代理工作效率和質(zhì)量。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會，可以通過搭建招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部的資源共享，提高內(nèi)部員工對各項專業(yè)化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標(biāo)咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，構(gòu)建招標(biāo)代理管理信息系統(tǒng)，建立招標(biāo)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及投標(biāo)商數(shù)據(jù)庫、評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫等，促進(jìn)電子化評標(biāo)工作的發(fā)展，降低評標(biāo)成本，提高評標(biāo)效率。

（四）通過強化市場化的經(jīng)營管理模式，擴大電力招標(biāo)代理機構(gòu)的市場份額。

市場經(jīng)濟是目前電力招標(biāo)行業(yè)的整體環(huán)境，因此一切招標(biāo)活動都應(yīng)遵循并符合市場經(jīng)濟體制。通過不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)收入，促進(jìn)電力招標(biāo)行業(yè)的市場發(fā)展前景。實施經(jīng)營市場化，強化合同管理及相關(guān)代理費用的按時收取，不斷創(chuàng)新資金管理模式，提高資金運作效率，充分運用金融工具實現(xiàn)資金的合理合規(guī)管理和運作，提高資金運作效率。

四、電力工程招標(biāo)風(fēng)險管理分析

風(fēng)險管理是項目管理的重要內(nèi)容，因此也是招標(biāo)管理的一個重要組成部分。電力招標(biāo)項目一般投資較大，周期較長，實施過程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風(fēng)險控制的準(zhǔn)確度將對項目產(chǎn)生重要的影響。電力工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險分析是業(yè)主和承包商的一項核心內(nèi)容，工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性給風(fēng)險識別帶來了諸多的困難。其風(fēng)險源主要來自社會政治經(jīng)濟的影響、自然及客觀環(huán)境的影響、材料設(shè)備及人員方面的影響以及設(shè)計技術(shù)與施工技術(shù)方面的風(fēng)險等，這些風(fēng)險需要在招標(biāo)前及招標(biāo)過程中依靠項目管理人員及專家團隊進(jìn)行分析預(yù)測和響應(yīng)控制。

合理的風(fēng)險分配對于電力招標(biāo)工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發(fā)，要最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，需要適度控制項目參加者承擔(dān)任何風(fēng)險的比例，讓各方在合適的恰當(dāng)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，通過對風(fēng)險的分配來加強合同各方的責(zé)任心和積極性，實現(xiàn)對招標(biāo)工作更好的計劃與控制。風(fēng)險分配體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一和平衡，風(fēng)險的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的，而且風(fēng)險與機會要盡可能對等。作為電力招標(biāo)代理機構(gòu)，要為招投標(biāo)單位提供良好的咨詢服務(wù)，讓參與者明確各自存在的風(fēng)險，提前做好對風(fēng)險的預(yù)測、計劃、控制，實施過程中迅速采取控制風(fēng)險措施來做好風(fēng)險響應(yīng)。比如采用國際慣例FIDIC合同條款，明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險分配，比較公平合理。

五、結(jié)束語

總之，要加強電力工程招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，不能忽視內(nèi)部建設(shè)問題。首先，要加強職業(yè)道德建設(shè)，確保在代理過程中堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。其次，還要加強從業(yè)人員自身的業(yè)務(wù)水平，注重本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面，對招標(biāo)代理人員進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度。此外，還需要國家創(chuàng)造招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件。

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