金丹

摘要：有機大米是遼寧省大米市場中的高端消費產(chǎn)品。遼寧有機大米種植起源較早，發(fā)展勢頭良好，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一系列問題。概述遼寧有機大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，并提出對策與建議，以促進遼寧省有機大米產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：有機大米；現(xiàn)狀；問題；對策；遼寧

中圖分類號：F426.82 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）10-0076-03

大米作為我國的主要糧食作物，在人們的日常生活中發(fā)揮著極其重要的作用。遼寧省是我國主要的商品糧生產(chǎn)基地，特別是水稻生產(chǎn)，在保障國家糧食安全方面具有重要的地位。水稻作為遼寧省的優(yōu)勢農(nóng)作物品種，其在全省的播種面積2007年已突破66.7萬hm2（1 000萬畝）。2008年下半年開始，國家啟動實施全國進一步新增500億kg糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃，東北三省計劃用10 a左右時間增產(chǎn)糧食100億kg。國家一系列扶持種糧政策的出臺，為遼寧省大力發(fā)展水稻生產(chǎn)提供了可靠的政策保證，在這種背景下研究遼寧省大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題非常必要。而有機大米作為遼寧省大米市場中的高端消費產(chǎn)品，因其價格、品質(zhì)的突出更是值得深入探討。遼寧省有機大米種植起源較早，發(fā)展勢頭良好，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)一系列問題，因此，嚴(yán)格執(zhí)行有機食品認證標(biāo)準(zhǔn)，加強有機食品證后監(jiān)管工作顯得十分必要。

1 遼寧省有機大米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省有機大米認證工作開始得較早，認證總面積也在不斷擴大，目前已具有一批發(fā)展穩(wěn)定、富有經(jīng)驗的有機大米生產(chǎn)企業(yè)。尤其是在傳統(tǒng)大米主產(chǎn)區(qū)盤錦，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證基本覆蓋了整個盤錦地區(qū)的大米企業(yè)，使得盤錦地區(qū)大米企業(yè)形成了一定的規(guī)模，并且在全省大米企業(yè)認證中占據(jù)很大比重。

在穩(wěn)步發(fā)展、擴大數(shù)量的同時，遼寧省各市有機產(chǎn)品的監(jiān)管工作也在加強。有機大米的產(chǎn)品抽檢率逐年提高，有機大米企業(yè)實地檢查達到100%。2011年全省的統(tǒng)一抽查結(jié)果表明，全省有機大米市場產(chǎn)品質(zhì)量合格率為100%。另外，通過對各大超市、糧油批發(fā)市場2011年有機食品市場監(jiān)察工作的開展，表明在市場上流通的有機大米（通過中綠華夏有機食品認證中心認證）產(chǎn)品用標(biāo)基本規(guī)范。

2 遼寧省有機大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 不按照有機生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)

從有機大米的發(fā)展歷史和概念可以看出，它強調(diào)的是整個生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，對生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定。整個生產(chǎn)過程非常強調(diào)環(huán)境風(fēng)險的控制，以及可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件。因此，有機大米的生產(chǎn)要像綠色大米、無公害大米的生產(chǎn)一樣，首先必須選擇適宜有機發(fā)展的基地，也就是說該基地要有很好的生態(tài)環(huán)境，同時整個生產(chǎn)過程能夠維持可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力。

2.2 市場流通領(lǐng)域存在的問題

1） 個別企業(yè)為追求利益，不講誠信，以次充好。由于有機大米市場定位高端、售價高、企業(yè)獲利空間大，但發(fā)展有機大米種植卻成本較高、收益緩慢，所以出現(xiàn)一些企業(yè)只顧眼前利益、不講誠信、以次充好，造成當(dāng)前國內(nèi)的有機大米市場秩序混亂，魚目混珠、高價叫賣等問題層出不窮，使消費者的購買信心受到嚴(yán)重打擊，影響了有機大米企業(yè)的發(fā)展。

2） 有機大米的標(biāo)識使用不規(guī)范。消費者面對五花八門的有機食品認證機構(gòu)，如同“霧里看花”，很難分辨清楚。市場上銷售的有機大米包裝上，有的并未標(biāo)注認證機構(gòu)和認證編號，只有一個“中國有機產(chǎn)品”的標(biāo)識，而有的包裝標(biāo)簽上則貼著好幾個不同的標(biāo)識并標(biāo)注了認證機構(gòu)的名稱和認證編號。根據(jù)我國有機產(chǎn)品認證管理辦法、國家認監(jiān)委《關(guān)于進一步加強國家有機產(chǎn)品認證標(biāo)志管理的通知》的最新要求，從2012年3月1日起，所有有機獲證企業(yè)必須在其銷售的有機產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施國家有機產(chǎn)品認證標(biāo)志、標(biāo)志唯一編號（有機碼）及認證機構(gòu)標(biāo)志。

2.3 有機產(chǎn)品認證機構(gòu)多，認證結(jié)果參差不齊

目前，經(jīng)國家認監(jiān)委認可的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)共有20多家，其中包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的、環(huán)保系統(tǒng)的、質(zhì)檢系統(tǒng)的，還有法國、美國等外資機構(gòu)，它們規(guī)模不等、背景不一，對認證的管理也有松有嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不一。認證咨詢、認證中介、認證代理，各類認證服務(wù)機構(gòu)遍地開花，造成了認證秩序混亂，甚至出現(xiàn)“有錢就能買到認證”的情況。

2.4 有機大米證后監(jiān)管不到位

在有機食品發(fā)展的過程中，不同程度地存在著“重認證、輕管理”的現(xiàn)象，很多地方并沒有專職的管理部門、足量的工作人員和必要的經(jīng)費保障，開展證后監(jiān)管工作的主動性不夠，造成監(jiān)管工作未能及時有效地跟進。

部分獲證的有機食品企業(yè)自律意識淡薄，放松證后管理，缺乏使用有機食品標(biāo)志的嚴(yán)肅性，擅自不規(guī)范用標(biāo)。例如有的企業(yè)就一小塊地通過有機認證，但其他地塊產(chǎn)的產(chǎn)品也當(dāng)有機產(chǎn)品銷售，這就造成有機食品市場混亂、問題繁多。

3 遼寧省有機大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭上控制

1） 基地環(huán)境。生產(chǎn)有機大米的最終目的是供人們食用，有機大米作為定位于大米市場中的高端產(chǎn)品，其最重要的要素就是食味好、品質(zhì)優(yōu)，因此，有機大米生產(chǎn)者應(yīng)選擇適宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)種植的生態(tài)環(huán)境。一般而言，應(yīng)遵循以下原則：①有機大米種植基地周圍不應(yīng)有污染源，盡量避開繁華的都市、交通要道和工業(yè)園區(qū)的中心，生產(chǎn)基地上風(fēng)口或者上游不可以有有害氣體排放或者有毒有害的污染物質(zhì)。②有機大米種植基地要有清潔的灌溉水源，并且水源周圍不能有污染源或者潛在的污染源。③基地土壤肥力好，土壤有機質(zhì)含量豐富，有機大米生產(chǎn)基地土壤中重金屬含量應(yīng)在正常值范圍內(nèi)，土壤中不存在重金屬污染史。同時種植基地也不能存在嚴(yán)重的農(nóng)藥、化肥殘留。④有機大米生產(chǎn)企業(yè)選擇的種植基地周圍最好有天然的隔離防護帶。⑤由于有機農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)種植方式，拒絕化學(xué)投入品的使用，要保證有充足的勞動力資源。

2） 投入品管理。對在有機大米生產(chǎn)過程中發(fā)生的病蟲草害，要遵循“預(yù)防為主，綜合治理”的原則，要從整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，以農(nóng)作物為核心，綜合利用各種農(nóng)業(yè)的、物理的、生物的防治措施，創(chuàng)造有利于各類自然天敵繁衍和不利于病蟲草滋生蔓延的生態(tài)環(huán)境，保證生物的多樣性和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡量使各類病蟲草害所造成的損失降到最低，以達到持續(xù)穩(wěn)定、增產(chǎn)增收的目的。

3.2 注重加工環(huán)節(jié)，確保有機大米品質(zhì)

有機農(nóng)業(yè)強調(diào)的是“從農(nóng)田到餐桌”的系統(tǒng)過程，因此有機大米的生產(chǎn)不僅要保證原料水稻的有機方式種植，更應(yīng)注重加工過程的有機連續(xù)性。在加工過程中應(yīng)遵循以下原則：1） 加工過程中無污染原則。從稻谷入庫到有機大米出庫是一個多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，在有機大米的加工過程中每一個環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)嚴(yán)格控制，防止由于加工造成的污染。2） 選擇適宜的貯藏和運輸方法。貯藏作為有機大米加工的重要環(huán)節(jié)，不僅包括對加工前稻谷的貯藏，也包括對加工后成品大米的貯藏。盡量將有機大米單獨存放，如條件不允許則應(yīng)做好標(biāo)記，防止與普通大米混淆。同時在貯藏過程中也要制定完備的防蟲防鼠防潮措施，以免有機大米品質(zhì)受到影響。運輸過程也同樣要求做到無污染，絕對禁止將有機大米與化學(xué)品尤其是有毒的化學(xué)品存儲在一起或者放一起運輸，當(dāng)然也不允許使用運輸過有毒有害化學(xué)品的車輛運輸有機大米。3） 無環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展原則。有機大米生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中不僅要注重自身的清潔，同時要避免對環(huán)境造成污染。目前全球生態(tài)環(huán)境退化，為了使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，給子孫后代留下一個可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，加工后產(chǎn)生的廢水、廢氣要經(jīng)過無害化處理，避免對周圍環(huán)境造成污染。

3.3 加強市場流通領(lǐng)域監(jiān)察

有機大米進入市場上銷售是到達消費者手中之前的最后一個環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)各利益相關(guān)者之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。如果有機大米的生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都能達到有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，而進入市場流通領(lǐng)域后沒有經(jīng)過嚴(yán)格的控制，則破壞了有機大米的有機完整性，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等多部門共同合作，在規(guī)范有機大米市場和保障有機大米質(zhì)量等方面發(fā)揮各自的職能。1） 加大對有機大米市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)察，重拳打擊假冒有機食品，將違規(guī)經(jīng)營者逐出市場。各部門可以聯(lián)合對遼寧省所轄范圍內(nèi)的各大超市、糧油批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、有機食品專賣店銷售的有機大米進行市場監(jiān)察工作，通過采樣登記查詢，對發(fā)現(xiàn)的假冒有機食品標(biāo)志、超期使用標(biāo)志、超范圍使用標(biāo)志現(xiàn)象進行嚴(yán)格處理，還有機食品市場一片凈土。2） 獲證企業(yè)自律性有待進一步加強。部分有機大米獲證企業(yè)，由于在轉(zhuǎn)換期的高投入、低產(chǎn)出的風(fēng)險及市場銷售的不確定因素，為了降低風(fēng)險、提高利潤，沒有嚴(yán)格地按照有機食品標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，或者以未經(jīng)認證的產(chǎn)品冒充有機食品進行銷售，這樣不僅侵犯了消費者的權(quán)益，也損害了有機食品的品牌形象。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和消費者對食品安全問題的普遍關(guān)注，有機食品成為越來越多消費者追逐的目標(biāo)，因此獲證企業(yè)應(yīng)從長遠利益考慮，維護好“有機”這塊金字招牌，加強企業(yè)自律性，促進有機食品的良性發(fā)展。

3.4 規(guī)范認證機構(gòu)，加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管

目前活躍在我國有機產(chǎn)品市場上的20多家有機食品認證機構(gòu)，認證咨詢、認證中介、認證代理等各類的認證服務(wù)項目繁多，不僅如此，受利益驅(qū)動，有些認證機構(gòu)甚至主動找企業(yè)花錢買有機食品認證，“有錢就能買認證”仿佛不再是“黑幕”。濫發(fā)證、發(fā)關(guān)系證、賣證等現(xiàn)象的危害尤其大，將直接導(dǎo)致整個有機行業(yè)信譽的破產(chǎn)，對整個有機行業(yè)造成致命的打擊。這就要求加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管。國家認監(jiān)委2011年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范有機產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認證活動的緊急通知》，通知要求重點檢查認證機構(gòu)標(biāo)志發(fā)放及認證檢查等活動是否符合規(guī)范，對不符合要求的，立即暫停、撤銷該認證機構(gòu)的認可資質(zhì)。同時要求對認證人員注冊制度進行風(fēng)險評估，進一步嚴(yán)格人員注冊技能和職業(yè)道德要求，提高準(zhǔn)入門檻。

3.5 全面加強證后監(jiān)管工作

加強對有機大米獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，保證有機產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，是維護有機認證的公信力和市場秩序的基礎(chǔ)，同時也是打造有機產(chǎn)品品牌形象和健康發(fā)展的前提。以“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉”為工作原則，在快速發(fā)展的同時，全面加強證后監(jiān)管制度的建設(shè)和監(jiān)管措施的落實，采取質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品公告、應(yīng)急預(yù)案等一系列監(jiān)管手段，積極配合工商、質(zhì)檢等管理部門，跟蹤檢查獲證企業(yè)，堅持檢查結(jié)果公告通報制度，嚴(yán)厲打擊假冒有機大米行為，查處違規(guī)用標(biāo)行為，建立有機食品發(fā)展的良好市場秩序。

3.6 建立有機產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保有機完整性

為了保證有機生產(chǎn)的完整性，有機大米種植、加工者應(yīng)建立完善的追蹤系統(tǒng)，保存能追溯實際生產(chǎn)全過程的詳細記錄（如地塊分布圖、農(nóng)事活動記錄、加工記錄、倉儲記錄、出入庫記錄、銷售記錄等）以及可跟蹤的生產(chǎn)批號系統(tǒng)。通過建立全程質(zhì)量控制體系和追溯制度，提高有機大米生產(chǎn)者的責(zé)任意識和安全意識，切實保障有機食品的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。

3.7 進一步實施政府對有機食品的鼓勵性政策

由于有機食品的生產(chǎn)需要經(jīng)歷相對較長的轉(zhuǎn)換期，在此期間，生產(chǎn)基地用于土壤改良和生產(chǎn)技術(shù)改進所需要的前期資金投入很高，一般的生產(chǎn)企業(yè)難以接受。為了推動有機食品的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)給予實行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶與企業(yè)資金補助，或者有關(guān)部門制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)優(yōu)惠政策或?qū)嵨镅a助，鼓勵各科研院所參與有機產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣，帶動有機食品生產(chǎn)的發(fā)展。

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