汪一粟

編者按：

本文作者為浙江的一名大學(xué)生。雖然她的有些觀點(diǎn)，在反腐專家眼里，還有待成熟與完善，但是她讓我們看到，校園里的年輕人也在關(guān)注反腐，關(guān)心社會(huì)。

全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量超過(guò)60%。全國(guó)至少有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，其中廣東省超過(guò)了80%。

民營(yíng)企業(yè)的GDP貢獻(xiàn)量已超過(guò)半壁江山，但有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題尤其是商業(yè)賄賂問(wèn)題的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)有企業(yè)，使民企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上面臨更多的困擾。

充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂問(wèn)題的嚴(yán)重性并切實(shí)采取措施加以整治，已是迫在眉睫。

民營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂亂象叢生

民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題涉及多個(gè)方面，主要有：虛假出資、抽逃出資罪，虛報(bào)注冊(cè)資本罪，逃稅罪，虛開發(fā)票罪（虛開增值稅專用發(fā)票，用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪），合同詐騙罪，集資詐騙罪（非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款），侵犯商業(yè)秘密罪，商業(yè)賄賂罪，職務(wù)侵占罪，挪用資金罪。

就企業(yè)內(nèi)部管理人員來(lái)說(shuō)，最容易發(fā)生的是商業(yè)賄賂罪和職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。而且，這些犯罪問(wèn)題伴隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，漸漸成為根深蒂固的問(wèn)題。

賄賂亂象高發(fā)頻發(fā)、愈演愈烈。商業(yè)賄賂犯罪是一系列賄賂犯罪的統(tǒng)稱。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條的規(guī)定，商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名：非國(guó)家工作人員受賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪。

據(jù)深圳市檢察院透露，近年來(lái)，該市每年有四五十個(gè)民營(yíng)企業(yè)管理人員因收受商業(yè)賄賂被起訴，其中約六成發(fā)生在華為、中興等大型民企之中。如在深圳一家大型民企中擔(dān)任生產(chǎn)部經(jīng)理的80后姜某鵬，2011年先后以買房子、投資等為由，向多家供貨商索要了近150萬(wàn)元，并對(duì)相應(yīng)的供貨商提供關(guān)照，造成了一些供貨存在以假充真，以次充好，送貨短缺，供貨價(jià)格虛高等問(wèn)題。最終于2012年8月，被法院以非國(guó)家工作人員受賄罪被判處有期徒刑七年。

重慶市檢察院介紹，該市近兩年來(lái)因商業(yè)賄賂被公訴的有91人，超七成為“實(shí)權(quán)派”。商業(yè)賄賂案主要集中在公司法定代表人、董事、經(jīng)理等企業(yè)“實(shí)權(quán)派”，他們占商業(yè)賄賂案總?cè)藬?shù)的75.56%，共計(jì)68人。這類案件的發(fā)案行業(yè)，主要集中在建筑業(yè)等行業(yè)。

據(jù)浙江省臺(tái)州市公安局介紹，近年來(lái)該市破獲的民營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂案件，嫌疑人大多為大專學(xué)歷以上，35歲以下的公司、企業(yè)職員。這些人正逐漸成為商業(yè)賄賂案件中的高危人群，亟需引起高度重視。

據(jù)深圳市檢察院介紹，大型民企員工收受商業(yè)賄賂已呈現(xiàn)出涉案人員普遍年輕并具有高學(xué)歷、受賄額總體偏大、受賄崗位分散、窩案頻發(fā)等幾個(gè)特點(diǎn)。30歲左右是比較集中的年齡段，占了總涉案人數(shù)的七成以上，并且基本上都是本科以上學(xué)歷，有很多還是碩士、海歸等。他們正逐步走上民企中層管理崗位，手上有一定職權(quán)，很多還掛著部門經(jīng)理、工程師、高級(jí)工程師等頭銜。大型民企由于動(dòng)輒是數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元的工程項(xiàng)目、采購(gòu)、招投標(biāo)等，利益蛋糕非常大，送上的“好處費(fèi)”也水漲船高，幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的屢見(jiàn)不鮮。其中，一大型民企的高級(jí)工程師許某，在基建工程項(xiàng)目上幫他人成功競(jìng)標(biāo)，先后收受好處費(fèi)達(dá)985萬(wàn)元。

從目前的發(fā)案情況來(lái)看，相對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)的“腐敗”集中在采購(gòu)等崗位，大型民企收受商業(yè)賄賂的人員已涉及部門經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員、工程師、技術(shù)支持等。甚至后勤崗位，如車輛管理員、行政管理員、行政監(jiān)督員也成了案發(fā)人員。如深圳一大型民企住宿管理員從協(xié)議酒店收取每間客房每天2.5元的回扣，半年回扣款就超過(guò)20萬(wàn)元。

在重慶市，僅近兩年發(fā)現(xiàn)的發(fā)生在民企的職務(wù)侵占案就涉及284人，這類犯罪案件中，有八成是發(fā)生在企業(yè)中職務(wù)不高的雇員身上，如業(yè)務(wù)員、庫(kù)管員、駕駛員、保安、門衛(wèi)等。

近年來(lái)，各地民營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂窩案頻發(fā)。如一家電子公司為了自己的手機(jī)射頻天線能銷售進(jìn)某大型民企而行賄，致使該大型名企的四名工程師因收受商業(yè)賄賂而同時(shí)“落馬”；一家電子公司的負(fù)責(zé)人為了拿下多份采購(gòu)合同而向某大型民企的多個(gè)辦事處工作人員行賄，造成該大型民企的市場(chǎng)經(jīng)理、市場(chǎng)總監(jiān)、終端經(jīng)理等4人被一連串牽出并追究刑責(zé)；某投資管理公司作為一家行賄商，即造成某大型民企的6名工作人員因分別收受數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元商業(yè)賄賂而先后被查處。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂案鮮有良策、查案率低。《2014—2015中國(guó)反商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告暨中國(guó)首部反商業(yè)賄賂藍(lán)皮書》披露：外企和國(guó)企在設(shè)置管理反商業(yè)賄賂部門方面的情況較好，分別有66%和64%的受訪企業(yè)反映已經(jīng)設(shè)置了相關(guān)部門，但民企比較滯后，只有31%。

國(guó)企管理反商業(yè)賄賂事宜的部門主要是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察部，少數(shù)國(guó)企也會(huì)將職能放在審計(jì)監(jiān)察部以及法律事務(wù)部。外企則將反商業(yè)賄賂的職能放在法務(wù)部、合規(guī)部以及內(nèi)審部，有一些企業(yè)將這三個(gè)部門組合成統(tǒng)一的內(nèi)部控制與合規(guī)部。而民企關(guān)于反商業(yè)賄賂的職能部門較為分散，有審計(jì)部、稽查部、合規(guī)部、法務(wù)部、內(nèi)控部、獨(dú)立監(jiān)察部、總裁辦公室、廉政監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察室等。對(duì)于沒(méi)有建立管理反商業(yè)賄賂事宜的企業(yè)，一小部分企業(yè)會(huì)分配個(gè)別財(cái)務(wù)審計(jì)人員或者內(nèi)控人員兼職來(lái)管理反商業(yè)賄賂事宜。

目前新聞披露的一些民企商業(yè)賄賂案例，其實(shí)大多是一些大型民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)自查后移交司法機(jī)關(guān)的。中小型企業(yè)缺乏自我清查能力，企業(yè)主知道一些管理人員參與商業(yè)賄賂，但缺乏良策，只得睜一只眼閉一只眼了事。

可以說(shuō)，在民營(yíng)企業(yè)，商業(yè)賄賂案件發(fā)生數(shù)量相當(dāng)大，而已經(jīng)查處和披露的，只是九牛一毛，查案率相當(dāng)?shù)汀?/p>

部分民企存在違法辦案情況。大型民企比較重視反商業(yè)賄賂工作，并且將這一職能交給審計(jì)部、稽查部、合規(guī)部、法務(wù)部、內(nèi)控部、獨(dú)立監(jiān)察部、總裁辦公室、廉政監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察室等來(lái)負(fù)責(zé)。還有一部分企業(yè)，則由黨委、紀(jì)委來(lái)統(tǒng)一管理這些相關(guān)部門的反商業(yè)賄賂工作。

比如，在連續(xù)多年位列世界500強(qiáng)的某大型民營(yíng)企業(yè)的總結(jié)報(bào)告上有這樣一段話：“多年來(lái)，查處違法違紀(jì)案件上百起，查處因嚴(yán)重瀆職、違反招投標(biāo)規(guī)定、為關(guān)系人謀取私利的高級(jí)管理人員就有13名。僅2015年查處的就有32起，追究刑事責(zé)任4人，開除6人……在前幾年查處兩名集團(tuán)公司副總裁的基礎(chǔ)上，2016年又查處了一名副總裁?！?/p>

雖然這類大型民企反商業(yè)賄賂成果顯著，但存在著違法辦案的嚴(yán)重問(wèn)題。

他們反商業(yè)賄賂的做法，很多都是將涉及商業(yè)賄賂犯罪的嫌疑人帶到某個(gè)賓館，夜以繼日地訊問(wèn)，派人陪吃陪睡，直到對(duì)方交代出問(wèn)題為止。最后，根據(jù)案件大小和企業(yè)老板的態(tài)度，決定將一部分人移交司法機(jī)關(guān)。

據(jù)了解，目前在大型民企中，以紀(jì)委和監(jiān)察審計(jì)的名義將涉案人員私自扣留在賓館辦案的辦法較為普遍，大部分案件都以這樣的辦法取得突破。

然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這種情況是違法的。即便中央紀(jì)委對(duì)本系統(tǒng)所采取的“兩規(guī)”（在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)內(nèi)講清問(wèn)題，稱為“兩規(guī)”）辦案措施，也是有嚴(yán)格限制的。為了防止“兩規(guī)”濫用，目前只有縣級(jí)以上紀(jì)委才有權(quán)采取“兩規(guī)”措施。近兩年，縣級(jí)紀(jì)委的“兩規(guī)”權(quán)力也進(jìn)一步受到限制：即便采取“兩規(guī)”，也要帶到地市一級(jí)的辦案點(diǎn)進(jìn)行辦案，以防各種不文明辦案現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，各地的國(guó)有企業(yè)即便級(jí)別和規(guī)格再高，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委只可協(xié)助上級(jí)辦案，但無(wú)權(quán)進(jìn)行“兩規(guī)”辦案。

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委牽頭抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)黨委負(fù)主責(zé)，紀(jì)委要抓好組織實(shí)施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！睂z察院反貪職能移到監(jiān)察委員會(huì)并與紀(jì)委合署辦公，正是為了進(jìn)一步規(guī)范“兩規(guī)”權(quán)限的使用，使反貪工作更加法治化。同時(shí)，監(jiān)察委的工作覆蓋范圍將明確包括國(guó)有企業(yè)的管理人員。

在黨和國(guó)家不斷推進(jìn)依法辦案的今天，這類問(wèn)題顯得越來(lái)越不“合拍”，不能不引起高度重視。

多方原因?qū)е旅衿笊虡I(yè)賄賂困局

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)商業(yè)賄賂的困局與亂象，遠(yuǎn)甚于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。情況之所以會(huì)如此糟糕，原因是多方面的。

其一，民企對(duì)商業(yè)賄賂的氛圍寬容，缺乏法律意識(shí)。

目前我國(guó)對(duì)公職人員的法制教育比較重視，尤其對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，法律和紀(jì)律教育幾乎從不間斷，逢會(huì)必講，講深講透，大家腦子里都緊繃著一根“違紀(jì)就要受處分，違法就要丟飯碗”的弦。

然而，在民營(yíng)企業(yè)中，這種教育相當(dāng)薄弱。不論是民企的高管還是普通員工，很少有人認(rèn)為自己在工作中會(huì)存在違法問(wèn)題。退一步說(shuō)，就算違法，就算丟飯碗，結(jié)局也不會(huì)像公務(wù)員那么慘。畢竟，民營(yíng)企業(yè)的工作沒(méi)那么吃香，算不上“鐵飯碗”。此處不留爺，自有留爺處。因而，對(duì)自身的工作崗位不是特別珍惜。存在有權(quán)就用，有好處就撈的普遍現(xiàn)象。

在這樣的大環(huán)境、大氛圍中，員工們的法律意識(shí)很差。即便是學(xué)歷高的管理人員，普遍不知道收受回扣等好處費(fèi)五千元也會(huì)涉嫌刑事犯罪，并須為此承擔(dān)刑事責(zé)任。大家認(rèn)為，報(bào)紙電視上所說(shuō)的反腐敗與他們沒(méi)有任何關(guān)系，收些回扣等只不過(guò)是潛規(guī)則而已。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂的防范意識(shí)不足，沒(méi)有扎緊籬笆。比如，在崗位權(quán)限的設(shè)置、招投標(biāo)制度的規(guī)范、員工的管理等方面，存在一定的漏洞。特別是在業(yè)務(wù)擴(kuò)張時(shí)期，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了一些員工在權(quán)力過(guò)大的同時(shí)又缺少監(jiān)督與制約，很容易致使他們隨波逐流，陷入商業(yè)賄賂犯罪之中。

其二，民企對(duì)商業(yè)賄賂打擊不力，缺乏證據(jù)意識(shí)。

很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有負(fù)責(zé)反商業(yè)賄賂的相關(guān)部門，明知本公司商業(yè)賄賂問(wèn)題嚴(yán)重，但沒(méi)有做任何基礎(chǔ)性的工作。在報(bào)案之后，拿不出有力的證據(jù)提供給司法機(jī)關(guān)，造成公安機(jī)關(guān)介入后難以形成有效證據(jù)鏈，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)公訴環(huán)節(jié)后，往往因?yàn)樽C據(jù)不足而退補(bǔ)或者撤案。從而，使商業(yè)賄賂犯罪得不到有效打擊。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹，在企業(yè)內(nèi)部人員犯罪后，及時(shí)報(bào)案將利于案件查處，并能起到懲戒作用，預(yù)防類似情況的發(fā)生。如果錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，將會(huì)失去查處的最好時(shí)機(jī)。報(bào)案滯后、時(shí)間一長(zhǎng)，部分重要證據(jù)也會(huì)消失，企業(yè)權(quán)益將得不到有效保護(hù)，也讓犯案者有了僥幸心理，很可能重蹈覆轍。

其三，民企員工得不到舉報(bào)激勵(lì)，缺乏舉報(bào)意識(shí)。

在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中，盡管不一定會(huì)明文鼓勵(lì)單位同事對(duì)各類違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，但在上述單位中，人事關(guān)系更為復(fù)雜，同事之間競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。某個(gè)管理人員一旦涉及違法違紀(jì)問(wèn)題而被同事知曉，很可能會(huì)被同事舉報(bào)。被舉報(bào)者落馬后，其空缺出的崗位將被其他人填補(bǔ)，舉報(bào)人也有可能成為候選人之一。當(dāng)然也不排除有人通過(guò)舉報(bào)而滿足其泄憤私欲等。

在民營(yíng)企業(yè)中，同事間的競(jìng)爭(zhēng)程度沒(méi)有如此激烈。在這家公司干得不如意，大不了換家公司干。這種想法，在公務(wù)員當(dāng)中是不可能出現(xiàn)的。因?yàn)閷?duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，換一家單位沒(méi)那么簡(jiǎn)單。而且就算你換了一家單位，一切從頭開始，損失更大。所以，沒(méi)有人會(huì)輕易動(dòng)換單位的念頭。

在這樣的文化氛圍中，民營(yíng)企業(yè)的舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，助推著商業(yè)賄賂犯罪溫床的滋生。

其四，公安對(duì)民企支持力度遜于國(guó)企，缺乏介入意識(shí)

民企已占中國(guó)GDP總量的“半壁江山”，政府將國(guó)有資產(chǎn)保值升值作為一項(xiàng)重任，給以各項(xiàng)優(yōu)惠措施重點(diǎn)扶持。而對(duì)民企，很多基層政府任由其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中跌爬滾打，自由生長(zhǎng)。即便在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊方面，司法機(jī)關(guān)也向國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)傾斜，在人財(cái)物等方面進(jìn)行重點(diǎn)保障。相反，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是商業(yè)賄賂問(wèn)題，在接到民企舉報(bào)后，往往以線索不清、證據(jù)不足、涉案數(shù)額太小、公安警力不夠等為由，不予介入。從而，使民企在遇到商業(yè)賄賂案件時(shí)，手足無(wú)措，只得眼睜睜看著公司的財(cái)產(chǎn)受到損失。

在這種情況下，一些大型民企便借助公司紀(jì)委和財(cái)務(wù)審計(jì)部門的力量，自行辦案。在嫌疑人被迫交代出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后，公司才將其中一些涉案數(shù)額大、性質(zhì)嚴(yán)重的人移交公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。對(duì)數(shù)額較小的，則通過(guò)開除等方式處分了事。

據(jù)了解，一些大型民企在被問(wèn)及“私設(shè)公堂”辦案一事時(shí)說(shuō)：“我們也是無(wú)可奈何。假如不這么辦，上百起案件可能一件都辦不出來(lái)，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自稱力量不足，不愿意介入?！?/p>

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)非常重視，已經(jīng)形成了一套教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。相比之下，民營(yíng)企業(yè)在這方面的工作就要落后許多。其實(shí)，隨著民營(yíng)企業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，廉政建設(shè)包括廉潔教育工作也應(yīng)該迅速跟上。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是商業(yè)賄賂而遭到的損失，以及由于種種原因得不到及時(shí)查處的現(xiàn)狀，應(yīng)該引起企業(yè)本身以及司法機(jī)關(guān)的高度重視。只有通過(guò)各方面的共同努力，才能將商業(yè)賄賂犯罪降低到最小限度，促進(jìn)企業(yè)更快更好地發(fā)展。

編輯：馮曉淑