廖春華　胡軍

摘要：十八大以來(lái)，執(zhí)政黨明確了“人民民主”在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的根本地位和方向路徑，突出了職工代表大會(huì)制度在政治文明建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，為開(kāi)展高校的政治文明建設(shè)、完善教職工代表大會(huì)制度，推進(jìn)教職工當(dāng)家作主，提供了思想指導(dǎo)和具體要求。

關(guān)鍵詞：高等院校；政治文明；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）17-0053-02

為加快民主政治發(fā)展，十八大以來(lái)，執(zhí)政黨對(duì)高校黨組織、工會(huì)組織及全體黨員，就開(kāi)展政治文明建設(shè)、完善教職工代表大會(huì)制度，推進(jìn)教職工當(dāng)家作主，提出了深刻指導(dǎo)和具體要求。

一、政治文明建設(shè)的根本目標(biāo)

1980年8月，“主要是討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及一些有關(guān)問(wèn)題”的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，明確了“充分發(fā)揚(yáng)人民民主”的改革目標(biāo)，提出“各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議”的改革方向，開(kāi)啟了基層民主建設(shè)的政治議題。十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，把實(shí)現(xiàn)人民民主與黨的歷史使命，更加清晰地聯(lián)結(jié)在一起，表達(dá)了努力改革政治體制，“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的態(tài)度與決心。十八報(bào)告提出的主要內(nèi)容明確了政治文明建設(shè)的本質(zhì)含義，明確了“人民民主”是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的“根本”地位，為高校黨組織、工會(huì)組織及全體黨員，開(kāi)展政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教職工當(dāng)家作主，提供了清晰的指導(dǎo)思想。同時(shí)，也是黨中央代表全黨及其領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織，就政治建設(shè)對(duì)廣大人民的一個(gè)鄭重承諾。高校理應(yīng)是政治文明建設(shè)的傳播者、推動(dòng)者、先行者和創(chuàng)新者。高校教職工是掌握先進(jìn)科學(xué)理論知識(shí)與現(xiàn)代技術(shù)最多的人群，是先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者與承擔(dān)者，當(dāng)然最有條件實(shí)踐當(dāng)家作主。如果高校都不能很好地推進(jìn)政治文明建設(shè)，高校的教職工都不能切實(shí)地實(shí)踐當(dāng)家作主，“發(fā)展社會(huì)主義政治文明”、“實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主”的承諾，就必然成為空話。這對(duì)于作為“先鋒隊(duì)”的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)莫大的損害。

二、政治文明建設(shè)的具體方法

《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，鄧小平曾提出，要解決黨和國(guó)家生活中“權(quán)力過(guò)分集中”、“兼職過(guò)多”、“副職過(guò)多”和“黨政不分、以黨代政的問(wèn)題”、“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”等問(wèn)題。十六大報(bào)告正式提出“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”問(wèn)題，為解決“黨政不分、以黨代政的問(wèn)題”，提供了原則。以實(shí)踐思考為基礎(chǔ)，十八大報(bào)告指明了推進(jìn)政治文明建設(shè)的方向和路徑。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政治文明建設(shè)卻沒(méi)能同步前行，30多年前鄧小平講話中指出的政治弊端，依舊存在，甚至有所泛濫。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制……保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，重申“全心全意依靠工人階級(jí)，……保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。教職工代表大會(huì)，是教職工參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本形式和基本實(shí)踐。

三、政治文明建設(shè)的制度問(wèn)題

政治制度，是我國(guó)政治文明建設(shè)的根本問(wèn)題和基本環(huán)節(jié)。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”強(qiáng)調(diào)了“推廣和完善”、“職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議”。政治制度存在的體系缺失、規(guī)程粗陋、運(yùn)行乏力以及表達(dá)含糊等問(wèn)題，常常讓“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好愿望和迫切要求，遭遇深深的傷害。正因?yàn)閱?wèn)題依舊，制度建設(shè)極端重要與極為迫切，十八大明確提出“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，抓住了推進(jìn)政治文明建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，高校黨組織及工會(huì)組織就要努力推動(dòng)全體黨員、廣大教職工（會(huì)員）全面清楚地知曉和把握憲法、法律和規(guī)則，把培養(yǎng)知法懂規(guī)和守法循規(guī)意識(shí)放在首位；就要努力在憲法、法律和規(guī)則的范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真遵守現(xiàn)有規(guī)章制度，不斷充實(shí)、完善和豐富規(guī)章制度。推進(jìn)教職工代表大會(huì)工作中，對(duì)工會(huì)的組織屬性與作用，基本職責(zé)與內(nèi)容，干部資格與推薦，負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)與任免，教代會(huì)的會(huì)議組織與運(yùn)作，代表選舉與構(gòu)成，會(huì)議內(nèi)容和決議方式等問(wèn)題，都應(yīng)在《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》基礎(chǔ)上，加以準(zhǔn)確理解和認(rèn)真對(duì)待，保證工會(huì)工作的持續(xù)、穩(wěn)定和規(guī)范。

四、實(shí)踐教職工當(dāng)家作主，推進(jìn)高校政治文明建設(shè)

教職工代表大會(huì)，是教職工依法、科學(xué)、有序參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本方式，是教職工進(jìn)行民主意識(shí)教育和開(kāi)展當(dāng)家作主實(shí)踐的大課堂，是高校黨組織實(shí)踐“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”的基本途徑，是高?！皵U(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要前提，是高校推進(jìn)政治文明建設(shè)的基本制度。其運(yùn)行狀況，體現(xiàn)著教職工當(dāng)家作主的狀況，決定著高校政治文明的現(xiàn)實(shí)程度。實(shí)際工作中，由于民主意識(shí)不清、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、體制機(jī)制不良，《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》所明確的會(huì)議職權(quán)，往往得不到充分尊重，提交會(huì)議討論或?qū)徸h的內(nèi)容表現(xiàn)出較大的主觀隨意性；代表選舉不規(guī)范，教師代表的比例不規(guī)范，教師代表在大會(huì)主席團(tuán)的比例不合理，青年教師和女教師代表的比例不合理，加之教職工代表的代表意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，損害了代表本身的代表性與代表力，妨礙了代表的行使權(quán)利和履行義務(wù)，代表中不僅存在許多“從未有過(guò)反對(duì)意見(jiàn)”的代表，甚至還存在不少“從不發(fā)表意見(jiàn)”的代表；召開(kāi)會(huì)議不規(guī)范，有些高校甚至幾年都不召開(kāi)一次教代會(huì)；會(huì)議議程，甚至缺少代表分團(tuán)討論以及代表大會(huì)發(fā)言等重要環(huán)節(jié)；涉及教職工切身利益重大問(wèn)題表決時(shí)，依舊使用簡(jiǎn)單的舉手表決方式，妨礙了教職工代表真實(shí)表達(dá)意愿和正常行使權(quán)利；對(duì)待教職工代表的提案應(yīng)付了事、推諉拖延；工作機(jī)構(gòu)在組織教職工代表大會(huì)工作中，不能嚴(yán)格遵循相關(guān)法律和規(guī)定，不能堅(jiān)定充當(dāng)教職工利益的維護(hù)者，視主要領(lǐng)導(dǎo)的臉色與意愿行事。而這一切，則最終導(dǎo)致教職工代表對(duì)教職工代表大會(huì)產(chǎn)生“走過(guò)場(chǎng)”的厭倦與反感。貫徹、落實(shí)十八大精神，就要努力消除這些現(xiàn)象。高校黨組織、工會(huì)組織、全體黨員，以及廣大教職工，就必須認(rèn)真守法，嚴(yán)肅循規(guī)，照章辦事，在保障學(xué)校教職工代表大會(huì)“每學(xué)年至少召開(kāi)一次”的前提下，努力推進(jìn)教職工代表大會(huì)的制度化和規(guī)范化，不斷地教育、引導(dǎo)、支持和組織全體黨員和教職工，參與學(xué)校的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)主人意識(shí)、公民意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)教職工代表大會(huì)的職權(quán)，規(guī)范教職工代表大會(huì)的議程，嚴(yán)肅辦理教職工代表的提案，逐步真實(shí)地實(shí)現(xiàn)教職工的當(dāng)家作主。

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