藍(lán) 蔚 青

黨的十九大報(bào)告的理論創(chuàng)新

藍(lán) 蔚 青

黨的十九大報(bào)告宣告馬克思主義中國(guó)化開(kāi)始了又一次歷史性飛躍，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。本文分析了進(jìn)入新階段的歷史背景，從黨的基本理論和重大部署兩個(gè)層面，對(duì)十九大報(bào)告的理論創(chuàng)新作了初步的全面梳理。

習(xí)近平 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 十九大報(bào)告 理論創(chuàng)新

我們黨的一個(gè)重要制度優(yōu)勢(shì)，就是通過(guò)籌備和召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指明前進(jìn)方向，凝聚全黨共識(shí)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，從而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民齊心協(xié)力地實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)階段性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)共同理想進(jìn)行“接力賽”。因此，黨中央向黨的全國(guó)代表大會(huì)所作的報(bào)告，就是展示黨的實(shí)踐和理論發(fā)展的一個(gè)個(gè)里程碑。

黨的十九大報(bào)告的理論創(chuàng)新，主要在于分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大發(fā)展變化，作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史性論斷，深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，把黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央劃時(shí)代的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，概括為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并對(duì)它作了系統(tǒng)地闡述，把它確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，宣告馬克思主義中國(guó)化開(kāi)始了又一次歷史性飛躍，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

一、黨的十九大報(bào)告理論創(chuàng)新的歷史背景

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程的客觀需要，又是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主觀努力的結(jié)果。

從客觀需要看，時(shí)代是思想之母。理論上劃時(shí)代創(chuàng)新的客觀條件，是社會(huì)發(fā)展的階段性變化。誠(chéng)然，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)階段的基本路線，繼續(xù)完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。但是在實(shí)現(xiàn)總體小康以后，在為全面建成小康社會(huì)而奮斗的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)悄然發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化。我們穩(wěn)定地解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，徹底告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。廣大人民群眾在物質(zhì)文化生活需求上日趨多樣化并追求質(zhì)量和水平，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更是迅速增長(zhǎng)，許多新的社會(huì)矛盾因此而凸顯起來(lái)。另一方面，我國(guó)許多產(chǎn)品的產(chǎn)量已雄冠全球，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，其中不僅包括大部分傳統(tǒng)產(chǎn)品，而且包括某些新興產(chǎn)品。十幾億人口消費(fèi)能力的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大拉動(dòng)力開(kāi)始彰顯。憑借總體小康帶來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，研發(fā)投入不僅在總量上，而且在比重上開(kāi)始超過(guò)不少發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)面臨的更加突出的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。自人民政權(quán)鞏固以來(lái)支配我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展半個(gè)多世紀(jì)的主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期；同時(shí)必須努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告鄭重宣告，我們已經(jīng)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代。早已站起來(lái)的中華民族迎來(lái)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，已能看到實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的光明前景。今后三十多年，是在幾代共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行史無(wú)前例艱辛探索的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“臨門一腳”，是具有五千多年?duì)N爛文明史但又久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“決勝階段”。但直到黨的十八大召開(kāi)前，中國(guó)特色社會(huì)主義理論集中關(guān)注和回答的，還是如何全面建設(shè)并建成小康社會(huì)的問(wèn)題。至于全面建成小康社會(huì)后，如何繼續(xù)推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)的世紀(jì)目標(biāo)，在很大程度上還是作為一個(gè)遙望的前景加以原則性的描繪。而在黨的十八大之后，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，新問(wèn)題接踵而來(lái)，需要在理論上作出富有前瞻性的回答。對(duì)于開(kāi)啟“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的黨的十九大來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)迫在眉睫，必須列入議事日程著重研究，并作出具體回答和系統(tǒng)規(guī)劃的中心議題。

與此同時(shí)，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩后復(fù)蘇乏力的背景下，我國(guó)已上升至世界第二的經(jīng)濟(jì)總量和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要火車頭地位，憑借全面小康培育的潛力無(wú)限、機(jī)遇眾多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的強(qiáng)大拉動(dòng)力和支撐力，以及加入世貿(mào)組織后對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列的雄厚實(shí)力，在世界上發(fā)揮著越來(lái)越大的積極作用，日益走近世界舞臺(tái)中央。正在從“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”，愈來(lái)愈成為世界關(guān)注重點(diǎn)的十幾億人口的中國(guó)，將如何對(duì)世界發(fā)生舉足輕重的影響，又如何妥善應(yīng)對(duì)由此引發(fā)的不可避免的國(guó)際反響，處理好國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)關(guān)系和周邊關(guān)系，同時(shí)相應(yīng)調(diào)適國(guó)民心態(tài)，特別是克服鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)長(zhǎng)期挨打形成的缺乏自信的弱國(guó)心態(tài)，跳出盲目崇洋和盲目排外相交織的誤區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

如果不能正確回答國(guó)內(nèi)外這些重大問(wèn)題，我們就有陷入中等收入陷阱、塔西陀陷阱、西化分化陷阱和修昔底德陷阱的危險(xiǎn)，甚至功虧一簣。因此，在進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代之際，進(jìn)行劃時(shí)代的理論創(chuàng)新，為我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供了強(qiáng)大思想武器，成為迫在眉睫的任務(wù)。

從主觀努力看，進(jìn)行這樣的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新絕非易事。改革開(kāi)放的探索曾面臨許多兩難抉擇，決不像空談家們想象的那么簡(jiǎn)單，往往是“兩害相權(quán)取其輕”，“ 叩其兩端而執(zhí)其中”。既然只能摸著石頭過(guò)河，通過(guò)“試錯(cuò)”來(lái)選擇，那就難免“嗆水”甚至“沒(méi)頂”。因此，在歷盡千辛萬(wàn)苦取得舉世矚目成就的同時(shí)，我們也付出了巨大的代價(jià)。許多非議和爭(zhēng)論由此而起，但“悔不當(dāng)初”于事無(wú)補(bǔ)，只能堅(jiān)持實(shí)踐這個(gè)最硬的標(biāo)準(zhǔn)，知錯(cuò)必改。在持續(xù)高速發(fā)展以后，我們又面臨一系列新問(wèn)題新矛盾：發(fā)展面臨著“中等收入陷阱”和資源環(huán)境瓶頸，改革面臨著思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，開(kāi)放面臨著國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏、民粹主義和民族主義盛行、保護(hù)主義抬頭等等挑戰(zhàn)，信息和資金無(wú)孔不入地跨國(guó)高速流動(dòng)還會(huì)不時(shí)帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。我們黨自身也面臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，特別是一批黨政軍企領(lǐng)導(dǎo)干部的政治經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象觸目驚心，宗派主義、圈子文化、碼頭文化滋長(zhǎng)蔓延，某些地區(qū)、部門和系統(tǒng)出現(xiàn)群體性、塌方式腐敗，對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生致命的現(xiàn)實(shí)威脅。

滄海橫流，方顯英雄本色。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央勵(lì)精圖治、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以巨大的政治勇氣、非凡的政治智慧、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策舉措，推進(jìn)一系列重大工作，大刀闊斧地實(shí)施深層次的、根本性的改革和制度建設(shè)，以刮骨療毒的決心和膽略，清除黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，不僅取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的成就，而且對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道義大旗，同世界深度互動(dòng)、向世界深度開(kāi)放，與世界共享發(fā)展紅利，成為經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)有力推動(dòng)者，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為解決全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)智慧和力量，取得愈來(lái)愈大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)展明顯，反貧困成效顯著，在愈來(lái)愈多的經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)領(lǐng)域嶄露頭角或彎道超車，為保護(hù)地球家園勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，各個(gè)領(lǐng)域的改革整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)商民主多層面開(kāi)展，在世界上贏得日益廣泛的尊重和贊譽(yù)。我們以高度的文化自信，倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，以富有魅力的中華優(yōu)秀文化和逐漸增強(qiáng)的國(guó)際傳播能力，加深各國(guó)人民對(duì)中華民族和中國(guó)特色社會(huì)主義的理解和好感。這些舉世公認(rèn)的成就不僅有效提升了我國(guó)的國(guó)際影響力、感召力、塑造力，而且拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了多方面的啟示和嶄新的選擇，為解決人類面臨的共同問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

實(shí)踐是理論之源。黨的十八大以來(lái)五年間的創(chuàng)造性實(shí)踐，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新飛躍。在此期間黨的理論創(chuàng)新是全面的、系統(tǒng)的、與時(shí)俱進(jìn)的，主要體現(xiàn)在歷次中央全會(huì)討論通過(guò)的重要決定中，體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中。習(xí)近平同志以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性的作用，作出了決定性的貢獻(xiàn)，成為這一思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者。

二、黨的十九大報(bào)告理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)討論修改，集中全黨的智慧，整合了十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果，第一次全面系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高舉起新時(shí)代的理論旗幟。這一馬克思主義中國(guó)化的劃時(shí)代成果，以廣闊的全球視野和深邃的歷史眼光，思考和把握黨和國(guó)家在新時(shí)代面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，亮點(diǎn)紛呈，新意迭顯。

作為劃時(shí)代的理論創(chuàng)新，黨的十九大報(bào)告首先對(duì)新時(shí)代作了理論上的定義。時(shí)代是一個(gè)用于劃分歷史進(jìn)程的廣泛使用的概念，既有以主要生產(chǎn)工具為標(biāo)志的石器時(shí)代、青銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代、蒸汽機(jī)時(shí)代、電氣化時(shí)代、計(jì)算機(jī)時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代等等，也有以主導(dǎo)性生產(chǎn)關(guān)系為標(biāo)志的自由資本主義時(shí)代、帝國(guó)主義時(shí)代等等，也有以主要領(lǐng)導(dǎo)人命名并具有鮮明特征的如蘇聯(lián)的斯大林時(shí)代、赫魯曉夫時(shí)代、勃列日涅夫時(shí)代和中國(guó)的毛澤東時(shí)代、鄧小平時(shí)代等等。黨的十九大報(bào)告從承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的歷史進(jìn)程的縱向經(jīng)度和國(guó)際國(guó)內(nèi)任務(wù)的橫向緯度，從五個(gè)方面闡明了新時(shí)代的科學(xué)內(nèi)涵，用三個(gè)“意味著”揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)于中華民族、對(duì)于世界社會(huì)主義事業(yè)、對(duì)于解決人類問(wèn)題的重大意義，為理論創(chuàng)新作了高屋建瓴的歷史定位。

這一劃時(shí)代成果的理論基點(diǎn)，就是抓住并正確揭示了關(guān)系全局的我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，確定了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大報(bào)告第一次明確作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重要判斷。報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新概括，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民主體地位，既延續(xù)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)一直立足于社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，抓住供需矛盾的基本思路，又準(zhǔn)確把握了新時(shí)代供需矛盾的新特征和人民的新期盼，指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，指引我們更加自覺(jué)地、有的放矢地促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，社會(huì)全面進(jìn)步。

社會(huì)主要矛盾決定黨的目標(biāo)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告牢牢把握新時(shí)代的三個(gè)現(xiàn)實(shí)定位，即一個(gè)“轉(zhuǎn)化”——我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，兩個(gè)“沒(méi)有變”——我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，立足最大實(shí)際，根據(jù)近40年的成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，對(duì)新時(shí)代的奮斗目標(biāo)作了適度調(diào)整。報(bào)告闡明了三大目標(biāo)：一是充實(shí)了新一屆中央委員會(huì)的任期內(nèi)目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)決勝期的目標(biāo)，突出了七大戰(zhàn)略、三大工作著力點(diǎn)和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有鮮明的操作性，還規(guī)定了“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”兩個(gè)過(guò)硬的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是增設(shè)了中期目標(biāo)，到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，比原定的時(shí)間表提前了十多年；對(duì)“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”不提量化指標(biāo)，緊扣主要矛盾，著重在五大領(lǐng)域提出目前看來(lái)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)到的適度要求，既鼓舞人心，又切實(shí)可行，具有科學(xué)的規(guī)劃性。三是提高了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，把四位一體拓展為五位一體，反映了對(duì)生態(tài)文明和現(xiàn)代治理的高度重視;把現(xiàn)代化國(guó)家改為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并且提出了“綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先”的橫向比較指標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)不僅要追趕現(xiàn)代化潮流，而且要有所超越的雄心壯志，也顯示了我們的自信。①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

黨的十九大報(bào)告根據(jù)新時(shí)代的新形勢(shì)新特征，根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)黨和國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域工作提出的新要求，提出了今后30多年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐綱領(lǐng)。報(bào)告用八個(gè)“明確”概括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要理論創(chuàng)新點(diǎn)。這些都是十八大以來(lái)習(xí)近平同志所說(shuō)過(guò)的新話，屬于科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的理論創(chuàng)新。他從基本理論層面上全面系統(tǒng)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，屬于指導(dǎo)思想層面的表述。其中第一個(gè)“明確”是總?cè)蝿?wù)和戰(zhàn)略步驟，第二個(gè)“明確”是主要矛盾和解決之道，第三個(gè)“明確”是對(duì)目標(biāo)（五大建設(shè)）、戰(zhàn)略（四個(gè)全面）、保障（四個(gè)自信）的框架結(jié)構(gòu)整體設(shè)計(jì)，第四至第八個(gè)“明確”是內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)主要領(lǐng)域的總目標(biāo)，其中全面深化改革和全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的兩大全局性的系統(tǒng)工程，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在制度建設(shè)層面的標(biāo)志性工程；建設(shè)世界一流軍隊(duì)和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體剛?cè)岵?jì)，為實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境；中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)是實(shí)現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的根本保障。①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。習(xí)近平總書(shū)記在確立這些指導(dǎo)思想過(guò)程中發(fā)揮的決定性作用，作出的決定性貢獻(xiàn)，充分顯示出他是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者。

十四個(gè)“堅(jiān)持”則是基于歷史經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律，對(duì)黨和國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的工作提出的基本要求、基本方針和基本方法，它們構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，屬于行動(dòng)綱領(lǐng)層面的表述?；痉铰匀诤狭它h的十五大、十六大、十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求所作的概括，又著眼于新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，針對(duì)十八大以來(lái)著力解決的突出問(wèn)題，吸收十八大以來(lái)積累的新經(jīng)驗(yàn)、取得的新認(rèn)識(shí)，緊扣新時(shí)代必須重點(diǎn)關(guān)注、全面準(zhǔn)確理解的重大問(wèn)題。它們是理論分析和政策指導(dǎo)的緊密結(jié)合，不僅有大量創(chuàng)新和豐富發(fā)展，而且側(cè)重于今后30多年，具有更強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中華民族人口居世界之首卻長(zhǎng)期落后挨打，重要原因是一盤散沙，形不成合力。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大歷史貢獻(xiàn)是解決了這個(gè)問(wèn)題，使中國(guó)第一次有了一個(gè)社會(huì)各界、各族人民眾望所歸的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的實(shí)施主體。因此，基本方略把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位。針對(duì)前些年比較突出的部門和地方的分散主義傾向，強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，重申黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的必須增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的政治原則，這是建設(shè)偉大工程、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。同時(shí)，報(bào)告要求完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這也是我們黨正確把握自身定位，正確而有效地發(fā)揮最高領(lǐng)導(dǎo)作用所不可缺少的。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。報(bào)告開(kāi)宗明義指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！雹趨⒁?jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。這是對(duì)黨的目標(biāo)任務(wù)所作的具有根本性的概括?；痉铰园褕?jiān)持以人民為中心列為第二條，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持黨的根本宗旨，一切為了人民，一切依靠人民。與基本方略的實(shí)施主體相比，人民屬于權(quán)力主體、權(quán)利主體和服務(wù)對(duì)象，具有本源性，以人為本就是以人民為本。與黨的十八大報(bào)告從國(guó)家治理的高度論述人民主體地位相比，十九大報(bào)告的論述上升到更高層次。

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。它使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，開(kāi)啟了歷史新時(shí)期，并成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。因此，基本方略把堅(jiān)持全面深化改革列為第三條，吸納了黨的十八大之后提出的全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革最關(guān)鍵的要求，即“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，對(duì)全面深化改革作了高度的理論概括。

以上三條屬于全局性的方略。第四到第九條主要按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求，分別闡述了五大建設(shè)的基本方略。其中全面依法治國(guó)也具有全局性，但在這里因?yàn)槭侵貜恼谓ㄔO(shè)角度闡述，因此放在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一條基本方略之后，把民主與法治相并列。在這六條基本方略中，處處可看到黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，主要是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念和對(duì)市場(chǎng)和政府作用的更精準(zhǔn)定位，要求更加主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化，把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)推向更高層次。在政治建設(shè)方面，提出“拓寬民主渠道”，“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，最主要是把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”單列一條，概括了十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)的主要理論創(chuàng)新成果。在文化建設(shè)方面，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是對(duì)文化自信的深刻論述，全面闡述了對(duì)優(yōu)秀文化資源繼承、吸收、發(fā)展、創(chuàng)新的基本方針，提出了更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的更高要求。在社會(huì)建設(shè)方面，深刻闡述了發(fā)展與民生的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊民生短板，增加了“幼有所育”、“弱有所扶”兩項(xiàng)基本要求和深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，突出共建共享，還根據(jù)“人民美好生活需要”所包含的價(jià)值判斷和選擇等主觀性因素，注重人民群眾的“獲得感”，并且概括出“建設(shè)平安中國(guó)”的目標(biāo)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，深刻揭示了人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的辯證關(guān)系，提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”、“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”和“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的更高要求和“建設(shè)美麗中國(guó)”這個(gè)富有人文情懷的目標(biāo)。②參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

從黨的十六大開(kāi)始，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為黨代會(huì)報(bào)告中一個(gè)獨(dú)立的部分?；痉铰栽谶@方面的理論創(chuàng)新，主要是第一次對(duì)總體國(guó)家安全觀作了系統(tǒng)闡述，作為基本方略的第十條。第十一條對(duì)于作為國(guó)家安全重要支柱和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作了新的闡述，把“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)” 這一黨在新的歷史條件下的強(qiáng)軍目標(biāo)作為我們黨建軍治軍的總方略，概括了“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍”的基本方針，提出了“更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重體系建設(shè)，更加注重集約高效，更加注重軍民融合”的更高要求。③

對(duì)于堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，基本方略第十二條把維護(hù)中央權(quán)力進(jìn)一步明確為維護(hù)中央對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)，在重申確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖的同時(shí)，有針對(duì)性地加上了“確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐不變形、不走樣”的要求。對(duì)于解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，基本方略在堅(jiān)持我們黨的一貫方針的同時(shí)，針對(duì)島內(nèi)政治形勢(shì)的新變化，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)”。④

在國(guó)際關(guān)系方面，基本方略第十三條立足于中國(guó)共產(chǎn)黨為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的世界歷史使命，面對(duì)國(guó)際關(guān)系的新趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，高屋建瓴地闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球戰(zhàn)略思想，把它同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大理想緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)我們黨處理國(guó)際關(guān)系的正確義利觀和新安全觀，在共同發(fā)展、文明交流、生態(tài)保護(hù)等方面的目標(biāo)，以及在國(guó)際關(guān)系中的自我定位，都作了富有創(chuàng)新性的闡述。

作為基本方略的實(shí)施主體，基本方略以黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)篇，最后落腳到黨的建設(shè)。第十四條總結(jié)了黨的十八大以來(lái)堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了系統(tǒng)深刻的闡述，列入了十八大以來(lái)新提出的以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗等要求。

八個(gè)“明確”的指導(dǎo)思想、十四個(gè)“堅(jiān)持”的行動(dòng)綱領(lǐng)和作為其進(jìn)一步展開(kāi)的整個(gè)黨的十九大報(bào)告，初步構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系。這個(gè)體系在馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)下，立足新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，繼承和豐富發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使我們黨在新時(shí)代的開(kāi)局階段，就有了全面系統(tǒng)的、富有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和施工方案，體現(xiàn)了我們黨在理論上更加成熟。隨著我們黨在新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐不斷推進(jìn)、不斷理論化，這一具有里程碑意義的科學(xué)體系必將與時(shí)俱進(jìn)，不斷得到豐富發(fā)展。

三、黨的十九大報(bào)告重大部署中的理論政策創(chuàng)新

在指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)層面系統(tǒng)理論創(chuàng)新的指導(dǎo)下，黨的十九大報(bào)告根據(jù)十八大以來(lái)新的實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，進(jìn)一步指明了各項(xiàng)事業(yè)的前進(jìn)方向，全方位地描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。在這些重大決策部署中，也有著大量的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新亮點(diǎn)，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)，深入研究，精準(zhǔn)理解，推動(dòng)落實(shí)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線作了系統(tǒng)闡述。在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，提出了一系列更高的要求。在“三農(nóng)”問(wèn)題方面，提出并全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，增加了建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、城鎮(zhèn)化以城市群為主體、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、以共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、陸海統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等新思路。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，確定以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，總結(jié)近年來(lái)的探索，闡述了系統(tǒng)配套的改革思路。在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，遵循共商共建共享原則，提出了一系列擴(kuò)大開(kāi)放的新要求。

在政治領(lǐng)域，深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的最大優(yōu)勢(shì)是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)概括為“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。報(bào)告對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作了更高的評(píng)價(jià)，指出它是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，體現(xiàn)了人民民主的真諦，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，把協(xié)商民主的主要形式概括為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，把人民政協(xié)定位于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。在依法治國(guó)方面，報(bào)告深刻指出全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，要求加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。報(bào)告還根據(jù)黨的十八大以來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)新要求，納入了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法等要求。在機(jī)構(gòu)改革方面，提出統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率開(kāi)拓了新的思路。在鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，要求牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，并提出一系列新的要求，如支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能；鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起；堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等等。①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

在文化領(lǐng)域，報(bào)告深刻揭示了文化自信的重大意義，提出了堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌的新要求。強(qiáng)調(diào)要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在意識(shí)形態(tài)工作的方方面面都提出了明確的要求。對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出了更加務(wù)實(shí)可行的舉措。在思想道德建設(shè)方面，指出了人民有信仰的重要性，增添了深化中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)等要求，有很強(qiáng)的針對(duì)性。在繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝方面，系統(tǒng)概括了黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志對(duì)文藝工作提出的基本要求。在推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了深入實(shí)施文化惠民工程，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)等新要求。

在社會(huì)領(lǐng)域，報(bào)告首先高屋建瓴地闡明了社會(huì)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想、工作原則、工作方法和基本目標(biāo)，把人民獲得感、幸福感、安全感作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展教育事業(yè)、就業(yè)和收入分配方面，提出了一系列更高的要求。在加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)方面，根據(jù)實(shí)施情況著眼于進(jìn)一步完善。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的要求，提出了限期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作思路。在提高人民健康水平方面，報(bào)告提出并論述了健康中國(guó)戰(zhàn)略，規(guī)劃了為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的制度體系、政策體系和服務(wù)體系。在社會(huì)治理方面，報(bào)告把黨的十八大報(bào)告所說(shuō)的社會(huì)管理改為社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局并作了系統(tǒng)闡述，要求加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。報(bào)告還專門對(duì)維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題作了系統(tǒng)論述。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，報(bào)告提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的目標(biāo)，對(duì)綠色發(fā)展作了系統(tǒng)的論述，對(duì)解決突出環(huán)境問(wèn)題提出了全方位的要求，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作了全面部署，對(duì)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制提出了構(gòu)想。

在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，報(bào)告概述了新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，提出了三個(gè)階段性目標(biāo)。在軍隊(duì)思想政治建設(shè)和制度建設(shè)方面，報(bào)告對(duì)新時(shí)代永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨、本色提出了新舉措；對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，提出了一系列重大政策制度改革。對(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提出了適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)的更高要求。

在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一方面，報(bào)告針對(duì)近年來(lái)分裂勢(shì)力的挑釁，深刻闡述了必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳互利合作，支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神的問(wèn)題；對(duì)于解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，突出強(qiáng)調(diào)了兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)和確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵，提出了促進(jìn)“兩岸一家親”的打算，同時(shí)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀發(fā)出了嚴(yán)厲的警告。

在外交領(lǐng)域，報(bào)告宣示中國(guó)共產(chǎn)黨為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的國(guó)際使命，把推動(dòng)建設(shè)的新型國(guó)際關(guān)系概括為相互尊重、公平正義、合作共贏。報(bào)告科學(xué)分析了世界充滿希望也充滿挑戰(zhàn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深的客觀現(xiàn)實(shí)，闡明了我們黨關(guān)于各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界的主張，并把它的內(nèi)容概括為“五個(gè)要”。報(bào)告還對(duì)我國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，維護(hù)國(guó)際公平正義，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的外交政策作了系統(tǒng)的闡述，展示了新時(shí)代中國(guó)外交的新風(fēng)貌。

在黨建領(lǐng)域，報(bào)告秉持打鐵必須自身硬，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么的堅(jiān)定信念，總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。其中增加了政治建設(shè)這個(gè)新的概括，并且把它擺在首位，作為決定黨的建設(shè)方向和效果的根本性建設(shè)，指出保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，系統(tǒng)闡述了政治建設(shè)的要求，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在思想建設(shè)方面，與時(shí)俱進(jìn)地要求用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，深刻揭示了堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)偉大事業(yè)和偉大斗爭(zhēng)的需要，對(duì)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向和完善干部培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)，提出了匡正風(fēng)氣的要求。在基層組織建設(shè)方面，要求以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，進(jìn)一步明確了黨支部的職責(zé)，要求著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性有效性，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員組織處置工作，同時(shí)也提出了擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的要求。在作風(fēng)建設(shè)方面，歸納了近年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，要求持之以恒。在反腐斗爭(zhēng)方面，總結(jié)了形成壓倒性態(tài)勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了奪取壓倒性勝利的長(zhǎng)效措施。在健全監(jiān)督體系方面，指出根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善和改革的意見(jiàn)，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)方面，依據(jù)多年來(lái)在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層面上積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，提出了增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的系統(tǒng)要求，對(duì)各級(jí)干部具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

重大部署中的這些理論創(chuàng)新，都是理論分析和政策指導(dǎo)的結(jié)合。由于內(nèi)容眾多，在報(bào)告中大多并未就理論觀點(diǎn)展開(kāi)論述，需要我們?cè)诨纠碚摰闹笇?dǎo)下，在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)的過(guò)程中努力領(lǐng)會(huì)和深入研究。正因?yàn)槿绱耍谛聲r(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大開(kāi)拓性實(shí)踐中，在理論層面有著巨大的發(fā)展空間。

作者藍(lán)蔚青，男，浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)原黨組副書(shū)記、副主席，浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)院兼職研究員，上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所特邀研究員（杭州310007）。

孫艷蘭