范銳麗

【摘 要】自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí)，他認(rèn)為講規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性和忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。從全面從嚴(yán)治黨的視角觀察，我們發(fā)現(xiàn)：一些黨員干部的規(guī)矩意識(shí)還需強(qiáng)化，對(duì)黨規(guī)制度的敬畏之心還要增強(qiáng)。強(qiáng)化黨員干部規(guī)矩意識(shí)，我們必須思考兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)我國(guó)黨內(nèi)各種規(guī)矩進(jìn)行角色定位，黨規(guī)姓“黨”；二是深入理解健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的剛性要求。強(qiáng)化黨員干部規(guī)矩意識(shí)，我們還要加強(qiáng)兩個(gè)方面：一是健全黨員干部培訓(xùn)教育，二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)矩。

【關(guān)鍵詞】規(guī)矩意識(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部；再思考

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）03-0030-02

法家代表韓非子認(rèn)為：萬(wàn)物莫不有規(guī)矩。十八大以來(lái)，隨著黨規(guī)概念的迅速“走紅”，規(guī)矩意識(shí)也成為一個(gè)政治熱詞，社會(huì)知曉率、關(guān)注度和認(rèn)同感前所未有。

盡管如此，習(xí)近平總書(shū)記還是反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí)，他認(rèn)為，“既然選擇了當(dāng)干部，就要自覺(jué)遵守當(dāng)干部的規(guī)矩。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！盵1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)的四年時(shí)間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹問(wèn)題，已持續(xù)通報(bào)各類“四風(fēng)”問(wèn)題7 392起，點(diǎn)名道姓10 654人，日均通報(bào)曝光7.3人。通過(guò)分析數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)：按受處分人員的職級(jí)分析，地廳級(jí)和縣處級(jí)是逐年遞增的。同時(shí)，隨著全面從嚴(yán)治黨大幕的拉開(kāi)，黨內(nèi)巡視工作也日益加強(qiáng)。在2016年的巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)，仍然有少數(shù)省份“正本清源不到位”，在選人用人方面存在問(wèn)題。以上例子表明：黨規(guī)制度的執(zhí)行力度還有待加強(qiáng)，黨員干部的規(guī)矩意識(shí)還需強(qiáng)化，對(duì)黨規(guī)制度的敬畏之心還要增強(qiáng)。

一、強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)要從黨的角色定位和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制入手

在習(xí)近平的規(guī)矩論述中，他不僅強(qiáng)調(diào)黨規(guī)姓“黨”，明確定位黨規(guī)“角色”；還堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）我國(guó)黨內(nèi)各種規(guī)矩的角色定位

“黨規(guī)姓黨”主要是指黨規(guī)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是政黨的內(nèi)部規(guī)章制度都有的自治共性，二是只有執(zhí)政黨的黨規(guī)所獨(dú)有的執(zhí)政個(gè)性，三是維系整個(gè)黨規(guī)體系的家族相似性。

第一，政黨是一種政治組織，不是國(guó)家政權(quán)組織。政黨組織雖然與國(guó)家政權(quán)組織之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但它仍然姓“黨”不姓“國(guó)”，政黨主要是依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)和內(nèi)部治理。作為政黨意志的體現(xiàn)，黨規(guī)與其他組織的內(nèi)部規(guī)章制度在自治功能這一點(diǎn)上沒(méi)有本質(zhì)差別。歷史地看，政黨自身建設(shè)和內(nèi)部治理，固然也存在依靠領(lǐng)袖個(gè)人魅力“威權(quán)型”模式，但是普遍的、成熟的政黨組織自治主要是奉行規(guī)則之治的“法理型”模式，即在黨內(nèi)建立起一套由章程所統(tǒng)率的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，依靠制度來(lái)管黨治黨，避免率性而為、隨遇而安的非理性自治，避免出現(xiàn)黨內(nèi)專制或一盤散沙。

第二，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，與其他民主黨派相比較而言，黨規(guī)的一個(gè)最顯著的特征就是執(zhí)政屬性。在黨規(guī)制度體系中，雖然有些黨規(guī)是用來(lái)規(guī)范黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障，有些黨規(guī)是為了提高黨的自身建設(shè)規(guī)范化水平，有些黨規(guī)屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政制度，但這些分工只是相對(duì)的，究其根本而言，所有黨規(guī)制度都應(yīng)當(dāng)直接或間接地服從和服務(wù)于黨的執(zhí)政這個(gè)最終目標(biāo)。

第三，各種黨規(guī)共用“黨”姓，這就使得不同黨規(guī)規(guī)范彼此之間具有一種家族相似性。家族相似性意味著不同黨規(guī)同根同質(zhì)、同心同向。黨規(guī)“同根”，是指在由黨章統(tǒng)率的黨規(guī)制度體系中，每一條規(guī)范都能直接或間接地從黨章中找到根本依據(jù)，都必須符合黨章的具體規(guī)定或者原則精神。黨規(guī)“同質(zhì)”，是指所有黨規(guī)在本質(zhì)上都是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)。黨規(guī)“同心”，是指所有黨規(guī)都圍繞著民主集中制這個(gè)核心展開(kāi)。黨規(guī)“同向”，是指所有黨規(guī)都堅(jiān)持共同的行動(dòng)指向。都要把牢政治方向，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，始終與中央的重大決策部署保持高度一致；都要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（二）健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的剛性要求

在我國(guó)社會(huì)主義框架下進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨的制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)造力，又必須使權(quán)力規(guī)范、有序地進(jìn)行。而對(duì)權(quán)力的規(guī)范，最根本的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制。

我國(guó)古人對(duì)權(quán)力和政府的態(tài)度，用一句話可以很形象地描述，那就是“君子之德風(fēng)，小人之德草，草尚之風(fēng)必偃” （《論語(yǔ)·新淵》）。傳統(tǒng)儒家政治思維對(duì)官員（君子）報(bào)以極大的希望，甚至，儒學(xué)上善政的實(shí)現(xiàn)，德性的提高，落腳點(diǎn)就在國(guó)家的各級(jí)官吏。因此，古代社會(huì)的“德治”，其實(shí)更多地是希望國(guó)家的各級(jí)官吏主動(dòng)以儒家之德性進(jìn)行自律。現(xiàn)代我國(guó)政治雖然不再以儒學(xué)為意識(shí)形態(tài)，然而，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然是社會(huì)主義理想的首要踐行者和引導(dǎo)者。因此，廣大黨員干部仍然需要按照中國(guó)特色社會(huì)主義的道德理念來(lái)規(guī)范自身的行為，這是他們立身守法、躬身行政的根本。然而，我們應(yīng)該看到，現(xiàn)代社會(huì)在制度層面較之古代社會(huì)要復(fù)雜得多。如果古代社會(huì)側(cè)重以“德”來(lái)“風(fēng)化天下”的話，現(xiàn)代社會(huì)則無(wú)法單純用“德”的“風(fēng)化”來(lái)有效涵蓋一切領(lǐng)域。此外，從受教育程度來(lái)講，由于受教育權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民的基本權(quán)利，最近三十多年來(lái)，全社會(huì)的教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育水平不斷提高，通過(guò)教育提高自身的修養(yǎng)和視野已經(jīng)不再是少數(shù)人的專利。在當(dāng)今社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部從政不再是古代意義的道德教化，而是成為一種現(xiàn)代意義的職業(yè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通民眾的不同，只能是從政治經(jīng)驗(yàn)和眼界的角度來(lái)區(qū)別。

在社會(huì)規(guī)則日益細(xì)化的今天，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)犯錯(cuò)，甚至?xí)|碰到各種“紅線”。因此，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，我們必須把他們身上虛假的光環(huán)去掉，從一個(gè)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)客觀地審視其思想和行為。在科學(xué)地對(duì)其權(quán)力和職能進(jìn)行配置規(guī)范的同時(shí)，更要強(qiáng)化監(jiān)督、巡視機(jī)制，用嚴(yán)格的外在制約、監(jiān)督保障權(quán)力運(yùn)行的有序性。

二、強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，必須加強(qiáng)干部培訓(xùn)和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，采取什么樣的手段才能真正使規(guī)矩意識(shí)“入腦入心”成為新時(shí)期黨建的重點(diǎn)。對(duì)此，我們需要從兩個(gè)方面加強(qiáng)。

（一）健全黨員干部培訓(xùn)教育

馬克思認(rèn)為，黨員干部作為確定的和現(xiàn)實(shí)的人，就有規(guī)定和使命，必須遵守黨的各種規(guī)矩。強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，首先必須熟悉和掌握相關(guān)規(guī)矩，使自己真正懂“規(guī)矩”。否則，黨員不知規(guī)、不學(xué)規(guī)，就成了“規(guī)盲”，在某種程度上比文盲更可怕，“規(guī)盲”會(huì)造成制度浪費(fèi)。我們知道，制定出臺(tái)一項(xiàng)制度，需要消耗大量人力物力，如果出臺(tái)之后“束之高閣”，沒(méi)產(chǎn)生預(yù)期規(guī)范效益，那就造成制度浪費(fèi)。黨規(guī)制度屬于治黨執(zhí)政公器，因公而立、因公而行、因公而生威。黨規(guī)從無(wú)到有、從舊到新、從生到滅、皆是以黨組織的名義而為的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一意志，“公”字始終貫穿始終。閑置黨規(guī)制度、浪費(fèi)黨規(guī)制度比私人物品浪費(fèi)更加不可原諒、更加令人不安。因?yàn)椴煌贫戎g充滿競(jìng)爭(zhēng)，黨規(guī)不行勢(shì)必為“潛規(guī)則”大行其道提供可乘之機(jī)。假如我們依靠一些“規(guī)盲”干部去具體實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)，這無(wú)疑很危險(xiǎn)，很難想象他們可以在工作中遵守集體規(guī)定、帶頭遵守國(guó)家法律，做到依規(guī)辦事、違規(guī)必究，最終把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)的前提是要熟知規(guī)矩，要熟知規(guī)矩就必須對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)教育。在干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)過(guò)程中，干部教育培訓(xùn)是居于前端位置的，是全方位提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校建校80周年慶祝會(huì)上明確指出：“我們黨歷來(lái)重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！盵2]因此，我們需要重視并且構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)教育體系，提高黨員干部的整體素質(zhì)，尤其是規(guī)矩意識(shí)。

（二）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)矩

強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，既要健全黨員干部培訓(xùn)教育，更重要的是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)矩。英國(guó)文藝復(fù)興時(shí)期的哲學(xué)家培根認(rèn)為，制度不執(zhí)行，比沒(méi)制度危害更大。執(zhí)行就是干，就是做，就是貫徹落實(shí)。執(zhí)行規(guī)矩就是將書(shū)本上的條文及其內(nèi)在的思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、變成遵守制度的現(xiàn)實(shí)。否則，黨員干部知規(guī)而不守規(guī)，不僅損害黨規(guī)權(quán)威和法治尊嚴(yán)，使得黨規(guī)和黨組織的公信力陷入“塔西佗陷阱”；更嚴(yán)重的是制約著廣大領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)的提升，妨礙他們各自工作的順利推進(jìn)。

貫徹執(zhí)行規(guī)矩最核心的就是對(duì)黨忠誠(chéng)?！抖Y記·大學(xué)》曾寫道：“欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠(chéng)其意?！敝艺\(chéng)是內(nèi)化于心，遵規(guī)守紀(jì)是外化于行，忠誠(chéng)是守紀(jì)律守規(guī)矩的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)要害在‘絕對(duì)兩個(gè)字，就是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng)?！?[3]對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是根本要求，這種要求就如魚(yú)有淵一樣，純潔無(wú)暇。因此，我們黨的各級(jí)組織和各位黨員就必須說(shuō)話、做事、做人都要老老實(shí)實(shí)，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，不搞兩面派、不做“兩面人”。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)黨忠誠(chéng)的首要表現(xiàn)就是恪守政治紀(jì)律政治規(guī)矩。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就把嚴(yán)守政治紀(jì)律置于第一章，足以說(shuō)明政治規(guī)矩是我們中國(guó)共產(chǎn)黨最重要和最根本的紀(jì)律。政治規(guī)矩當(dāng)中最本質(zhì)的一條就是全黨服從中央，這既是黨章對(duì)全體黨員的基本要求，也是全面從嚴(yán)治黨時(shí)期黨員對(duì)自覺(jué)與黨中央保持高度一致的積極呼應(yīng)。

貫徹執(zhí)行規(guī)矩的最終目的是獲得人心，而人心是最大的政治。干部有規(guī)矩才能得人心，政黨有規(guī)矩才能得民心。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記對(duì)規(guī)矩的論述，在工作中不斷強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]