鐘堅(jiān)龍++魯立新++李華

[摘 要]本文以浙北KQ區(qū)近年實(shí)施的高效審批50天全流程省級(jí)試點(diǎn)為例，展示了地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度變遷背景下，通過(guò)加速審批、優(yōu)化審批、流程重組、轉(zhuǎn)化審批四個(gè)途徑，把行政審批時(shí)間壓縮到50天的制度創(chuàng)新舉措，并對(duì)地方政府如何規(guī)避審批風(fēng)險(xiǎn)提出了相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]制度變遷；行政審批；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）04-0016-05

中國(guó)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索是個(gè)艱難的過(guò)程。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展，制度建設(shè)也在不斷推進(jìn)，不管是人民代表大會(huì)制度、民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，還是戶(hù)籍制度、社會(huì)救助制度、行政審批制度，都在不斷地通過(guò)制度改革去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。特別是行政審批制度改革，早期的行政審批制度嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展，“審批難、審批慢、審批長(zhǎng)”的審批現(xiàn)狀長(zhǎng)期為企業(yè)所詬病。因此，從2001年國(guó)務(wù)院開(kāi)始行政審批改革，到黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”，中央不斷把權(quán)力下放。以此同時(shí)，地方政府也在審批體制、審批流程、審批監(jiān)管、審批事項(xiàng)等方面不斷推出改革措施。

學(xué)者們也從理論和實(shí)證層面對(duì)國(guó)內(nèi)行政審批制度進(jìn)行審視和總結(jié)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為國(guó)際上英國(guó)文化運(yùn)動(dòng)模式、澳大利亞公私伙伴關(guān)系模式、美國(guó)績(jī)效評(píng)估模式和加拿大等效授權(quán)模式，對(duì)我國(guó)行政審批改革有所啟示。[1]實(shí)證層面，查志剛認(rèn)為我國(guó)行政審批的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、監(jiān)督、信息共享、檔案整理等維度存在問(wèn)題，[2]黎軍認(rèn)為全國(guó)行政審批改革地方政府的創(chuàng)新舉措包括審批體制、審批流程、審批監(jiān)督、審批標(biāo)準(zhǔn)化、審批事項(xiàng)五個(gè)維度，并且在地方自主權(quán)、立法滯后、制度脫節(jié)、可持續(xù)性四個(gè)方面存在改革困境。[3]

以上研究或者觀點(diǎn)，主要關(guān)注宏觀層次的行政審批改革，比如模式、結(jié)構(gòu)、問(wèn)題等，較為靜態(tài)地呈現(xiàn)各地行政審批改革舉措。但動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)地方政府如何進(jìn)行行政審批制度改革的案例研究同樣具有重要意義，包括改革的背景、改革的主體、改革的舉措、改革的實(shí)現(xiàn)路徑、改革成效等一個(gè)完整的改革過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府如何圍繞自身、市場(chǎng)和企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)改革，如何產(chǎn)生改革動(dòng)力，如何推動(dòng)制度變遷，如何化解改革危機(jī)等，這些問(wèn)題能夠顯現(xiàn)制度變遷中政府的角色和作用。基于此，本文試圖呈現(xiàn)一個(gè)浙江省“企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批50天全流程省級(jí)試點(diǎn)”的案例分析，探索地方政府如何實(shí)現(xiàn)高效審批以及規(guī)避改革的各種風(fēng)險(xiǎn)。

一、分析視角與研究方法

（一）制度變遷與制度創(chuàng)新：分析視角

制度變遷主要是指一種制度在一定時(shí)間范圍內(nèi)是否發(fā)生變化的程度[4]，當(dāng)然既包括進(jìn)步也包括后退。而在變遷方式上，林毅夫概括出了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。[5]在變遷的主體上，王國(guó)勤在研究中發(fā)現(xiàn)地方制度變遷實(shí)際上是黨、國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)構(gòu)成了制度變遷的制約性條件，從而提供了特定的動(dòng)力機(jī)制。[6]在變遷的過(guò)程研究上，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)中國(guó)行政審批制度改革逐步法制化、綜合化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化提供了參考。[7]目前制度變遷領(lǐng)域的研究多是從國(guó)家層面結(jié)合多個(gè)地方特色制度變遷進(jìn)行的宏觀梳理，而缺少以某個(gè)地方制度變遷進(jìn)程為案例分析的研究。

制度創(chuàng)新是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)已有制度進(jìn)行的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是制度變遷的拐點(diǎn)。制度創(chuàng)新的兩種模式，一種是政府主導(dǎo)，嚴(yán)漢平等研究三種制度創(chuàng)新的主體，認(rèn)為在啟動(dòng)期、開(kāi)發(fā)期、發(fā)展期的制度創(chuàng)新主體分別應(yīng)該是宏觀主體、中觀主體和微觀主體。[8]目前我國(guó)正處于深化改革這一發(fā)展階段，地方政府的制度創(chuàng)新更值得重視和推廣。第二種是市場(chǎng)和企業(yè)倒逼，許經(jīng)勇在研究中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到的制度障礙，是地方政府制度創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，[9]也是地方制度創(chuàng)新的重要力量。目前在制度創(chuàng)新研究中，研究某個(gè)制度創(chuàng)新案例的背景、舉措的較少。本文旨在制度變遷視角下，探索地方政府如何創(chuàng)新行政審批制度，如何規(guī)避制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）問(wèn)題與資料收集

本文案例對(duì)象是浙江KQ區(qū)近3年實(shí)施的行政審批改革措施。浙江KQ區(qū)是托在一塊布上的城市，紡織業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)力量，因此行政審批改革的效率影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。KQ區(qū)行政審批改革始于2012年4月份推行的“模擬審批制度”，充分體現(xiàn)了KQ區(qū)政府對(duì)行政審批制度改革的主動(dòng)性，并由此拉開(kāi)了高效行政審批的改革序幕。從2013年開(kāi)始，KQ區(qū)先后進(jìn)行了“企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批100天全流程省級(jí)試點(diǎn)”、“核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批省級(jí)試點(diǎn)”、“非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批省級(jí)試點(diǎn)”等多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的行政審批改革創(chuàng)新試點(diǎn)，并取得了良好效果。

本文即以改革效果最為顯著的“企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批50天全流程省級(jí)試點(diǎn)”作為探析對(duì)象，主要關(guān)注下面兩個(gè)問(wèn)題：在制度變遷中，KQ區(qū)高效審批50天改革的實(shí)現(xiàn)路徑是什么；在行政審批改革中應(yīng)如何規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)。

本文所使用的資料來(lái)源于作者和所屬調(diào)研團(tuán)隊(duì)在KQ區(qū)審批局、公共服務(wù)中心、企業(yè)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查，共訪談了3位審批局領(lǐng)導(dǎo)、3位窗口工作人員、2位高效審批企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對(duì)93名全區(qū)行政審批工作人員和84位參與高效審批的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

二、高效審批實(shí)現(xiàn)路徑

KQ區(qū)行政審批改革始于2012年的“模擬審批”，到目前為止已經(jīng)開(kāi)展了六輪改革，有效提高了審批效率，可以看作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下推動(dòng)的制度變遷。

（一）制度變遷基礎(chǔ)：實(shí)現(xiàn)高效審批50天全流程的三大支撐

KQ區(qū)工業(yè)企業(yè)投資備案項(xiàng)目行政審批改革較為徹底，50天全流程是指從農(nóng)轉(zhuǎn)用（土地征轉(zhuǎn)用）開(kāi)始到施工許可證的50個(gè)工作日時(shí)間，包括中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間和公示公告的時(shí)間。KQ區(qū)工業(yè)企業(yè)投資備案項(xiàng)目行政審批50天全流程是在KQ區(qū)省級(jí)權(quán)力下放后企業(yè)投資項(xiàng)目審批100天全流程基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革而來(lái)，能實(shí)現(xiàn)高效審批50天主要有以下五大創(chuàng)新措施作為支撐。

1.審批權(quán)力下放：主動(dòng)申請(qǐng)省市級(jí)下放審批權(quán)。浙江省政府以浙政函〔2013〕87號(hào)文件作出批復(fù)，下放發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水電、安檢、商務(wù)等9個(gè)省級(jí)部門(mén)13項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限到KQ區(qū)，紹興市也同步配套下放12項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限。在印染產(chǎn)業(yè)要求集聚升級(jí)、集體搬遷到KQ濱海新區(qū)的背景下，KQ區(qū)政府充分發(fā)揮主動(dòng)性向省政府申請(qǐng)獲得審批權(quán)限，“是我們點(diǎn)菜吃，不是說(shuō)給菜單，我要這些權(quán)限，相當(dāng)于是倒逼”（WJM）。

2.審批體制創(chuàng)新：審批權(quán)空間集聚的兩大模式。為實(shí)現(xiàn)高效審批，KQ區(qū)在審批主體和組織機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行改革，通過(guò)成立公共服務(wù)中心和成立行政審批局的方式實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力的空間集聚，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)在空間上的集中和內(nèi)在統(tǒng)一[10]，大大提高了審批效率。

行政服務(wù)中心模式是相對(duì)集中審批模式，KQ區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩集中兩到位”。集中就是部門(mén)審批職能向科室集中，各個(gè)科室向行政服務(wù)中心集中，科室集中到中心以后，事項(xiàng)到位，授權(quán)到位。KQ區(qū)行政服務(wù)中心成立于2000年11月，與KQ區(qū)公共資源交易管委會(huì)辦公室合署辦公，全區(qū)39個(gè)審批職能部門(mén)全部進(jìn)駐“中心”，部門(mén)進(jìn)駐率達(dá)100%；全區(qū)735項(xiàng)審批事項(xiàng)有687項(xiàng)進(jìn)駐“中心”，事項(xiàng)集中率超過(guò)93%；全區(qū)直接在窗口可辦結(jié)的審批事項(xiàng)635項(xiàng)，充分授權(quán)率超過(guò)92%?！艾F(xiàn)在所有的審批都可以在服務(wù)中心大樓里完成，不會(huì)像以前一樣各個(gè)局來(lái)回跑，確實(shí)省了不少時(shí)間”（SZ）。

行政審批局模式實(shí)現(xiàn)了行使行政審批權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一，行政審批局成立后分為項(xiàng)目投資、商事登記、現(xiàn)場(chǎng)勘探、建設(shè)交通、社會(huì)事業(yè)綜合五條線，將25個(gè)部門(mén)審批合一。行政審批局的成立實(shí)現(xiàn)了“一部門(mén)審批”和“一章審批”。所有審批都可以在行政審批局這一個(gè)部門(mén)辦理，所有審批文件只用蓋行政審批局一個(gè)章，改變了“一個(gè)審批蓋100多個(gè)章”的局面。

（3）審批流程創(chuàng)新：流程再造的兩種模式。并聯(lián)審批模式和“承諾+備案”制模式是在審批流程創(chuàng)新的具體舉措，通過(guò)多部門(mén)共同審批和即刻審批縮短審批時(shí)間。

模式一是并聯(lián)審批。并聯(lián)審批由串聯(lián)審批發(fā)展而來(lái)，串聯(lián)審批是直線審批，只有一項(xiàng)審批流程結(jié)束以后，才能用相關(guān)文件進(jìn)行下一步審批，而并聯(lián)審批是對(duì)兩個(gè)部門(mén)以上共同審批的事項(xiàng)同時(shí)審批，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)同時(shí)審批?！氨热缯f(shuō)施工圖的審查，施工圖我們有消防、規(guī)劃工程證、防雷裝置設(shè)計(jì)審查，以前只能一個(gè)一個(gè)來(lái)，現(xiàn)在變成并聯(lián)以后，我們可以用立項(xiàng)文件同時(shí)審批”（LKZ）。并聯(lián)審批以后節(jié)約了人力成本和時(shí)間成本，提高了審批效率。

模式二是“承諾+備案”制。2013年12月，浙江省政府將KQ區(qū)列為全省核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)，創(chuàng)新舉措就是擬定企業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”，實(shí)行“承諾+備案”制，建立“先建后驗(yàn)”的審批流程新模式。也就是審批局將所需條件和材料書(shū)面告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人承諾其符合審批條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交材料時(shí)由審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。這種“以材料換證”的方式等于取消了審批時(shí)間，“定制”審批證件。“這個(gè)審批是很快的，我提前去承諾一下要審批，然后就可以拿著材料去換證了，這個(gè)審批都相當(dāng)于去訂做證件了”（WZ）。

（二）制度變遷成果：實(shí)現(xiàn)高效審批50天全流程的創(chuàng)新路徑

高效審批100天全流程發(fā)展而來(lái)的審批權(quán)力、審批體制、審批流程上的創(chuàng)新舉措，為高效審批全流程50天奠定了重要基礎(chǔ)。高效審批100天全流程獲得了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和企業(yè)主的由衷歡迎，其中高效審批100天全流程試點(diǎn)做法受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)同志表?yè)P(yáng)。在100天的基礎(chǔ)上，KQ區(qū)進(jìn)一步深化了行政審批改革，把審批時(shí)間從100天壓縮到50天，具體流程圖如下（見(jiàn)圖1），具體從以下幾個(gè)路徑節(jié)省審批時(shí)間。

（1）加速審批：壓縮審批時(shí)間。高效審批全流程50天在審批局作為重點(diǎn)工作抓，申請(qǐng)高效審批50天的企業(yè)可以?xún)?yōu)先進(jìn)入審批程序，實(shí)現(xiàn)即申即辦。同時(shí)從以下幾個(gè)程序壓縮審批時(shí)間：規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃條件由5天縮短至2天、土地征轉(zhuǎn)用審批及下達(dá)用地批文由15天縮短至12天、土地成交公示與簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同由14天縮短至6天。通過(guò)盡可能在每個(gè)流程上提高審批效率、壓縮審批時(shí)間，達(dá)到高效審批50天的實(shí)現(xiàn)。

（2）優(yōu)化審批：增加備案項(xiàng)目。高效審批50天流程中，水保、環(huán)保報(bào)告審批變登記備案，聯(lián)合圖、施工圖審查變備案。備案制施行后，建設(shè)項(xiàng)目水保登記備案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保登記備案、施工圖審備案、防雷裝置設(shè)計(jì)備案、辦理交地手續(xù)、施工許可證都能實(shí)現(xiàn)即刻辦理，取消了等待審批的時(shí)間。

（3）流程重組：繳費(fèi)后移。高效審批50天試點(diǎn)中，KQ區(qū)并沒(méi)有獲得更多的審批權(quán)限，只能在流程上進(jìn)行重組壓縮審批時(shí)間。流程重組包括兩個(gè)措施，一是前置條件簡(jiǎn)化調(diào)整，重組前原來(lái)的土地征轉(zhuǎn)用審批后規(guī)劃部門(mén)再出具規(guī)劃條件，重組后土地征轉(zhuǎn)用審批與規(guī)劃部門(mén)出具規(guī)劃條件同時(shí)進(jìn)行。由先后順序改為同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批的流程；二是違規(guī)繳費(fèi)松綁后移，重組前要繳納了出納金及契稅后，審批部門(mén)才能發(fā)放施工許可證，重組后繳納出納金及契稅調(diào)到驗(yàn)收階段，只要在驗(yàn)收前繳納相關(guān)費(fèi)用就能完成驗(yàn)收?！艾F(xiàn)在配套費(fèi)也晚交，城市建設(shè)配套費(fèi)，新型材料押金，我這個(gè)項(xiàng)目有400多萬(wàn)要交。本來(lái)是拿施工許可證之前就要交掉，現(xiàn)在是項(xiàng)目驗(yàn)收以后再交，這樣節(jié)省了我們的成本啊，因?yàn)閯傞_(kāi)始的時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)（狀況）本來(lái)就緊張（SZ）”。通過(guò)后移違規(guī)繳費(fèi)，不僅幫企業(yè)節(jié)約了成本，也省去了企業(yè)籌款和繳費(fèi)的時(shí)間，從而提前了施工許可證發(fā)放的時(shí)間。

（4）轉(zhuǎn)化審批。高效審批50天中，對(duì)相關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，方式就是取消部分審批和轉(zhuǎn)化部分審批。一是取消了部分流程，50天全流程中取消了項(xiàng)目會(huì)審、可研報(bào)告，通過(guò)減少流程壓縮審批時(shí)間，這個(gè)流程節(jié)省了38天時(shí)間；二是把“辦理建設(shè)用地許可證、供地手續(xù)、土地使用證”統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成“交地手續(xù)”，并且實(shí)現(xiàn)即辦，這個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省了8天審批時(shí)間。

通過(guò)以上四大創(chuàng)新舉措，KQ區(qū)行政審批效率大大提高，審批時(shí)間大范圍減少。截至筆者調(diào)研結(jié)束，KQ區(qū)申請(qǐng)50天全流程審批的企業(yè)共有5家，已完成3家，審批時(shí)間均在50天以?xún)?nèi)。

三、行政審批制度變遷的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

本案例從某種程度上暴露了浙江省行政審批制度的缺陷和不足，也為地方政府如何規(guī)避行政審批改革的風(fēng)險(xiǎn)提供了啟示。地方政府在完善行政審批制度時(shí)，必須規(guī)避“改革陷入非法”、“改革成果難以固化”、“配套制度建設(shè)滯后”三大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）規(guī)避“改革陷入非法”的風(fēng)險(xiǎn)

浙江KQ區(qū)高效審批100天到50天中，“優(yōu)化”了項(xiàng)目會(huì)審、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、辦理決定竣工期限的土地使用證、施工許可證階段的白蟻防治，雖然用“轉(zhuǎn)化”、“優(yōu)化”代替了“取消”審批項(xiàng)目，但實(shí)質(zhì)上還是精簡(jiǎn)掉了部分流程，并且取消了部分立項(xiàng)文件，與《行政許可法》不吻合。另外，KQ區(qū)高效審批50天全流程對(duì)傳統(tǒng)流程進(jìn)行了調(diào)整，把辦理施工許可證前置到辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、辦理決定竣工期限的土地使用證環(huán)節(jié)，容易導(dǎo)致企業(yè)在施工時(shí)并未獲得土地使用證，產(chǎn)生新的土地糾紛，引發(fā)當(dāng)?shù)匕傩蘸推髽I(yè)矛盾；把施工圖審查前企業(yè)應(yīng)繳納的城市建設(shè)配套費(fèi)后置到施工驗(yàn)收階段，存在部分企業(yè)“拒絕兌現(xiàn)”前期繳費(fèi)承諾的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，25.8%的工作人員對(duì)企業(yè)驗(yàn)收后再上交建規(guī)繳費(fèi)持“不是很相信，最好先繳費(fèi)”的態(tài)度，仍有5.8%的審批企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“部分改革與法律法規(guī)沖突”，3.5%的審批企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“審批后缺少部分證件”。這些都容易讓行政審批制度改革陷入非法的境地。

因此，地方政府開(kāi)展的行政審批制度改革應(yīng)加強(qiáng)合法性保障，34.9%的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為地方政府應(yīng)向上級(jí)申請(qǐng)改革，直到批準(zhǔn)改革再實(shí)施。因此地方政府一方面及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)改革狀況，推動(dòng)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，并出臺(tái)相關(guān)文件加大改革的合法力度；另一方面建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和改革“試錯(cuò)”保障機(jī)制，由行政審批局、審批負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目代理員成立應(yīng)急小組，出面協(xié)調(diào)，確保審批進(jìn)程流程不受阻，由地方政府以文件的形式說(shuō)明“因行政審批制度改革而產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)豁免”，減輕審改人員的工作壓力，把歷史的責(zé)任交給政府承擔(dān)。

（二）規(guī)避“改革成果難以固化”的風(fēng)險(xiǎn)

本案例中，KQ區(qū)的行政審批改革宣傳力度不夠，新成立的審批局沒(méi)有成立宣講團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有固定的場(chǎng)地展示審批經(jīng)驗(yàn)，審批局也沒(méi)有到其他地方宣傳和介紹審批成果經(jīng)驗(yàn)，高效審批成效宣傳范圍不廣。調(diào)查結(jié)果顯示，64%的企業(yè)負(fù)責(zé)人聽(tīng)過(guò)區(qū)內(nèi)范圍的企業(yè)家或同行點(diǎn)贊KQ區(qū)高效審批改革，37%的企業(yè)負(fù)責(zé)人聽(tīng)過(guò)市內(nèi)其他區(qū)縣的企業(yè)家或同行點(diǎn)贊KQ區(qū)高效審批改革，只有15.1%聽(tīng)過(guò)國(guó)內(nèi)其他省的企業(yè)家或同行點(diǎn)贊KQ區(qū)高效審批改革，說(shuō)明高效審批改革的影響范圍主要在市內(nèi)。另外，還存在可借鑒性不強(qiáng)的問(wèn)題，目前高效審批50天全流程只在全市范圍推廣，各地由于缺乏政策支撐、集中辦公地點(diǎn)支撐、骨干隊(duì)伍支撐、相關(guān)機(jī)制支撐等改革基礎(chǔ)，難以仿效KQ區(qū)行政審批改革措施。

因此地方政府在開(kāi)展行政審批改革時(shí)應(yīng)鞏固改革成果。不僅要建立宣傳隊(duì)伍加大宣傳力度，在審批辦、中介機(jī)構(gòu)、審批窗口等隊(duì)伍中選出技術(shù)骨干組成宣講隊(duì)伍和培訓(xùn)隊(duì)伍，承擔(dān)推廣改革經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)改革實(shí)踐的職能。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)成果，通過(guò)出臺(tái)政府文件、審批系統(tǒng)內(nèi)部表彰、審改總結(jié)大會(huì)的方式，對(duì)行政審批改革的成功經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié)，避免出現(xiàn)“用新的改革替換舊的改革，只有改革沒(méi)有成效”的情況。通過(guò)推廣和總結(jié)的方式讓改革落地生根。

（三）規(guī)避“配套制度建設(shè)滯后”的風(fēng)險(xiǎn)

行政審批制度改革的深入需要配套制度建設(shè)的跟進(jìn)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和保障機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示，浙江KQ區(qū)24.4%的審批企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“配套改革跟進(jìn)不足”是審改的難點(diǎn)。首先是審批領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，11.6%的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為改革過(guò)于依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)是審改的一個(gè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)重視成為推動(dòng)改革的最重要因素，但隨著申請(qǐng)審批企業(yè)數(shù)量減少，體制內(nèi)的力量減弱，再加上領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)換，高效審批的長(zhǎng)效機(jī)制欠缺將影響改革持續(xù)性問(wèn)題。同時(shí)審批過(guò)程層面缺乏應(yīng)急機(jī)制，目前施工建設(shè)單位和施工設(shè)計(jì)單位之間、水保審批部門(mén)和國(guó)土審批部門(mén)之間都因?yàn)闇贤▎?wèn)題、審批失誤等原因發(fā)生過(guò)審批受阻事件，由于缺乏審批應(yīng)急機(jī)制，最后都是以審批局領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)并做擔(dān)保得以解決，但應(yīng)急機(jī)制的缺乏必然影響后期改革的推進(jìn)。再次，審批工作人員層面缺乏保障機(jī)制，在行政審批工作中，審批工作人員因?yàn)榉煞ㄒ?guī)問(wèn)題而日后受到追責(zé)的擔(dān)心程度為：比較擔(dān)心的有30.1%，很擔(dān)心的有22.6%，完全不擔(dān)心的有17.2%，比較不擔(dān)心的有16.1%，擔(dān)心程度為一般的是12.9%，多數(shù)工作人員處于較為擔(dān)心的狀態(tài)。由于部分審批流程與法律法規(guī)有所沖突，審批工作人員又需對(duì)審批行為終身問(wèn)責(zé)，一旦審批企業(yè)以流程不合法為由控告審批工作人員，審批工作人員將為此承擔(dān)后果。目前還沒(méi)有建立審批工作人員的法律保障機(jī)制，沒(méi)有在制度層面上為審批工作人員在高效審批上“試錯(cuò)”保駕護(hù)航。

因此地方政府在完善審批制度改革時(shí)應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)，一是建立長(zhǎng)效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以文件的形式確定行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由地方一把手兼任，確保行政審批不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視而中斷，同時(shí)定時(shí)出臺(tái)行政審批年度計(jì)劃、三年規(guī)劃。二是要扭轉(zhuǎn)“政績(jī)改革”思路，制度創(chuàng)新的政績(jī)一般都會(huì)歸功于創(chuàng)始者，“改革出政績(jī)”的思路不利于改革的持續(xù)推進(jìn)，因此要取消新政策作為成績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。三是加快推進(jìn)高效審批的配套改革，其中最重要的就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的力度。改變政府“重審批輕監(jiān)管”的社會(huì)治理觀念，通過(guò)定期監(jiān)管解決企業(yè)反映的“政府在審批驗(yàn)收完以后，對(duì)企業(yè)放任不管”問(wèn)題，對(duì)水保、環(huán)保、能評(píng)、施工圖設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)內(nèi)容在驗(yàn)收后要定期審查，避免出現(xiàn)“驗(yàn)收后再違建”的現(xiàn)象。

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責(zé)任編輯 宋桂祝