戰(zhàn)宇

摘要：近幾年，國家在教育行業(yè)的投資不斷增加，同時對資金去向的監(jiān)管也是更加嚴(yán)格。高校作為國家在教育行業(yè)投入的主要目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行政府的采購制度工作?，F(xiàn)階段我國高校政府采購工作管理中仍然存在一些問題，比如采購預(yù)算、采購信息收集、采購過于集中等，怎樣結(jié)合政府采購機(jī)制，使采購程序規(guī)范同時又能提高采購效率，為科教事業(yè)服務(wù)是如今高校的采購工作必須要解決的問題。文章對如何完善現(xiàn)今的高校政府采購工作提出了一點看法。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購工作；優(yōu)化管理

一、簡述高校政府采購工作

國家每年在高校上投入的大量財政資金。此類資金一般是分為兩部分，一部分用于師資隊伍建設(shè)，另一部分用于高校的工程建設(shè)、科教儀器等內(nèi)容。通過政府采購幫助高校建立起來的一整套教學(xué)配套設(shè)施，是高校維持基礎(chǔ)教學(xué)正常進(jìn)行和提高科研水平的重要保障。此類采購管理主要有4個方面的內(nèi)容，包括采購計劃的制定、執(zhí)行和采購?fù)瓿珊蟮墓芾砼c信息儲存。這些步驟相互結(jié)合構(gòu)成了科學(xué)的采購計劃，并作為政府采購工作的重要基礎(chǔ)參與到高校采購管理當(dāng)中去。其中嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的采購流程是政府采購工作的最重要內(nèi)容，采購?fù)瓿珊蟮尿炇展芾砗托畔Υ姹Ｕ现少徲媱澋捻樌M(jìn)行。

二、高校政府采購工作的現(xiàn)狀

自從《中華人民共和國政府采購法》推出以后，教育部下屬高校政府采購規(guī)模逐年增加，其采購內(nèi)容得到大大擴(kuò)展，同時擴(kuò)展的還有采購方式，高校不再像以前通過單一的方式進(jìn)行政府集中采購，而是擁有了多元化的模式。因此對高校采購的規(guī)范化管理可以有效保障國家財政資金的合理利用。一般的高校政府采購都具有社會性質(zhì)，但同時也保持著自身特性。這主要是指高校采購所用資金來源一般不是一種渠道，而是通過政府配給、社會捐贈或銀行貸款等多種渠道。其次是具體的采購內(nèi)容多以工程建設(shè)或者是科研儀器為主，其它類型的服務(wù)只占少數(shù)部分。部分高校還存在著采購流程繁雜，資金使用效率偏低的情況。除此之外，還存在著高校采購多在國外企業(yè)進(jìn)行而對國內(nèi)企業(yè)不夠支持的情況。

三、采購中出現(xiàn)的問題

從現(xiàn)狀出發(fā)結(jié)合最近十年來高校采購數(shù)據(jù)和信息分析一些容易在采購中出現(xiàn)的問題：

（一）采購計劃不確定

在當(dāng)前施行的財政管理辦法中，政府的采購工作周期長，一般在采購前需要用半年時間進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，還要用半年時間對初步預(yù)算進(jìn)行一個審核和再審。如此以來真正開始采購時一般都是預(yù)算提出一年后了。其次高校資金來源的多元化和項目執(zhí)行進(jìn)度的不確定化都是采購計劃的不確定因素。如工科高校，校方在設(shè)備儀器類政府采購項目百分之六十以上都是精密儀器。這些項目專業(yè)性較高，采購學(xué)科龐雜，研究機(jī)構(gòu)需求迫切，同時具備多種性能，不確定性較高，要制定詳細(xì)的采購計劃難度高。

（二）采購流程不規(guī)范

高校政府采購工作中，由于采購資金來源于不同渠道且采購方向不一定，所以所有的采購項目不會都交予采購管理部門一個部門來完成。規(guī)模較大、涉及較多相關(guān)資金的項目通常都要交予政府采購管理部門直接處理，而其他類型的項目一般不直接通過政府采購部門，而是交予其他部門負(fù)責(zé)同時由政府采購部門加以引導(dǎo)，這種措施可以使采購需求得到滿足，但是極其容易出現(xiàn)不規(guī)范操作。

（三）后續(xù)工作不充分

政府采購?fù)瓿蛇^后并不意味整個采購工作的完全結(jié)束，還包括以下一些內(nèi)容：簽訂采購合同、 采購驗收和事后維護(hù)。

采購合同是政府采購工作的重要保證，所有的采購要求和內(nèi)容都是根據(jù)合同來的。在簽訂非政府采購合同協(xié)議時，高校將要與商業(yè)組織接觸，他們的商業(yè)專業(yè)素養(yǎng)將是對校園采購項目方的優(yōu)勢，高校在商業(yè)談判時很有可能處于不利局面，高校的基本利益也難以獲得保障。同時在合同中雙方所規(guī)定的項目驗收時間、地點都有可能增加后續(xù)驗收工作的難度。

采購驗收是采購事后的最要商業(yè)措施之一。它要求貨物提供方能夠按照合同要求提供貨物，同時保證貨物的有效性，避免與采購方發(fā)生糾紛。核收階段出現(xiàn)的主要問題在于是高校方注重項目質(zhì)量還是驗收形式的問題。項目質(zhì)量應(yīng)該由專業(yè)的相關(guān)人員對供方提供的產(chǎn)品性能參數(shù)、功能水準(zhǔn)具體核實，利用先進(jìn)技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。而往往貨物驗收基本都是流于形式，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)。

在政府采購產(chǎn)品完成后，后期的產(chǎn)品維護(hù)給項目負(fù)責(zé)方和高校采購方提出了新的要求。用于科研或者是教學(xué)的某些儀器長時間不使用可能會導(dǎo)致無法再使用，而使用過度卻又維護(hù)力度不夠可能會引起儀器設(shè)備的損壞，無論是哪種情況都會導(dǎo)致在高校在科教投入上的產(chǎn)出平衡失調(diào)。

（四）文件缺乏有效的管理

與其他環(huán)節(jié)相比，政府采購的文件管理工作是最不容易受到重視的。這一是因為有關(guān)的規(guī)定不完善。二是由于政府采購管理部門、項目負(fù)責(zé)方、文件管理方三方溝通遇阻，出現(xiàn)文件交接問題。此外還有可能是因為高校將重要的政府采購文件管理工作交由學(xué)習(xí)兼職學(xué)生完成，這些學(xué)生業(yè)務(wù)能力有限，并不能滿足高校政府采購計劃文件的管理要求。

四、完善建議

完善高校政府采購工作從管理的層面出發(fā)，以制度建設(shè)、人員素質(zhì)、科技力量為手段，結(jié)合2016年12月份財政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》財庫〔2016〕205號文件，提出以下建議：

（一）計劃審批和復(fù)議機(jī)制

建立采購計劃兩級審查制定，由項目負(fù)責(zé)方結(jié)合項目情況提出項目采購計劃，由于學(xué)習(xí)采購管理部門進(jìn)行審核。對于大型、重點購置計劃，采購管理 部門需要組織專家進(jìn)行論證后，給予審核批復(fù)。在項目執(zhí)行過程中，項目負(fù)責(zé)方需要對采購計劃進(jìn)行修改，可以提出采購計劃變更申請，采購管理部門對變更計劃進(jìn)行復(fù)議，能夠保證項目順利完成。在 項目整體結(jié)束后，結(jié)合實際情況對項目計劃進(jìn)行評估，并列入第二年計劃審批依據(jù)。憑借項目執(zhí)行前 后兩級審查及復(fù)議，對進(jìn)行項目監(jiān)督，保證設(shè)備采 購計劃的合理性、有效性。

（二）加強(qiáng)對政府采購內(nèi)容和采購驗收管理

按照相關(guān)法律法規(guī)對政府采購內(nèi)容和采購驗收管理的加強(qiáng)為政府采購機(jī)制的改革和采購效率的提升都提供了最要保障。加強(qiáng)政府采購來源管理的重要措施是使采購內(nèi)容的規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)范采購內(nèi)容有利于政府采購預(yù)算和采購政策的落實，是公平競爭交易準(zhǔn)備規(guī)則的重要推手。在整個政府采購活動中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要舉措是采購驗收管理的規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)范采購驗收管理能夠保障采購質(zhì)量，同時有利考核機(jī)制的有效運(yùn)行、由此形成閉環(huán)管理模式，對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。高校管理層必須明晰到政府采購內(nèi)容和采購驗收管理的必要性，認(rèn)真落實到加強(qiáng)政府采購活動的源頭和結(jié)果管的活動中去。

（三）提高工作要求

提升采購方在采購內(nèi)容和采購驗收上的主要責(zé)任。采購方必須落實采購流程的編制和采購?fù)瓿珊蟮尿炇展ぷ?，完善?nèi)部制度、提升內(nèi)部監(jiān)督力度、精簡采購流程，把采購內(nèi)容和項目驗收納入高校的內(nèi)控管理程序中去，同時提升對有關(guān)組織和個人的經(jīng)費(fèi)力度。提升采購內(nèi)容和采購驗收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高校的財政部門需要依據(jù)之前采購結(jié)果的經(jīng)驗，著力鉆研項目需要的最低水平和項目文件的標(biāo)準(zhǔn)文本，以此來探索、建立績效評價機(jī)制完成對采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。精簡相關(guān)制度規(guī)定。高校可探討制定結(jié)合自身實際情況的具體措施和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，實實在在的加強(qiáng)政府采購內(nèi)容和采購驗收的管理。

五、總結(jié)

在《中華人民共和國政府采購法》推行的十幾年來，我國事業(yè)單位包括高校在內(nèi)的各行政單位都逐步將自身的采購體系完善。高等校園作為我國科教的排頭兵在占有的采購資金越來越多的近幾年，必須盡快建設(shè)有關(guān)配套機(jī)制，同時鞏固已有體制，在制度化建設(shè)中改進(jìn)工作，在權(quán)力平衡方向保證高校政府采購工作的公平、公正、公開，提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生和提升采購各流程運(yùn)營速率，提高高校財政資金運(yùn)用效率，建成暢通、暢快的政府采購路徑為我國高校的健康發(fā)展，為社會培養(yǎng)優(yōu)良人才提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)國有資產(chǎn)管理處）