秦劍軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定出臺八項(xiàng)規(guī)定，到制定一系列黨內(nèi)法律法規(guī)體系，并多次強(qiáng)調(diào)全體黨員要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。在法治思維的指導(dǎo)之下，把中國共產(chǎn)黨制度建黨思想發(fā)展到一個(gè)新的高度，黨的制度建設(shè)跨入了嶄新階段，對糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，懲處黨員干部違法違紀(jì)行為起到了重大的震懾作用。在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記制度建黨的思想，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的生命力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平總書記制度建黨思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以堅(jiān)定的歷史使命感，明察秋毫的洞察力對黨內(nèi)存在的嚴(yán)重問題進(jìn)行了深刻剖析，提出了一系列黨建思想。在這之中，制度建黨思想更具有根本性、長遠(yuǎn)性意義。

首先，完善和貫徹學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章和維護(hù)黨章制度。2012年11月，十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書記就發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》一文指出，對違反黨章或?qū)h章陽奉陰違的黨員，必須嚴(yán)肅懲處，包括警告、留黨察看直到開除黨籍。2013年，習(xí)近平總書記號召全黨按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。他多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)明政治紀(jì)律首先應(yīng)從遵守和維護(hù)黨章開始。2016年2月，黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。黨章是全黨的根本大法，對每一個(gè)黨員都是“硬性制度”“剛性約束”?！皟蓪W(xué)一做”要求每個(gè)黨員都要增強(qiáng)黨章意識，嚴(yán)格按照黨章要求辦事。這對于糾正黨員背離、違反黨章的錯(cuò)誤，形成尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的良好氛圍，發(fā)揮黨章對黨員的規(guī)范和約束作用，增強(qiáng)黨的吸引力、感召力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，把制度建設(shè)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化制度約束力。鑒于“文革”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平同志明確指出，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｕ驗(yàn)槿绱?，改革開放以來，我們黨一直努力探索通過黨內(nèi)法律法規(guī)和制度建設(shè)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)持制度面前人人平等，不允許有任何特權(quán)存在。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上從制度層面對進(jìn)一步改進(jìn)黨的作風(fēng)進(jìn)行了全面部署。2014年8月，中共中央政治局通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要全面深化黨的建設(shè)制度改革，通過制度建設(shè)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。這說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的把握更加全面，認(rèn)識更加深刻。

第三，建立健全預(yù)防和懲治腐敗法律法規(guī)制度體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象之所以愈演愈烈，一個(gè)重要原因是法律制度“牛欄關(guān)貓”，形同虛設(shè)，一些腐敗分子視法律為兒戲，肆意踐踏黨紀(jì)國法。對此，2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，反腐敗首先應(yīng)從加強(qiáng)立法工作入手，建立健全反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保黨的干部依法依規(guī)行使權(quán)力。要積極借鑒世界各國反腐敗的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，做到科學(xué)立法，做好制度設(shè)計(jì)，及時(shí)修改不適宜的法律法規(guī)，增補(bǔ)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)容，最大限度地減少體制缺陷，及時(shí)彌補(bǔ)制度漏洞。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要常抓不懈，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不給腐敗分子以可乘之機(jī)，使之懾于法律的尊嚴(yán)和權(quán)威而不敢越雷池一步。而一旦違法犯罪，必須受到黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律的嚴(yán)厲制裁。

第四，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，完善黨內(nèi)民主制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的歷史上曾多次出現(xiàn)決策失誤，走了許多彎路。對黨的歷史上出現(xiàn)過的失誤和挫折，應(yīng)深入剖析產(chǎn)生這些問題的制度根源，研究出臺防止重犯的制度和措施。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他多次強(qiáng)調(diào)，要以民主集中制為核心來改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，主張建立健全黨內(nèi)選舉制度和監(jiān)督制度，切實(shí)推進(jìn)黨員民主權(quán)利保障制度的有效執(zhí)行。這些論斷，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，貫徹落實(shí)民主集中制原則，保證黨的決策科學(xué)化、民主化、制度化、程序化，促進(jìn)黨組織的和諧統(tǒng)一具有重要的指導(dǎo)意義。

第五，改革黨員干部選拔任用制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部選拔任用問題，他從干部工作實(shí)際出發(fā)，明確提出要把選拔任用干部作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性來抓。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！绷硗?，對選人用人失察失誤的堅(jiān)決依法依紀(jì)追責(zé)，而且要終身追究。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、習(xí)近平總書記制度建黨思想的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把制度建黨擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范、制衡、監(jiān)督、約束作用，防止權(quán)力的濫用和失控。讓制度建設(shè)全方位覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)空間，讓各項(xiàng)制度之間“無縫對接”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中“制度缺位”“制度虛設(shè)”“有制度不執(zhí)行”等問題，這些科學(xué)論斷為黨的制度建設(shè)指明了方向。

一是嚴(yán)格遵守以黨章為核心的黨內(nèi)法律法規(guī)。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是約束每一個(gè)黨員的總章程。每一個(gè)黨員都要從遵守黨章開始，自覺按照黨章的要求去做，不做與黨章要求相悖的事。要加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的監(jiān)督檢查工作，對黨章意識不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)誡勉談話，對嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以糾正，每一個(gè)黨員都要自覺維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是要強(qiáng)化憲法、法律保障制度。要堅(jiān)持在憲法、法律、紀(jì)律和制度面前人人平等，牢固樹立法律制度面前沒有特權(quán)、法律制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律制度，自覺維護(hù)法律制度。要建立健全法律法規(guī)制度體系，通過制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)政施政行為，加緊設(shè)置防止黨員干部違法違紀(jì)的“防火墻”，把違法違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)。要運(yùn)用社會主義法治思維和方法，以制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持原則面前不動搖，紀(jì)律面前無例外，制度面前不走樣，程序面前不變通，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行的行為。endprint

三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。對于黨員干部違反國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的行為，一定要從嚴(yán)查處，公開曝光違法違紀(jì)行為，才能使廣大黨員干部對法律法規(guī)有敬畏感。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決杜絕特權(quán)現(xiàn)象。尤其是要加強(qiáng)對各部門各單位一把手的監(jiān)督與約束，讓違反法律制度者付出沉重代價(jià)，增強(qiáng)法律制度的威懾力。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)了解黨員干部違法亂紀(jì)行為的處罰處理情況，及時(shí)向社會公開，對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

四是要嚴(yán)格規(guī)范黨員干部選拔任用制度。長期以來，由于“山頭主義”和“圈子文化”的泛濫，某些地區(qū)部門形成了一種“排優(yōu)機(jī)制”。在這一機(jī)制的作用下，許多地方和單位的黨內(nèi)健康力量遭到打壓和排斥，逐漸邊緣化，導(dǎo)致正氣下降，邪氣上升，正氣難以與邪氣抗衡。這種封閉性選拔形式造成的消極影響極其惡劣，導(dǎo)致大批黨的優(yōu)秀干部被壓制，溜須拍馬、阿諛奉承的人得利得勢。在干部選拔任用上，“擇劣機(jī)制”逐漸形成并固化，導(dǎo)致逆向淘汰事件不斷上演，嚴(yán)重扼殺執(zhí)政黨的生機(jī)和活力。在“擇劣機(jī)制”和“排優(yōu)機(jī)制”的共同作用下，導(dǎo)致一些地方黨組織日益渙散并趨于變質(zhì)腐爛。因此，要嚴(yán)格規(guī)范黨員干部選拔任用制度，全面準(zhǔn)確貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”方針，建立健全各級民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，讓人民群眾參與選拔任用干部的全過程，在干部任期內(nèi)加強(qiáng)考核，重在人民群眾評價(jià)認(rèn)可，重在工作實(shí)績，不能履職的及時(shí)通過法定程序調(diào)整下來。

五是堅(jiān)持和完善巡視制度。巡視是黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性制度安排，是對黨員干部的全面政治體檢。巡視組要依照黨紀(jì)國法對巡視對象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，巡查黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活中存在的突出問題。要重點(diǎn)巡查黨員干部是否存在權(quán)錢交易、權(quán)色交易、貪污賄賂等違紀(jì)違法問題，著力清查領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上是否存在賣官鬻爵、拉票賄選、任人唯親等腐敗行為。黨的十八大以來，中央巡視組陸續(xù)查處了蘇榮、白恩培等一批腐敗官員，許多省部級高官紛紛落馬，展示了巡視制度的強(qiáng)大威力。事實(shí)證明，只有嚴(yán)肅查處這些突出問題，刮骨療毒，才能清除黨的健康肌體上的毒瘤，保持黨的旺盛生命力。

三、習(xí)近平總書記制度建黨思想的實(shí)踐功能

中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程充分表明：黨的制度和紀(jì)律建設(shè)是保持黨的生命力與戰(zhàn)斗力的根本大計(jì)，制度建設(shè)更具有長期性、根本性、全局性、穩(wěn)定性，加強(qiáng)制度建設(shè)是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的根本保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從頒布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，到制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，再到頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，共出臺或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，到選人用人，再到嚴(yán)懲違紀(jì)違法黨員干部，使黨組織和黨員的各項(xiàng)活動基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。與此同時(shí)，在制度建設(shè)的過程中，通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，將制度建黨理論成果不斷融入黨的各項(xiàng)教育之中，特別是通過嚴(yán)明黨紀(jì)國法嚴(yán)懲腐敗，既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，有力震懾了黨內(nèi)腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，社會風(fēng)氣大為扭轉(zhuǎn)，人民群眾拍手稱頌，收到了良好的社會效果。

制度既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來，黨的建設(shè)中最穩(wěn)定的就是制度建設(shè)。特別是對于在中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國長期執(zhí)政的黨來說，—部內(nèi)容充實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的黨章和與之相適應(yīng)的黨內(nèi)法律法規(guī)，是不可或缺的。制度建設(shè)也并非一蹴而就，應(yīng)看到其長期性、階段性。任何法規(guī)的效力都有其歷史記憶和現(xiàn)實(shí)記憶，需根據(jù)實(shí)際情況不斷完善修改。制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。而評價(jià)其是否真正管用、有效，最終都應(yīng)以實(shí)踐、歷史和人民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。

總之，黨內(nèi)法律法規(guī)制度建設(shè)要從黨的實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)規(guī)律，重視調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正做到黨內(nèi)法律法規(guī)制度管用、有效。同時(shí)，黨內(nèi)法律法規(guī)制度建設(shè)也要針對新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)足制度短板，借鑒包括歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、包括本國和外國的現(xiàn)代技術(shù)在內(nèi)的有益養(yǎng)分，形成具有中國特色的黨內(nèi)法律法規(guī)制度體系，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為提高黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供堅(jiān)實(shí)制度保證。

（本文為教育部人文社科研究項(xiàng)目“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化的理論貢獻(xiàn)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：11JD710015。）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint