2016年冬季，北京、天津、河北等多地遭特強(qiáng)濃霧侵襲。持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、程度嚴(yán)重的霧霾令公眾憂(yōu)慮。與此同時(shí)，有關(guān)蘭州有效治理霧霾的文章在朋友圈廣泛傳播：蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛(wèi)星上看不到的城市，經(jīng)過(guò)短短三五年治理，穩(wěn)定退出全國(guó)十大空氣重污染城市，迎來(lái)“蘭州藍(lán)”。一些網(wǎng)友追問(wèn)：蘭州行，其他地方為什么不行？

20多年前頭頂“鍋蓋天”，也曾寄望“等風(fēng)來(lái)”

20多年前，站在高樓上眺望蘭州，巷道里家家戶(hù)戶(hù)煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業(yè)噴出的滾滾濃煙，匯聚在上空久久不散，形成七八百米乃至一千多米厚的逆溫層。蘭州人形象地稱(chēng)為——“大鍋蓋”，辛酸地調(diào)侃：“太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣?！?/p>

彼時(shí)，悲觀(guān)與無(wú)奈在整個(gè)城市彌漫。蘭州市環(huán)保局大氣污染防治處處長(zhǎng)武衛(wèi)紅等人分析，多年來(lái)，蘭州大氣治污諸多難題交織。

一是特殊的氣候、地理?xiàng)l件增加治污難度，2016年最后兩個(gè)月基本不刮風(fēng)的靜穩(wěn)天氣達(dá)39天；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重；三是蘭州污染大戶(hù)多是有行政級(jí)別的央企、省屬?lài)?guó)企，環(huán)保執(zhí)法軟，治污監(jiān)督難；四是治污信心不足，對(duì)污染的根源認(rèn)識(shí)存在偏差；五是一煤獨(dú)大，能源結(jié)構(gòu)不合理。

蘭州的治霾走過(guò)不少?gòu)澛贰?998年，蘭州市政府決定削平位于蘭州東大門(mén)的300多米高的大青山，試圖讓新鮮的山風(fēng)驅(qū)散污濁的空氣。然而，空氣流通并沒(méi)有如愿流通起來(lái)，因?yàn)樯酵膺€是山。

削山不成，人們悲觀(guān)地認(rèn)為，除非在南北兩山上架幾個(gè)“巨無(wú)霸”的鼓風(fēng)機(jī)對(duì)吹，否則“黑蘭州”沒(méi)治。

揭秘實(shí)打?qū)嵉摹氨哭k法”

所謂“蘭州辦法”其實(shí)就是“不靠大風(fēng)靠作風(fēng)”的態(tài)度，靠較真、碰硬的落實(shí)。

——依法治污“硬”減排。范坪電廠(chǎng)是蘭州三大熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，曾是制造“黑蘭州”的一大主力。2013年以來(lái)，廠(chǎng)里每天都有8名干部24小時(shí)駐廠(chǎng)監(jiān)督。范坪電廠(chǎng)在行業(yè)不景氣的情況下，籌集2億多元用于環(huán)保技改，實(shí)現(xiàn)超低排放，遠(yuǎn)低于“史上最嚴(yán)”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為蘭州大氣治污的領(lǐng)跑者。

——不等大風(fēng)抓作風(fēng)?！疤m州各級(jí)干部都騎在老虎背上，要是大氣治污倒退了，沒(méi)法交代。”蘭州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。蘭州治污，一支“說(shuō)了算，定了干，馬上辦”的“青年近衛(wèi)軍”發(fā)揮了督陣、督導(dǎo)、督查的作用，這就是市委、市政府的督查室。僅僅圍繞環(huán)保，督查室就設(shè)立5個(gè)工作組向各區(qū)派駐60多名督查，其主要職責(zé)是在轄區(qū)內(nèi)明察暗訪(fǎng)，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)、反映和督促解決問(wèn)題。

——“砸鍋賣(mài)鐵”補(bǔ)短板。2015年，蘭州市本級(jí)財(cái)政收入僅185億余元。在環(huán)保補(bǔ)貼能力十分有限的情況下，全市1286臺(tái)鍋爐完成“換血式”煤改氣。107家大中型企業(yè)啟動(dòng)“出城入園”，搬離城區(qū)，遷到遠(yuǎn)郊工業(yè)園區(qū)。2016年11月，蘭州在全國(guó)率先啟動(dòng)大氣污染橙色預(yù)警，在機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行的同時(shí)，每天平均投入400萬(wàn)元，實(shí)行公交免費(fèi)，持續(xù)了37天。

——?jiǎng)澇鼍W(wǎng)格下“圍棋”。2012年以來(lái)，蘭州在領(lǐng)導(dǎo)層建立“一把手抓、抓一把手”的大環(huán)保機(jī)制，把市區(qū)劃成1482個(gè)網(wǎng)格，大到企業(yè)非法排污、揚(yáng)塵，小到一臺(tái)爐子，像下圍棋一樣一個(gè)格子一個(gè)格子地精準(zhǔn)治污。

“蘭州藍(lán)”還只是淺藍(lán)，治理污染任重道遠(yuǎn)

雖然蘭州的空氣治理有了很大進(jìn)步，但遠(yuǎn)未達(dá)到理想的目標(biāo)。市民邵小平說(shuō)，“蘭州藍(lán)”只能說(shuō)是淺藍(lán)，有時(shí)候是灰藍(lán)，還談不上蔚藍(lán)、湛藍(lán)。

此外，對(duì)蘭州治污的成效，也有一些不同的聲音。灑水車(chē)降塵、限行等做法的科學(xué)性和公平性等問(wèn)題，也在進(jìn)一步討論中。

蘭州多位干部坦陳，蘭州大氣治污在高歌猛進(jìn)之后，已進(jìn)入平臺(tái)期。重大隱患如不及時(shí)排除，空氣質(zhì)量難以根本扭轉(zhuǎn)。

“蘭州治污不進(jìn)則退?！碧m州市環(huán)保局副局長(zhǎng)邢力峰說(shuō)。蘭州大氣治污在贏得口碑、獎(jiǎng)杯的同時(shí)，也遇到“蘭州藍(lán)”是管出來(lái)的質(zhì)疑和能否持續(xù)的擔(dān)心。

當(dāng)?shù)匾恍└刹?、學(xué)者認(rèn)為，蘭州治污已帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)、城市布局的優(yōu)化，正從人防向技防、制防轉(zhuǎn)變，逆轉(zhuǎn)倒退概率不大。但蘭州石化搬遷等環(huán)保重大隱患仍未根除，污染類(lèi)型發(fā)生變化，治污進(jìn)入平臺(tái)期和瓶頸期，亟待各個(gè)方面繼續(xù)加大支持力度。

（摘自新華網(wǎng) 作者：任衛(wèi)東 張 欽 王 衡）

點(diǎn) 評(píng)：

靠人不靠天

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在近幾年每個(gè)冬季，散不去的霧霾不僅籠罩在京津冀的天空大地，也緊緊扣在了廣大民眾的心里。霧霾污染與人民群眾的生產(chǎn)生活和生命健康密切相關(guān)，已成為人民群眾最迫切的需求和期盼之一。然而中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院最近發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告》指出，2015年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度的下降尤為顯著，但其中“天幫忙”即“風(fēng)速偏大的天氣”因素起到了很大作用，而對(duì)于低風(fēng)速的靜穩(wěn)天氣下PM2.5濃度的下降，“人努力”的效果尚不顯著。這似乎回應(yīng)印證了京津冀“抗霾只能等風(fēng)來(lái)”的調(diào)侃之說(shuō)，而與之形成鮮明對(duì)比的“蘭州治霾不靠風(fēng)”的報(bào)道也因此吸引了公眾的眼球，“蘭州藍(lán)”的治理歷程對(duì)“靠人不靠天”的霧霾治理帶來(lái)了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。

較真嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的霧霾治理中必須制定嚴(yán)格的環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。比如英國(guó)就規(guī)定了某些行業(yè)和環(huán)節(jié)必須采用可得到的最先進(jìn)的污染減排技術(shù)，同時(shí)所有在英國(guó)出售的新車(chē)必須加裝合格催化器以減少氮氧化物污染排放等等。蘭州的污染減排不僅關(guān)注企業(yè)偷排超排，而且對(duì)企業(yè)煤炭資源的使用有相關(guān)要求，這也是對(duì)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)理念的貫徹。而比嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)更重要的是執(zhí)行中的較真和恪守，正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的“狠抓落實(shí)、真抓實(shí)干”一樣，用較真、碰硬、時(shí)刻緊張的態(tài)度和作風(fēng)落實(shí)環(huán)保治污嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，這是治理霧霾“蘭州辦法”的核心和基礎(chǔ)。

織密監(jiān)督網(wǎng)endprint

習(xí)近平總書(shū)記在反腐和黨建工作中都強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督制約的重要作用，同樣在霧霾治理行動(dòng)中，制度的落實(shí)和權(quán)力的運(yùn)行也需要嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障其成效，創(chuàng)新的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制可以說(shuō)是“蘭州辦法”的突出亮點(diǎn)。一是在市委、市政府建立的一支實(shí)力雄厚的“青年近衛(wèi)軍”督察隊(duì)伍和“說(shuō)了算、定了干、馬上辦”的有力督查機(jī)制；二是圍棋般的網(wǎng)格化精準(zhǔn)治污和基層瞭望員機(jī)制；三是對(duì)范坪電廠(chǎng)等重大污染源全天候的駐廠(chǎng)監(jiān)督和嚴(yán)格依法處罰；四是空氣污染質(zhì)量排名的績(jī)效倒逼。這幾方面共同織就了蘭州嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，為治污政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供了保障，為環(huán)境治理中的“利劍斬污”行動(dòng)提供了很好參考。

算好環(huán)保賬

治理霧霾不僅是要投入較大的治理成本，而且要付出影響部分人的就業(yè)民生和降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的代價(jià)。在環(huán)保賬中，企業(yè)、政府和民眾個(gè)人都必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和大局意識(shí)，算好這筆賬。蘭州一方面克服財(cái)政困難、加大環(huán)保投入，大力推進(jìn)全市鍋爐“換血式”煤改氣、大中型企業(yè)“出城入園”等治理工程；另一方面推動(dòng)范坪電廠(chǎng)等大型企業(yè)加大環(huán)保技改投入，可以說(shuō)用極大的決心和經(jīng)濟(jì)代價(jià)才換來(lái)了“不靠風(fēng)”的“蘭州藍(lán)”，而民眾的健康、滿(mǎn)意以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是這本環(huán)保賬中不容忽視的收益。

做實(shí)綜合策

蘭州以及全國(guó)各地的霧霾都包含了煤煙、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等多種混合污染源，因此對(duì)霧霾治理的綜合施策提出了更高要求。蘭州一是通過(guò)煤改氣等工程調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，二是通過(guò)大中型企業(yè)遷到下風(fēng)口和遠(yuǎn)郊工業(yè)園區(qū)等舉措優(yōu)化城市布局，三是加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的減排控制。此外，在嚴(yán)格貫徹治污政策的過(guò)程中，也可以看到“勸阻”“送煤”的人性化手段，這也是霧霾綜合治理的必然選擇。治理霧霾的這種綜合性行動(dòng)也需要強(qiáng)有力的科學(xué)研究和技術(shù)支撐，還需要地區(qū)和部門(mén)各個(gè)層面之間系統(tǒng)的協(xié)作。只有做實(shí)科學(xué)、系統(tǒng)的綜合施策，形成人防、技防、制防的有機(jī)統(tǒng)一，才能在長(zhǎng)久未來(lái)取得更好的治理突破和成效。

功成不必在我，人人須擔(dān)責(zé)

就像當(dāng)前的“蘭州藍(lán)”還只是淺藍(lán)一樣，治理霧霾本就是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索歷程，需要有正確的觀(guān)念去面對(duì)。2013年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)討論時(shí)提到，在霧霾問(wèn)題面前急不得，要用生活的淡定去面對(duì)這些問(wèn)題。對(duì)廣大黨員干部而言，必須樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀(guān)，謀求人民群眾和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)福利。而對(duì)于廣大民眾而言，僅僅抱怨和調(diào)侃對(duì)霧霾治理是沒(méi)有幫助的，一方面要理性認(rèn)識(shí)霧霾現(xiàn)象和政府的治理霧霾舉措，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題中“人人都是污染源、人人都是責(zé)任人”，進(jìn)而積極改變自己的日常行為、主動(dòng)參與污染治理和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。只有廣大民眾的共治共享，才能真正實(shí)現(xiàn)永久的藍(lán)天白云。（點(diǎn)評(píng)人：白翠芳）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint