約瑟夫?奈

近年來的一系列事件—導(dǎo)致2015年烏克蘭電力系統(tǒng)中斷的匿名網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及摧毀近千臺(tái)伊朗離心機(jī)的“Stuxnet”病毒—都促使人們?cè)絹碓疥P(guān)注在網(wǎng)絡(luò)空間中的沖突。在今年2月的慕尼黑安全會(huì)議上，荷蘭外長(zhǎng)伯特·昆德斯（Bert Koenders）宣布新成立一個(gè)名為全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)的非政府組織，以作為聯(lián)合國(guó)政府專家組（UN Group of Governmental Experts）的補(bǔ)充。

聯(lián)合國(guó)政府專家組在2010年、2013年和2015年發(fā)布的報(bào)告都協(xié)助了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的談判議程設(shè)定，并在最近確定了一系列經(jīng)過聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)范。但即便取得了最初成效，專家組依然存在一定局限性。其參與者皆為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的技術(shù)顧問，而非得到充分授權(quán)的各國(guó)談判代表。雖然參與人數(shù)從原來的15人增加到25人，但大多數(shù)國(guó)家依然無法在專家組中發(fā)出自己的聲音。

專家組還存在一個(gè)更大的問題：這些規(guī)范能否真正限制各國(guó)的行為？

大多數(shù)專家認(rèn)為，目前無法在政治層面達(dá)成一項(xiàng)全球網(wǎng)絡(luò)空間條約，但除了正式條約之外，對(duì)國(guó)家的規(guī)范約束還包括一些行為準(zhǔn)則、常規(guī)的國(guó)家操作手段以及普通法。在覆蓋范圍上，這些約束條件可以從全球到多邊，再到雙邊，不斷變化。這種規(guī)范性政策工具在歷史上并不少見，那么我們?nèi)绾我罁?jù)歷史經(jīng)驗(yàn)評(píng)估其有效性呢？

在廣島核爆之后的十年中，戰(zhàn)術(shù)核武器被廣泛視為“常規(guī)”武器，而美軍則將核炮兵、原子地雷和核防空武器納入其部隊(duì)部署方案中。1954-1955年，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席告訴時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾，越南奠邊府和臺(tái)灣本島附近島嶼的防御都需要使用核武器（但艾森豪威爾拒絕了這一建議）。

隨著時(shí)間的推移，針對(duì)不使用核武器的非正式規(guī)范的發(fā)展改變了這一狀況。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托馬斯·謝林（Thomas Schelling）認(rèn)為，不使用核武器規(guī)范的發(fā)展是過去70年中軍備控制的一個(gè)最重要方面，對(duì)決策者產(chǎn)生了遏制作用。但放到像朝鮮這樣的新晉核國(guó)家身上，卻無法認(rèn)定其違反規(guī)范的成本必然能超過遵守規(guī)范所獲取的利益。

同樣，在第一次世界大戰(zhàn)后，1925年《日內(nèi)瓦議定書》催生的有毒氣體作戰(zhàn)禁忌禁止了化學(xué)和生物武器的應(yīng)用。20世紀(jì)70年代的兩項(xiàng)條約禁止了這類武器的生產(chǎn)和儲(chǔ)存，同時(shí)增加了使用和擁有這類武器的成本。

《生物武器公約》的核查規(guī)定相當(dāng)薄弱（僅向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告），這些禁忌并未能阻止蘇聯(lián)在20世紀(jì)70年代繼續(xù)擁有和發(fā)展生物武器。同樣，《化學(xué)武器公約》也沒有阻止薩達(dá)姆·侯賽因或巴沙爾·阿薩德對(duì)本國(guó)公民使用化學(xué)武器。盡管如此，這兩個(gè)條約都塑造了人們對(duì)這種行為的看法。這種看法有助于確定拆除生化武器的正當(dāng)性。

規(guī)范戒律也可能在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域產(chǎn)生效果，雖然在這里武器和非武器之間的差異取決于意圖好壞，并且難以阻止和有效禁止設(shè)計(jì)、擁有、植入特定計(jì)算機(jī)程序的行為。在這個(gè)意義上，防止網(wǎng)絡(luò)沖突的努力無法像冷戰(zhàn)期間發(fā)展的核軍備控制一樣包含詳細(xì)的條約和細(xì)致的核查協(xié)議。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范控制的更有效方法是制定針對(duì)目標(biāo)而非武器的戒律。美國(guó)提倡的觀點(diǎn)是，禁止故意攻擊平民的《武裝沖突法》（Law of Armed Conflict）也應(yīng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。因此美國(guó)提出，各國(guó)應(yīng)該保證在和平時(shí)期不向民用設(shè)施使用網(wǎng)絡(luò)武器，而不是承諾“不首先使用”網(wǎng)絡(luò)武器。

這種做法已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)政府專家組采納。一些建立信任的措施將有助于強(qiáng)化戒律，例如提供法律援助和不干涉計(jì)算機(jī)安全事件應(yīng)急小組（Computer Security Incident Response Teams）工作的承諾。

2015年7月發(fā)布的聯(lián)合國(guó)政府專家組報(bào)告的重點(diǎn)是限制對(duì)某些平民進(jìn)行攻擊，而不是禁止特定操作。2015年9月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同意成立一個(gè)專家委員會(huì)來研究專家組的提案。隨后該報(bào)告得到了20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的贊同，并提交到了聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

對(duì)烏克蘭電力系統(tǒng)的攻擊發(fā)生在2015年12月，就在專家組報(bào)告提交之后不久。在2016年，俄羅斯也并未將美國(guó)選舉進(jìn)程視為受保護(hù)的民用基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)網(wǎng)絡(luò)武器的規(guī)范控制仍然是一個(gè)緩慢且不完全的過程。

（作者為哈佛大學(xué)教授、全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)成員）

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