丁云臣

摘 要：黨校公務(wù)員依法行政培訓(xùn)是公務(wù)員任職培訓(xùn)的一個(gè)重要組成部分。構(gòu)建科學(xué)、合理的依法行政培訓(xùn)模塊是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。從繼續(xù)教育、成人教育、崗位教育不同角度對(duì)公務(wù)員任職培訓(xùn)進(jìn)行理論研究，分析了公務(wù)員依法行政培訓(xùn)模塊建設(shè)的特點(diǎn)，提出黨校公務(wù)員培訓(xùn)依法行政課程模塊設(shè)計(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：黨校；公務(wù)員；依法行政；培訓(xùn)；課程模塊

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)開(kāi)展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政水平，是非常重要和緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。黨校在培訓(xùn)師資、課程、基礎(chǔ)設(shè)施存在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著公務(wù)員培訓(xùn)的重任。

目前，盡管有些學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)問(wèn)題，并就公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化模式以及課程體系建設(shè)等進(jìn)行了一系列有益的探索，但專門針對(duì)公務(wù)員依法行政能力培訓(xùn)的研究尚少，且主要圍繞公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的意義展開(kāi)，對(duì)于公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的課程模塊設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇等問(wèn)題基本未做深入探討。本文在探討公務(wù)員培訓(xùn)屬性的基礎(chǔ)上對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了探討和研究。

一、公務(wù)員培訓(xùn)屬性分析

（一）公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員已經(jīng)接受過(guò)高等學(xué)校的學(xué)歷教育，具有學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。

繼續(xù)教育在英語(yǔ)里稱之為lifelong education（終身教育）或education permanent（繼續(xù)教育）。在西方教育發(fā)達(dá)國(guó)家，繼續(xù)教育已經(jīng)成為個(gè)人教育的重要組成部分，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的提升具有至關(guān)重要的作用。英國(guó)《1944年教育法》中就提出了“繼續(xù)教育”（further education）一詞，該法規(guī)定了法定教育系統(tǒng)的三個(gè)階段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和繼續(xù)教育（further education），這三個(gè)階段相互銜接，形成一個(gè)法定的義務(wù)教育系統(tǒng)，以滿足本地區(qū)公眾的精神、道德、心理和身體發(fā)展的需要。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育

隨著國(guó)際上社會(huì)教育、全民教育的發(fā)展，1976年在內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國(guó)教科文組織第19屆大會(huì)上，與會(huì)人員通過(guò)了《有關(guān)發(fā)展成人教育的建議》，確立了成人教育概念。參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員年齡大多在30周歲以上，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于成人教育，成人教育具有很鮮明的規(guī)律特點(diǎn)。

成人教育以促使社會(huì)與人的發(fā)展為目標(biāo)。這也是現(xiàn)代成人教育最根本的價(jià)值取向。成人教育是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題所提出的一種措施與手段。在成人教育時(shí)期，學(xué)習(xí)者的自覺(jué)性較強(qiáng)，從學(xué)習(xí)的目標(biāo)、過(guò)程以及方式等方面來(lái)看，學(xué)習(xí)者是真正的學(xué)習(xí)主體。

（三）公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)自各行政部門，他們大多工作在一線，因此，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。

崗位教育和學(xué)歷教育的不同之處在于，崗位教育更突出能力教育和專業(yè)教育，根據(jù)培訓(xùn)過(guò)程中的研究，作者總結(jié)出參加公務(wù)員任職培訓(xùn)的學(xué)員有以下學(xué)習(xí)特點(diǎn)：（1）強(qiáng)烈的自我意識(shí)，為了提升自我能力能夠主動(dòng)自覺(jué)地獲取知識(shí)；（2）學(xué)習(xí)過(guò)程能夠自我指導(dǎo)；（3）具有解決現(xiàn)實(shí)中實(shí)際問(wèn)題的需求；（4）學(xué)習(xí)以體現(xiàn)為中心，即希望學(xué)到的知識(shí)在工作中馬上能夠用到；（5）學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)是自我激發(fā)的。以上特點(diǎn)非常符合崗位教育的特征和規(guī)律，所以，公務(wù)員培訓(xùn)屬于崗位教育。

二、課程模塊設(shè)計(jì)要求分析

（一）強(qiáng)調(diào)前沿和理論發(fā)展動(dòng)態(tài)

課程設(shè)置必須強(qiáng)調(diào)前沿問(wèn)題和發(fā)展動(dòng)態(tài)的教學(xué)研究。公務(wù)員自身素質(zhì)的培訓(xùn)提升涉及到黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)制度、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域無(wú)一不處于發(fā)展變化之中，關(guān)注和跟蹤前沿領(lǐng)域是課程設(shè)置必須考慮的重點(diǎn)之一。

（二）著眼學(xué)員發(fā)展

參加公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)員還要在工作崗位上工作很長(zhǎng)時(shí)間，這就要使培訓(xùn)課程著眼學(xué)員的未來(lái)發(fā)展。在課程體系建設(shè)中，課程設(shè)置必須貼近學(xué)員的工作所需，解答學(xué)員對(duì)個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生的思考和問(wèn)題，只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，所設(shè)置的課程才有價(jià)值。

（三）較強(qiáng)的實(shí)踐性

培訓(xùn)課程設(shè)置要突出實(shí)踐課，突出邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐的教學(xué)形式。同時(shí)，要安排更多的參觀、見(jiàn)習(xí)時(shí)間。

三、黨校公務(wù)員培訓(xùn)依法行政課程模塊設(shè)計(jì)要求

公務(wù)員隊(duì)伍依法行政的水平和能力在相當(dāng)程度上決定我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的程度和高度。依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力， 公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定依法行政的效率和水平。因此，依法行政模塊是黨校公務(wù)員培訓(xùn)的課程體系中至關(guān)重要的內(nèi)容之一。以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，朝陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有公務(wù)員5000多名，朝陽(yáng)區(qū)委黨校承擔(dān)著為全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的重任，在已形成的較為科學(xué)和完善的《朝陽(yáng)區(qū)委黨校的朝陽(yáng)區(qū)公務(wù)員正科級(jí)任職培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》中明確將“增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政能力，提升科級(jí)公務(wù)員的綜合素質(zhì)與履職能力，更好地推動(dòng)朝陽(yáng)科學(xué)發(fā)展”作為培訓(xùn)目的之一，“依法行政與服務(wù)型政府建設(shè)”也被設(shè)計(jì)為課程的三大模塊之一。

依法行政由緊密聯(lián)系的三個(gè)邏輯環(huán)節(jié)構(gòu)成：“法”（即以人為本的和諧法律體系）的存在是前提；“行政”是指過(guò)程（程序性）及其結(jié)果（行政價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度）；“依”則是指由法達(dá)至行政價(jià)值目標(biāo)過(guò)程中所遵循的路徑和使用的方法，它是觀念與實(shí)踐、知與行的統(tǒng)一。依法是一種路徑，它與人們對(duì)法律的信仰和能否進(jìn)行法治思維密不可分。與“依法行政”的三個(gè)環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備較高的學(xué)法能力、對(duì)法的理解與解釋能力、依法解決涉法性問(wèn)題的實(shí)踐性能力（包括依法決策能力、依法說(shuō)理性能力、依法化解社會(huì)紛爭(zhēng)能力、依法處理突發(fā)事件的能力、衡平性能力等）。這些能力所構(gòu)成的能力系統(tǒng)之完善程度決定了公務(wù)員依法行政水平的高低。

基于此，黨校公務(wù)員培訓(xùn)在設(shè)計(jì)依法行政課程時(shí)，應(yīng)圍繞“依法行政與服務(wù)型政府建設(shè)”這一主題進(jìn)行，除了聘請(qǐng)知名法學(xué)專家和教授就中央關(guān)于依法治國(guó)的政策文件、依法治國(guó)的理論等進(jìn)行系統(tǒng)深入講解之外，還應(yīng)結(jié)合各期黨校公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)象的具體特點(diǎn)，對(duì)依法行政所涉及的重點(diǎn)法律法規(guī)和學(xué)員工作中可能用到的具體法律法規(guī)及進(jìn)行有針對(duì)性的講解，同時(shí)注意闡釋這些法律法規(guī)背后的精神和精髓，使學(xué)員真正具備知法學(xué)法能力，能夠在以后的工作中不斷根據(jù)需要學(xué)習(xí)、提升法律知識(shí)與依法行政技能。

應(yīng)該改變以“灌輸式”教學(xué)方法占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象，靈活采用案例式、體驗(yàn)式教學(xué)等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，并設(shè)置“學(xué)員課堂”等靈活多樣的形式，讓學(xué)員作為講者，提出自己在工作中所遇到的依法行政方面的困惑等實(shí)際案例，教師引導(dǎo)學(xué)員利用學(xué)習(xí)過(guò)的依法行政理論知識(shí)針對(duì)這些具體困惑展開(kāi)充分、深入的討論，最后由教師進(jìn)行總結(jié)，明確對(duì)于此種實(shí)際情境應(yīng)該如何使自己的行政行為符合依法行政的要求，從而切實(shí)增強(qiáng)這一群體依法決策能力、依法說(shuō)理性能力、依法化解社會(huì)紛爭(zhēng)能力、依法處理突發(fā)事件的能力、衡平性能力等依法解決涉法性問(wèn)題的實(shí)踐能力，提高公務(wù)員對(duì)法律的實(shí)際操作能力，使他們具備運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

公務(wù)員依法行政培訓(xùn)還需加強(qiáng)模塊化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。2010年頒布的《行政學(xué)院工作條例》要求各級(jí)行政學(xué)院要根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展要求，以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政作為教學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)新布局。這方面，黨校應(yīng)注重樹(shù)立公務(wù)員培訓(xùn)的大局意識(shí)，突出開(kāi)放培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、互動(dòng)培訓(xùn)。對(duì)上加強(qiáng)與國(guó)家行政學(xué)院、北京行政學(xué)院最新培訓(xùn)課程模塊的對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)與北京市各區(qū)縣兄弟行政學(xué)院之間的溝通，力求使培訓(xùn)課程模塊建設(shè)更具協(xié)調(diào)性和前瞻性。

四、結(jié)語(yǔ)

課程模塊設(shè)計(jì)是培訓(xùn)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的課程模塊對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量效果具有至關(guān)重要的作用。公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作為黨校非常有特色的一個(gè)培訓(xùn)任務(wù)，我們應(yīng)該在迎接挑戰(zhàn)的同時(shí)，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代繼續(xù)教育理論，研究公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的特點(diǎn)規(guī)律，努力探索科學(xué)合理的課程模塊，培養(yǎng)出具有牢固依法行政意識(shí)和較強(qiáng)依法行政能力的公務(wù)員隊(duì)伍。

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