郝坤安

摘 要：2011年國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》將資源枯竭型城市最終確定為69個。這些曾經(jīng)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出過重大成績的城市隨著資源的不斷被挖掘，已到枯竭的程度；同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方財政日益陷入困境。因此，就如何使資源型城市走出困境、就資源型城市在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的現(xiàn)狀進行分析，并提出資源型城市今后的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：資源型城市；第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；思路

中圖分類號：F407.1；F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0077-02

目前，我國已界定出262個城市為資源型城市。但在我們界定和考察資源型城市的時候都十分重視城市起步和發(fā)展的全過程，既審視城市資源開采的過去，更觀察現(xiàn)在資源開采的具體情況。國內(nèi)有些城市過去被定性為資源型城市，但通過多年的經(jīng)濟投入后已轉(zhuǎn)型成功，資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重已經(jīng)十分小了，有的已經(jīng)甚至是微不足道了，城市經(jīng)濟對自然資源的開采和依賴度相對減小，或者說已經(jīng)不重要了，這類城市在以前的某個歷史階段可以叫資源型城市，但經(jīng)過科學(xué)的、合理的轉(zhuǎn)型后已不再屬于資源型城市了，其城市的本質(zhì)特征已與資源型城市相距甚遠了，如黑龍江省大慶市。

一、資源型城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性

隨著我國改革步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，第三產(chǎn)如雨后春筍迅速發(fā)展。資源型城市要依靠自身的優(yōu)勢和特點將工作重點放在資源的深加工上，如黑龍江省大慶市，將石油深加工鏈條拉長，著力發(fā)展一系列以石油資源為基礎(chǔ)的替代性產(chǎn)業(yè)，很好解決了產(chǎn)業(yè)單一問題。再如，黑龍江省伊春市，大力開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)，走出了一條適合本地發(fā)展的新路。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道多、投資小、見效快，形成一定規(guī)模后發(fā)展后勁十足。大慶市原來的旅游業(yè)幾乎等于零，但大慶市市委市政府經(jīng)過幾年的運作，根據(jù)自身特點，打造百湖旅游區(qū)，以其獨特的旅游資源，吸引無數(shù)的中外游客，原來的石油城，現(xiàn)在已成為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”。由于資源型城市有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的便利條件，有自然資源作后盾，向深加工、細加工方向發(fā)展，拉長自認資源產(chǎn)業(yè)鏈條。對于礦產(chǎn)型城市，可以將開采出來的礦產(chǎn)先進行粗加工，再進行深加工，再制造出成品，形成一條龍式的生產(chǎn)鏈條。第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展可逐步取代對資源的開發(fā)和依賴，逐步甩掉資源型城市的貧困帽子，使城市經(jīng)濟走出衰退的怪圈，因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于資源型城市來說有著十分重要的意義。

二、黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

我國分別在2008年、2009年、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。為支持資源枯竭型城市快速轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項，中央財政給予69座城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。中央財政累計下達財力性轉(zhuǎn)移支付資金303億元，為資源枯竭城市增強公共保障能力發(fā)揮了重要作用。到目前為止，這些市縣發(fā)展的如何？下面以大慶市和伊春市為例研究和探討資源型城市的發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）大慶市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

早在2003年中共中央就推出東北老工業(yè)區(qū)振興戰(zhàn)略，大慶市當時被確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市之一。當時大慶市委市政府經(jīng)過認真研究，確定了以石油化工、裝備制造和新技術(shù)為主等5個重要產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。經(jīng)過7年的運行，每年保持35%以上的增幅，地方產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?010年，大慶市委市政府又針對資源型城市轉(zhuǎn)型具體做了以下幾方面的工作：建設(shè)林源工業(yè)園區(qū)、加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、加快服務(wù)外包業(yè)建設(shè)、建設(shè)熱點聯(lián)產(chǎn)項目、建設(shè)物流中心區(qū)、建設(shè)無公害綠色食品基地、建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)基地、實施綠化工程、建設(shè)奧林匹克公園、建設(shè)北國之春夢幻城等。大慶市通過多年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，已從絕對依賴石油生產(chǎn)的資源型城市，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允蜕罴庸ぁ⒕G色農(nóng)業(yè)以及旅游為主體經(jīng)濟的特色城市。

（二）對大慶市轉(zhuǎn)型的思考

大慶市轉(zhuǎn)型目標明確，以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為重點進行大力開發(fā)。大慶市作為全國第一家資源型轉(zhuǎn)型試點城市，市委市政府經(jīng)過多年的努力，改變了過分依懶石油的思想，在確定了石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的同時，積極發(fā)展非公有經(jīng)濟和非油經(jīng)濟，向著多元化經(jīng)濟共同發(fā)展的方向邁進，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)所具有的特點，向著綜合型、多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。到目前為止，據(jù)估算，大慶每年穩(wěn)產(chǎn)40 000噸原油只能保持10年左右，因此加快石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉長石油鏈條，開發(fā)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已是時不我待。到目前為止，大慶市新增企業(yè)100多家，全市外包執(zhí)行任務(wù)額80多億元，離岸外包任務(wù)額在全國21個服務(wù)外包示范城市中排列前10位。鐵路西站已投入使用，神州石化物流園已正常運營，新站糧食物流中心已建成，物流企業(yè)發(fā)展到300多家。黑龍江發(fā)展外包業(yè)務(wù)具有很強的人力資源，到目前為，該省共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)25所，培養(yǎng)研究生2萬多人；培養(yǎng)普通畢業(yè)生20多萬人；有成人高校19所，畢業(yè)生6.8萬人。

（三）伊春市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

1.伊春市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

伊春市由“鋼木支撐”向“多極驅(qū)動”加速轉(zhuǎn)換。伊春市是國務(wù)院2008年被定為枯竭型城市之一，經(jīng)過八年的艱苦努力，城市轉(zhuǎn)型成績顯著。在轉(zhuǎn)型的過程中，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型的中堅力量，如亞洲最大的鹿鳴鉬礦建成投產(chǎn)，鐵力、翠巒園區(qū)、嘉蔭對俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在加速進行，使承載和帶動伊春市經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)增強；又如，光明家具在市委市政府的支持下，實現(xiàn)二次崛起，成為全國實木家具網(wǎng)上銷售的典范；林下產(chǎn)業(yè)食品“紅藍黑黃+林藥+林畜”6條產(chǎn)業(yè)鏈漸成規(guī)模。

2.伊春市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（1）大力開展招商引資工作，為城市發(fā)展增添動力。鹿鳴鉬礦建設(shè)項目是伊春市最大的招商引資項目，由中國中鐵股份有限公司與伊春市政府共同建設(shè)開發(fā)，計劃用3—5年的時間打造出國內(nèi)一流的數(shù)字化綠色礦山。2016年已正式開工生產(chǎn)，設(shè)計規(guī)模為日處理礦石5萬噸，年處理礦石1 500萬噸，服務(wù)年限53年，遠景100年以上；投產(chǎn)后年產(chǎn)51%鉬精礦2.2萬噸，預(yù)計年產(chǎn)值20億以上。同時，對多年在伊春市發(fā)展做出過貢獻的外資企業(yè)進行大力的扶持，也是伊春市委市政府主要關(guān)心的問題，光明家具是伊春市很早進入伊春市生產(chǎn)加工紅木家具的企業(yè)之一，由于規(guī)模小，加工設(shè)備陳舊，始終影響企業(yè)的發(fā)展，伊春市委市政府通過多方面的評估，對光明家具企業(yè)注入資金，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)走出困境，重新煥發(fā)了生機。

（2）立足本地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，使枯竭型城市重新煥發(fā)了生機。伊春市委市政府圍繞“林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展”的思路，變“采山”為“種山”，實施農(nóng)林一體化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“七帶一谷”的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，圍繞“紅藍黑黃+林藥+林畜”打造六條產(chǎn)業(yè)鏈。截至目前，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已入駐各類企業(yè)105家，其中，規(guī)模企業(yè)43家，小微企業(yè)62家；從事森林生態(tài)食品加工的企業(yè)86家，占82%。入園項目累計完成固定資產(chǎn)投資51.56億元，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資3.76億元。2016年上半年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50 232萬元，同比增長137%；稅收收入1 103萬元，企業(yè)帶動2 507人就業(yè)。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型的建議

（一）體制創(chuàng)新求發(fā)展

要對資源型城市的政府管理體制和管理方式進行轉(zhuǎn)變，要突出重點建立服務(wù)性行政體制，做到依法行政。對于資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目的審批工作要加快設(shè)立“綠色通道”，保證項目建設(shè)的快速實施。并且要積極制定與其相配套的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及實施細則，促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要加大對行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督檢查力度，對于各種不合理收費項目盡快取消。要大力推進各類企業(yè)在經(jīng)營所有制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)型工作，增強企業(yè)在市場經(jīng)濟下的市場適應(yīng)能力和市場競爭能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃求發(fā)展

積極發(fā)揮《全國資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)專項規(guī)劃（2010—2015年）》的引導(dǎo)作用，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對于招商引資企業(yè)給予良好的政策支持。對今后編制批復(fù)各級區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃過程中，在重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目安排上給予資源型城市優(yōu)先考慮，特別是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目上的審批要重點優(yōu)先進行。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，要積極組織并指導(dǎo)各類資源型城市認真編制《接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和招商引資工作的順利完成提供科學(xué)的理論依據(jù)。

（三）加大資源型城市人才引進的力度，對各類企事業(yè)的發(fā)展提供良好技術(shù)支持

一方面，要盡快培養(yǎng)和提拔一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才、實用型人才和技能型人才，讓他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮他們的自身作用；另一方面，要采用高新聘請的方式引進一批優(yōu)秀的人才，目的是緊緊圍繞資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點項目組織開展工作，使其發(fā)揮出更大的作用。加強與國內(nèi)各類高校、科研機構(gòu)和大企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，吸引一批專業(yè)技術(shù)人才支援資源型城市的建設(shè)。吸引大學(xué)生到資源型城市工作，給予他們良好的工資與待遇，解決他們的后顧之憂。要鼓勵省內(nèi)外私營企業(yè)家、個體創(chuàng)業(yè)者到資源型城市創(chuàng)業(yè)，使非公經(jīng)濟得到又快又好的發(fā)展。

結(jié)語

加快第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)是解決資源型城市發(fā)展的主旋律。在第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，要因地制宜，依靠本地特點科學(xué)謀劃、精心設(shè)計，才能做到萬無一失，才能更好解決民生問題。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]