陳尚龍

摘 要：行政執(zhí)法監(jiān)督是當(dāng)前深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供重要保障。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定行政監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，與行政復(fù)議制度相比，在權(quán)力來(lái)源、監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)、監(jiān)督的目的、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的程序等方面存在明顯區(qū)別。行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度由事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)階段的相關(guān)制度構(gòu)成，共同形成行政執(zhí)法監(jiān)督體系。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)，要結(jié)合“兩張清單”制度的實(shí)施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督；法治化

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0191-03

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行行政職能、完成行政任務(wù)的重要途徑。行政執(zhí)法活動(dòng)直接影響行政相對(duì)人的切身利益，行政執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系著政府施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府形象的樹立?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本規(guī)則。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法體制的重要一環(huán)，對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)、提高行政執(zhí)法效能具有重要作用，是確保依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督?！盵1]而我國(guó)長(zhǎng)期存在“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象[2]，極不利于依法行政的推進(jìn)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)涵，明確要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》也進(jìn)一步要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前，為適應(yīng)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加快建設(shè)法治政府，各地在優(yōu)化行政執(zhí)法力量配置、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等方面展開探索，行政執(zhí)法體制改革正逐步深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省、山東省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等十多個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）制定了省級(jí)地方法規(guī)——《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，不少省、市政府也出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，甚至還有的地方成立了專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地紛紛出臺(tái)制度并積極開展實(shí)踐探索，目的在于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能。因此，深入研究行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，既是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、加快法治政府建設(shè)的客觀要求，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與特征

行政執(zhí)法監(jiān)督，顧名思義，是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從寬泛意義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督的主體非常廣泛，不僅包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，而且包括輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民的監(jiān)督等。因此在廣義上，行政執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)是否合法、合理和有效實(shí)施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為[3]。但是，從狹義的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督專指在一定行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門、依法受行政機(jī)關(guān)委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和下級(jí)人民政府（簡(jiǎn)稱“行政執(zhí)法主體”）行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，屬于“行政職能監(jiān)督”中的“一般監(jiān)督”[4]。狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，也是本文討論的對(duì)象范圍。根據(jù)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督主體的類型，可以分為層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督兩類。層級(jí)監(jiān)督主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；專門監(jiān)督主要指的是行政監(jiān)察、審計(jì)部門履行專門監(jiān)督職能，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律屬性

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)依照憲法法律規(guī)定對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是依法履行法定職責(zé)的體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院行使的一系列職權(quán)，其中包括，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”；“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”；“改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。這一規(guī)定明確賦予了國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督權(quán)限既可以改變或者撤銷國(guó)務(wù)院部門、直屬機(jī)構(gòu)的抽象行政行為，也可以改變或者撤銷地方行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，這其中當(dāng)然包括了行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)?？梢?，國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是沒有層級(jí)限制的，不受行政層級(jí)的約束。此外，上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、一級(jí)人民政府對(duì)所屬執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督以及上一級(jí)政府職能部門對(duì)下一級(jí)工作部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，都需要根據(jù)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)督主體的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，對(duì)被監(jiān)督執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督權(quán)的行使，本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依法履行法定的行政監(jiān)督職責(zé)。

行政復(fù)議也具有保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的制度功能，因此，厘清和區(qū)分行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議制度的關(guān)系，是認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督法律屬性的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)制度。行政執(zhí)法監(jiān)督與通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為的相同之處在于，兩者都屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，都發(fā)揮著內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的功能，都需要有法定的依據(jù)并遵循法定的程序，都是通過(guò)改變或者撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督等。但是，這兩者具有本質(zhì)上的區(qū)別：在權(quán)力來(lái)源上，行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的來(lái)源是憲法法律法規(guī)賦予上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，行政復(fù)議權(quán)則是來(lái)源于《行政復(fù)議法》的規(guī)定。在監(jiān)督機(jī)制啟動(dòng)方式上，行政執(zhí)法監(jiān)督通常由上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行；而通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法行為，則需要通過(guò)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，才能啟動(dòng)行政復(fù)議程序，程序的啟動(dòng)是被動(dòng)性。在監(jiān)督的目的方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的目的在于確保下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)合法、適當(dāng)，具有鮮明的職定性[5]；而行政復(fù)議監(jiān)督制度的目的除了包括防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為以外，更重要的目的在于向公民、法人和其他組織提供一個(gè)權(quán)利救濟(jì)的渠道，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，體現(xiàn)了法定性和救濟(jì)功能。在監(jiān)督的范圍方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍既包括行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，也包括抽象行政行為，特定情況下還可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部行政行為；而行政復(fù)議監(jiān)督的范圍由現(xiàn)行《行政復(fù)議法》明確劃定，主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在監(jiān)督程序方面，行政執(zhí)法監(jiān)督適用一般的行政程序，有的地方出臺(tái)了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，行政執(zhí)法監(jiān)督需按相關(guān)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行；但是通過(guò)行政復(fù)議的監(jiān)督，需要嚴(yán)格遵循《行政復(fù)議法》規(guī)定的復(fù)議程序。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要制度

（一）行政執(zhí)法事前監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，是針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的一種預(yù)防性的監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)范圍問題。為了防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有法不依或者濫用職權(quán)，首先需要明確其法定職責(zé)，合理劃分不同層級(jí)部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定的原則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職責(zé)是由法律法規(guī)規(guī)定明確的。法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法必須要有法定的依據(jù)，必須履行法定的職責(zé)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督，主要通過(guò)行政執(zhí)法依據(jù)的前置審查、執(zhí)法依據(jù)的公開、規(guī)章及規(guī)范性文件備案等制度的實(shí)施。一方面，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的合法性審查，從源頭上確保行政執(zhí)法依據(jù)符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合職權(quán)法定的基本要求；另一方面，規(guī)范涉及行政執(zhí)法的規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)的公開活動(dòng)，讓與之有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織能夠知悉，滿足社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使；并且，通過(guò)規(guī)章及規(guī)范性文件備案制度，保證法制的統(tǒng)一實(shí)施。此外，通過(guò)行政執(zhí)法主體公告、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法管理等制度，讓社會(huì)公眾得以知悉執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法的事前監(jiān)督制度，有助于及時(shí)糾正行政執(zhí)法依據(jù)中存在的合法性和合理性的問題，避免損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）行政執(zhí)法事中監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為在實(shí)施之中所進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，是一種執(zhí)法過(guò)程追蹤式的監(jiān)督。行政執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等機(jī)制來(lái)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。雖然當(dāng)前我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《行政程序法》，但是一般的行政執(zhí)法活動(dòng)都有相應(yīng)的法定依據(jù)、程序規(guī)范和執(zhí)法要求，各地也陸續(xù)制定了關(guān)于行政程序、行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、行政執(zhí)法聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度和規(guī)范，要求行政執(zhí)法過(guò)程中不能違反相關(guān)規(guī)定，細(xì)化行政執(zhí)法程序，規(guī)范和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員合法、合理地行使執(zhí)法權(quán)，同時(shí)充分保障行政相對(duì)人在行政執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)利，避免行政執(zhí)法的隨意性。

（三）行政執(zhí)法事后監(jiān)督的主要制度

行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施完結(jié)后所進(jìn)行的監(jiān)督，屬于一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核制度是行政執(zhí)法事后監(jiān)督的兩項(xiàng)主要制度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦結(jié)的行政處罰、行政許可及其他行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查，能夠查核行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)收集、程序規(guī)范、實(shí)體處理、執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面全面了解行政執(zhí)法的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督。行政執(zhí)法評(píng)議考核，是評(píng)判行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限、程序和要求開展行政執(zhí)法活動(dòng)的制度，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵制度。通過(guò)規(guī)劃、科學(xué)、合理的評(píng)判和考核，加之與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度相結(jié)合，建立完善的行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，并且促進(jìn)提高其依法行政的能力。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)

“依法行政的關(guān)鍵是規(guī)范行政執(zhí)法行為。”[6]行政執(zhí)法監(jiān)督是通過(guò)不同階段、眾多制度的實(shí)施，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督效能效果的。這些制度的實(shí)施，同樣需要在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督法治化，是推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法制基礎(chǔ)和規(guī)范保障。行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的實(shí)現(xiàn)，建議從以下幾個(gè)方面推動(dòng)。

第一，結(jié)合“兩張清單”制度的實(shí)施，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)。“兩張清單”指的是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單是將政府及各部門行使的行政權(quán)力及流程以清單的形式進(jìn)行明確，依法劃定行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，重點(diǎn)解決職權(quán)重疊、交叉的現(xiàn)象以及行政亂作為的問題。責(zé)任清單是從政府責(zé)任的角度明確劃分地方各級(jí)政府工作部門的責(zé)任事項(xiàng)和職責(zé)邊界，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，重點(diǎn)解決行政不作為的問題。權(quán)力清單與責(zé)任清單在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，但相互配套，共同明確了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)與行政職責(zé)。通過(guò)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“兩個(gè)清單”以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定為依據(jù)，遵循權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面厘清行政權(quán)力的項(xiàng)目和范圍，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)都包含在“兩張清單”當(dāng)中，建議結(jié)合當(dāng)前“兩張清單”制度的實(shí)施，全面厘清各行政執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)以及層級(jí)之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，明確執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)行政職權(quán)的履行需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提升監(jiān)管效能。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制改革是增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。針對(duì)原有監(jiān)督體制存在的監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督人員履職不到位、監(jiān)督實(shí)效不明顯等現(xiàn)象，建立站在推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督改革，以行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制完善作為著力點(diǎn)，開展專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)探索，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量，明確監(jiān)督員工作規(guī)則，理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府、同級(jí)政府部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。同時(shí)，要完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立規(guī)范性文件備案審查制度、執(zhí)法資格管理制度、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)共享機(jī)制、行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制、案卷評(píng)查制度、違法案例通報(bào)機(jī)制等一系列執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。此外，通過(guò)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、一般行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與重大行政執(zhí)法決定法制審核相結(jié)合，豐富監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、具體化、和常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

第三，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。“民主政治是責(zé)任政治，因此行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制?！盵7]行政執(zhí)法責(zé)任制是關(guān)于明確行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，行政執(zhí)法責(zé)任制要求執(zhí)法主體合法明確，執(zhí)法職責(zé)全面落實(shí)，執(zhí)法依據(jù)依法明確，執(zhí)法程序公正嚴(yán)密，執(zhí)法行為文明規(guī)范，執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，首先要明確行政執(zhí)法主體的職權(quán)，根據(jù)不同部門、不同機(jī)構(gòu)、不同崗位執(zhí)法人員嚴(yán)格確定各主體的執(zhí)法責(zé)任；其次要加快制定統(tǒng)一的行政程序規(guī)范和行政證據(jù)規(guī)則，為規(guī)范行政行為、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法公正高效行使行政職權(quán)提供制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為；最后要建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、評(píng)議考核和實(shí)施獎(jiǎng)懲等方式，形成制度化、常態(tài)化的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，督促行政執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]