李國華

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國投入了大量的財政資金在高校建設上，如何正確合理的使用財政資金是值得我們考慮的問題，一部分高校為了提高財務管理水平，實行了會計委派制，這對高校實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展是有著一定的現(xiàn)實意義的，然而從實際情況來看高校會計委派制中還存在著一些問題，不利于高校財務管理水平的提高，本文從高校實行會計委派制的重要性出發(fā)，分析了高校會計委派制存在的問題，提出了幾點完善高校會計委派制的措施，目的在于提高高校財務管理水平，保證國家財政資金得到有效的利用。

關鍵詞：高校 會計委派制 存在 問題 完善措施

近幾年來我國高等教育正在不斷的深化改革當中，高校也參與到了市場經(jīng)濟的競爭當中去，為了提高高校的財務管理水平，一些高校采用了會計委派制，通過會計委派制可以控制和監(jiān)督高校的財務情況，可以從源頭上控制和防范貪污腐敗的問題發(fā)生，可以說會計委派制可以保證高校資產(chǎn)的安全性，提高高校的財務管理水平。

一、高校實行會計委派制的重要性

高校實行會計委派制是適應市場經(jīng)濟客觀要求的，也是高校實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必要手段之一，可以說實行會計委派制是具有一定的現(xiàn)實意義的，其中必要性體現(xiàn)在以下幾個方面上：

（一）保證會計信息的真實性

高校實行會計委派制中會計有著比較獨立的權(quán)限，在提供數(shù)據(jù)、接受檢查等方面，需要嚴格按照相關文件進行一一的匯報，不可能存在著受領導者意思的影響、弄虛作假行為的問題發(fā)生，可以很大程度上保證會計信息的真實性。

（二）避免貪污腐敗、浪費的問題發(fā)生

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校經(jīng)營的業(yè)務也越來越多，在日常經(jīng)營中需要采購的物資也越來越多，如果內(nèi)部控制不嚴、資金管理不善，就會在采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)貪污腐敗、浪費的現(xiàn)象發(fā)生，因此高校通過實行會計委派制可以加強資金在源頭上的管理，財務人員就可以獨立的完成自身的職權(quán)。

（三）有利于提高會計人員的素質(zhì)水平

高校實行會計委派制后，不同部門采用的核算方法就會有所不同，會計人員也將定期進行輪換崗位，這樣就會迫使會計人員為了適應新的崗位來學習不同的職業(yè)技能，積極的參與到高校組織的技能培訓當中去，會在很大程度上提升委派會計的職業(yè)技能水平和道德水平。

（四）有利于規(guī)范會計工作

會計人員的經(jīng)營活動會受到會計法的約束，通過會計委派制可以實現(xiàn)對委派人員的直接管理，各個獨立核算單位的會計工作秩序可以得到較好的整頓和管理，在行政關系上會計委派人員不受到所在單位的束縛，可以保證行動上的獨立性，可以客觀正確的反映出高校的財務成果。

二、高校會計委派制存在的問題

從實際情況來看高校會計委派制存在著一些問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面上：

（一）會計委派人員的職業(yè)技能和道德素質(zhì)有待于提高

高校會計委派人員的素質(zhì)直接影響到會計委派制的順利實施，會計委派人員既要具備較強的職業(yè)技能水平，還需要較好的溝通能力和職業(yè)道德素質(zhì)，但是從實際情況來看我國高校數(shù)量眾多，需要的會計人員也較多，財務部門又屬于后勤部門，一部分會計人員是半路轉(zhuǎn)行，很多會計人員并沒有認識到會計委派制的實質(zhì)，就走上了會計委派的工作崗位上了，這就直接影響到了會計委派制的順利實施。

（二）缺乏完善的考核、激勵機制

高校實行會計委派制后，委派到各院系的會計可以說是一個代理人，自身的績效考評與二級單位的經(jīng)濟關系聯(lián)系的并不緊密，因此二級單位就不能對其工作結(jié)果進行直接的評估和考核，相應的獎勵處罰也就缺乏依據(jù)，大大的降低了會計委派人員工作的積極性。同時隨著高校會計委派人員工作壓力越來越大，如果自身的工作結(jié)果與二級單位的經(jīng)濟效益不掛鉤，會與二級單位其他教職員工的待遇有所差距。

（三）未劃清會計委派的范圍

雖然在我國很多高校實行的會計委派制，但是高校僅僅是按照上級教育、財政主管部門的要求在二級單位實行會計委派制，上級并沒有明確哪些或什么性質(zhì)的二級單位實行會計委派制，還有一部分的高校并沒有明確實行會計委派制的范圍，由于高校的辦學規(guī)模、財務運行模式、管理機制存在著差異，同時隨著高校的辦學規(guī)模不斷擴大，對財務人員的需求量也越來越大，可以說會計委派人員的人手比較緊張，在這種情況下未劃清會計委派的范圍會直接降低高校會計委派制的效果。

三、完善高校會計委派制的措施

從上述情況來看，高校會計委派制工作中還存在著一些問題，不利于高校財務管理水平的提高，因此高校的領導者要積極的采用科學合理的措施不斷完善高校會計委派制，主要可以采用以下措施：

（一）提高會計委派人員的素質(zhì)水平

高校會計委派制實施效果水平的高低與會計委派人員的素質(zhì)有著直接的關系，因此對會計委派人員定期進行相關法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓是十分必要的，高校應該從實際情況出發(fā)，采用多種形式，有組織有計劃的對會計委派人員進行培訓，提高委派會計人員的職業(yè)技能，同時高校也要加強對會計委派人員的道德培訓，培養(yǎng)會計委派人員愛崗敬業(yè)、遵紀守法的道德修養(yǎng)。會計委派人員也要積極的學習市場經(jīng)濟的知識，要積極的借鑒國內(nèi)外先進的委派會計經(jīng)驗，將學習到的理論知識應用到實際的工作當中去，這樣可以大大的提高會計委派的工作效率。

（二）完善考核、激勵機制

高校為了更好的實行會計委派制，調(diào)動起委派會計進行工作的積極性，高校應該不斷建立和完善考核和激勵機制，一方面要建立起會計委派考核制度，這就要求高校的人事部門與財務部門相互配合，制定出科學合理的考核制度，考核范圍要具備全面性，主要應該包括委派會計人員的工作能力、職業(yè)道德、工作業(yè)績等因素，考核的結(jié)果要與職稱、職工福利相掛鉤，這樣就可以大大的調(diào)動起委派會計工作的積極性，提高委派會計工作的效率和水平。對會計委派人員的日常和年終考核要由財務部門負責，對于考核結(jié)果成績優(yōu)異的會計委派人員要予以一定的獎勵，對不合格的會計委派人員要予以教育批評或者調(diào)離崗位的處罰。

（三）合理劃分會計委派的范圍

我國高校在組織結(jié)構(gòu)上是一個比較復雜的組織，有的高校有自己的分院、附屬小學，有的高校有從事科研的學院、圖書館、信息中心等，因此高校實行會計委派制要合理的劃分會計委派的范圍，我們可以根據(jù)以下三個指標來進行綜合的判斷：會計核算方式、組織宗旨、法人地位，從以上三個指標可以將高校的二級單位劃分為以下幾個類型：

第一種類型是非獨立法人，納入高校預算管理的準公益性二級單位，主要包括并沒有進行后勤化改革的校醫(yī)院、后勤服務集團等。

第二類是非獨立法人，納入高校預算管理的公益性二級單位，主要包括了科研院所、二級學院、圖書館、行政管理部門、附屬小學等。

第三類是獨立法人，并沒有納入高校預算管理的公益性二級單位，主要包括了教育基金會、分校等。

第四類是獨立法人，并沒有納入高校預算管理的營利性二級單位，主要包括了校辦產(chǎn)業(yè)、獨立學院、大學出版社等。

從實際情況來看我們可以主要對第一種類型的高校委派會計人員，不必要對第三類、第四類委派會計人員，但是對第二種類型的二級單位并不能一概而論，如果高校實行“分級管理，工藝領導”的辦學模式，可以向其二級單位委派會計。

（四）建立定期輪崗、離崗審計制度

高校會計委派制也要根據(jù)《會計法》的要求，高校要建立輪崗和競爭上崗制度，二級單位和財務部門要對委派崗位實行雙向選擇、競爭上崗、輪換崗位制度，要選擇一些綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能強的會計人員來擔任委派工作，為了避免會計人員長期服務與同一家二級單位，要建立起委派會計定期輪換崗位制度，在實施定期輪崗制度的時候要注意以下三個方面：一方面會計工作是一項比較特殊的工作，是需要一定的時間對單位的財務情況進行了解，因此為了保證財務工作的連續(xù)性，并不能在短時間內(nèi)進行頻繁的進行輪換崗位，這樣有利于對單位財務進行長期的規(guī)劃，更好的發(fā)揮出會計委派制的職能；另一方面委派會計的任職期限也不能過長，如果長時間的在一個單位任職，就會大大削弱委派會計的獨立性。第三是委派人員和非委派人員之間也要經(jīng)常輪換。

同時高校也要建立起委派會計離崗審計制度，也就是說在委派會計任期屆滿的時候，對委派會計進行的公正、客觀的評價，對業(yè)績突出、堅持原則的委派會計人員要予以表彰，對未完成工作任務的委派會計要取消其資格。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校實行會計委派制后可以強化會計核算職能，保證會計信息的真實性和及時性，規(guī)范了高校的會計工作，高校的宏觀調(diào)控能力得到了較大的提高，因此高校的管理層要認識到實行會計委派制的重要性作用，要認識到會計委派制工作中的問題，從實際情況出發(fā)積極的采用科學合理的措施完善會計委派制，

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