楊琴

【摘 要】近年來，一些村委會在公章使用管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)象，對農(nóng)村社會管理工作造成不良影響，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正村級公章使用中存在的責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督等問題，避免因公章管理不善、監(jiān)督不力而引發(fā)干群矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，本文以滕州市大塢鎮(zhèn)為例，對村級公章管理工作進(jìn)行調(diào)研分析，并形成調(diào)研成果。

【關(guān)鍵詞】滕州市大塢鎮(zhèn)；公章管理；經(jīng)驗(yàn)；問題；措施

一、滕州市大塢鎮(zhèn)基本情況

大塢鎮(zhèn)地處滕州市西部，總面積100平方公里，轄8個辦事處、65個行政村，總?cè)丝?0.3萬，現(xiàn)有耕地8.7萬畝，每個村配有村會計1名（共65名），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，糧經(jīng)比例達(dá)到2：8，為滕州市標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地鎮(zhèn)，是山東省人民政府命名的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。

1.村級公章集中管理情況：滕州市大塢鎮(zhèn)村民委員會的印章，由村黨支部、村民委員會提出意見，交由村民代表進(jìn)行會議討論，報給大塢鎮(zhèn)人民政府審核，由大塢鎮(zhèn)人民政府到滕州市人民政府公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù)，并到指定廠家刻制。目前，大塢鎮(zhèn)65個行政村的公章均由大塢鎮(zhèn)人民政府委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理使用。

2.公章進(jìn)行統(tǒng)一管理的重要性：加強(qiáng)公章的監(jiān)督管理，有利于加強(qiáng)對村級決策的有效監(jiān)督；有利于加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)活動的有效監(jiān)督；有利于加強(qiáng)對村干部政務(wù)行為的有效監(jiān)督；有利于加強(qiáng)對村民參與村務(wù)活動的監(jiān)督；有利于以公章監(jiān)督管理為突破口，逐步建立起對全鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的聯(lián)動一體化監(jiān)督管理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會的建設(shè)。

二、村級公章集中管理工作的經(jīng)驗(yàn)措施及意義

1.規(guī)范蓋章程序建立公章使用登記臺帳。截至目前，滕州市大塢鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心共保管村級公章65枚，負(fù)責(zé)公章保管及監(jiān)督使用；村兩委主要負(fù)責(zé)人對公章的使用在《申請單》上進(jìn)行審核、簽批。對公章加蓋簽批表進(jìn)行備案存檔，建立公章使用登記臺帳，輸入微機(jī)實(shí)行微機(jī)管理，以備查詢，并定期與村級存根進(jìn)行核對。

2.健全公章管理制度確保公章安全使用。為保證公章監(jiān)管中心正常發(fā)揮作用，以及公章使用的安全，大塢鎮(zhèn)制定了完善的公章管理制度，確保了公章的安全使用。

（1）培訓(xùn)專業(yè)管理人員增強(qiáng)工作責(zé)任心。對公章監(jiān)管中心的工作人員進(jìn)行了政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)工作人員責(zé)任心，使其能夠忠實(shí)履責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督，確保公章使用的程序性，合法性。

（2）嚴(yán)明管理紀(jì)律實(shí)行終身“責(zé)任追究”。大塢鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有蓋章行為，實(shí)行對管理人員終身責(zé)任追究制，對于在實(shí)施過程中不按規(guī)定程序操作，給集體政治經(jīng)濟(jì)造成影響和損失的，一旦發(fā)現(xiàn)，對其給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究蓋章人的法律責(zé)任。

3.實(shí)行公章集中管理增加了監(jiān)督透明度。實(shí)行公章統(tǒng)一管理，有效遏制了個別村干部在過去操作公章中采取的投機(jī)取巧行為，村級私設(shè)的“小金庫”、“賬外賬”現(xiàn)象沒有了，從而避免了以權(quán)謀私和農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)問題。加強(qiáng)了對村民參與村務(wù)活動的監(jiān)督，保障了村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，密切了黨群干群關(guān)系，陽光了村務(wù)財務(wù)，提高了工作效率。

三、村級公章集中管理工作中存在的問題及建議

1.村級公章集中管理工作增加了鎮(zhèn)級工作量。推行公章集中監(jiān)管之后，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站要在現(xiàn)有的工作人員中抽出專人（1-2人）負(fù)責(zé)公章管理工作，轄區(qū)65個行政村的公章均集中在一個服務(wù)窗口管理，在村級換屆及村級事務(wù)繁忙之時，村級公章管理辦公室人員出現(xiàn)應(yīng)接不暇現(xiàn)象，從而也會造成把關(guān)、審核的上的失誤，也給村級應(yīng)急事務(wù)造成了不便，偶爾會引發(fā)不必要的誤會，增加了政府有關(guān)部門的工作量。

2.村級公章集中管理打擊了村干部的工作積極性。村級公章集中監(jiān)管的最終目的，是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但管理中，由于管理人員不可能完全了解全鎮(zhèn)65個村的具體情況，僅從程序和法律上把握，并不能理解村里可能極為合理的發(fā)展舉措，從而極有可能打擊了村干部發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.建議嚴(yán)明村級工作紀(jì)律，實(shí)行村干部責(zé)任追究。在村級重大事項工作中需要加蓋公章時，不準(zhǔn)出現(xiàn)支部書記或者村主任一言堂，要由支部書記、村主任、村會計以及其他村兩委成員進(jìn)行座談協(xié)商并形成會議紀(jì)要然后簽字，然后由兩人以上的村干部帶著會議紀(jì)要或者村主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字一起去鎮(zhèn)政府公章管理中心去加蓋公章。

4.建議嚴(yán)明鎮(zhèn)級工作紀(jì)律，實(shí)行鎮(zhèn)干部責(zé)任追究。鎮(zhèn)級人民政府要明確專人負(fù)責(zé)村級公章管理工作，并組織對專業(yè)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對公章辦理使用落實(shí)責(zé)任制，對不按程序操作，違反規(guī)定亂給村級蓋公章的行為，要嚴(yán)肅追究鎮(zhèn)級公章管理人員的責(zé)任。